淺析中國近現(xiàn)代史上中共關(guān)于土地問題的決策

于 微

(吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，長春1301.8)

淺析中國近現(xiàn)代史上中共關(guān)于土地問題的決策

于 微

(吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，長春1301.8)

近現(xiàn)代中國的歷史是一部革命史，也是一部探索史，作為一個農(nóng)業(yè)國家，土地問題一直是社會問題的一個焦點。中國共產(chǎn)黨抓住事物的本質(zhì)，依據(jù)不同時期社會主要矛盾的變化與需要，對土地政策進行探索，領(lǐng)導(dǎo)人民廣泛深入地開展了土地革命斗爭。

土地改革;耕者有其田;減租減息

近代中國是一個以自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟為特點的農(nóng)業(yè)國家，土地問題一直是社會問題的一個焦點。農(nóng)村的土地問題作為中國民主革命的基本問題，關(guān)系到億萬農(nóng)民的切身利益。改變封建地主土地所有制，真正實現(xiàn)耕者有其田，是中國社會最主要的變革，也是億萬農(nóng)民群眾的迫切要求。中國共產(chǎn)黨抓住事物的本質(zhì)，在各農(nóng)村革命根據(jù)地，領(lǐng)導(dǎo)人民廣泛深入地開展了土地革命斗爭。近代中國革命斗爭實質(zhì)上是無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)民戰(zhàn)爭。這是因為:農(nóng)民是中國革命的主要力量，是中國革命最廣大的動力。同時農(nóng)民也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊的主要來源。在不同的歷史時期，中國共產(chǎn)黨的土地政策的內(nèi)容是不同的，主要依據(jù)的是社會主要矛盾的變化，具體來看，有以下幾個時期:

一、土地革命時期

1928年10月和1.月，毛澤東寫了《中國的紅色政權(quán)為什么能夠存在?》和《井岡山的斗爭》兩篇著作，深刻分析了半殖民地、半封建中國社會的特點，總結(jié)了井岡山斗爭的經(jīng)驗，第一次從理論上系統(tǒng)分析和論證了中國紅色政權(quán)發(fā)生、發(fā)展的原因和條件，進而提出“工農(nóng)武裝割據(jù)思想”并總結(jié)出武裝割據(jù)的斗爭策略和指導(dǎo)原則，這一思想的基本內(nèi)容就是土地革命。12月，毛澤東在井岡山主持制定中國共產(chǎn)黨歷史上第一個土地法，以立法的形式，首次肯定了廣大農(nóng)民以革命手段獲得土地的權(quán)利。1929年4月，第二個土地法出爐，將不適合中國農(nóng)村實際的“沒收一切土地”改為“沒收一切公共土地及地主階級的土地”，以保護農(nóng)民和中農(nóng)的利益。具體路線和方法為:堅定地依靠貧農(nóng)、雇農(nóng)，聯(lián)合中農(nóng)，限制富農(nóng)，保護中小工商業(yè)者，消滅地主階級;以鄉(xiāng)為單位，按人口平均分配土地，在原耕地的基礎(chǔ)上，實行抽多補少，抽肥補瘦。

在三年多的土地革命歷程中，中國共產(chǎn)黨人從中國農(nóng)村實際出發(fā)，堅持真理、修正錯誤，不斷總結(jié)經(jīng)驗，到193.年初基本形成了一套比較切實可行的土地革命路線和土地分配辦法，它的基本精神是聯(lián)合占農(nóng)村人口90%以上的勞動群眾，集中力量消滅封建剝削制度。

土地革命的深入開展，使農(nóng)村革命根據(jù)地的面貌發(fā)生了根本的變化，被壓迫、受剝削的貧苦農(nóng)民在政治上、經(jīng)濟上翻了身，成了農(nóng)村的主人，生產(chǎn)積極性普遍高漲，農(nóng)村生產(chǎn)力得到了解放，農(nóng)民生活有了很大改善;翻身農(nóng)民從事實中分清了國共兩黨和兩個政權(quán)的優(yōu)劣，親身感受到共產(chǎn)黨和紅軍是為他們謀利益的，因此，踴躍參軍參戰(zhàn)，保衛(wèi)革命根據(jù)地。中國沒有單獨代表農(nóng)民階級的政黨，因此，只有共產(chǎn)黨制定和執(zhí)行了堅決的土地綱領(lǐng)，為農(nóng)民的利益而努力奮斗，才能將農(nóng)民階級緊密團結(jié)在自己周圍，堅持和發(fā)展中國革命。

二、抗日戰(zhàn)爭時期

抗日戰(zhàn)爭時期日本的侵略使得中華民族的民族危機空前嚴重，民族矛盾上升為主要矛盾，人民大眾與封建地主階級之間的矛盾下降為次要矛盾，中國共產(chǎn)黨根據(jù)實際情況在敵后根據(jù)地減租減息，發(fā)展生產(chǎn)。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立的各地抗日民主政權(quán)也都十分重視根據(jù)地的經(jīng)濟建設(shè)，適應(yīng)社會主要矛盾變化的需要出臺新的政策，1935年12月6日，中共中央做出《關(guān)于改變對富農(nóng)策略的決定》，改變了土地革命斗爭中對富農(nóng)的政策。根據(jù)地內(nèi)停止實行沒收地主土地，普遍實行減租減息，既減輕了農(nóng)民所受的封建剝削，提高了農(nóng)民的抗日積極性和生產(chǎn)的積極性，同時又能最大限度地調(diào)動地主階級的抗日積極性，利于聯(lián)合地主階級抗日，增強抗日的力量。1937年10月，劉少奇將中共解決土地問題的政策進一步具體化，提出了抗日根據(jù)地的十大土地政策，以調(diào)動農(nóng)民的抗日熱情和生產(chǎn)積極性。逐步將沒收地主階級土地的政策調(diào)整為地主減租減息、農(nóng)民交租交息的政策。

抗戰(zhàn)時期，黨之所以重新制定土地政策，既是建立最廣泛抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要，同時也是為了動員最廣大、最深厚、最可靠的抗日力量，共同應(yīng)對全民族的危機，順應(yīng)抵抗外來侵略這一迫切的時代要求。

三、解放戰(zhàn)爭時期

人民解放軍轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進攻的新形勢，要求解放區(qū)普遍地徹底地實行土地改革，滿足農(nóng)民的土地要求，以調(diào)動其生產(chǎn)和支援解放戰(zhàn)爭的積極性。

解放戰(zhàn)爭勝利進行的同時，解放區(qū)開展了轟轟烈烈的土地改革運動。1946年5月4日，中共中央就根據(jù)國內(nèi)階級矛盾上升為主要矛盾的情況，發(fā)出《關(guān)于清算、減租及土地問題的指示》，決定將黨在抗日戰(zhàn)爭時期實行的減租減息政策改變?yōu)閷崿F(xiàn)“耕者有其田”的政策，實現(xiàn)土地的農(nóng)民個人所有制，1947年下半年，解放區(qū)2/3的地區(qū)基本上解決了農(nóng)民的土地問題。

為了適應(yīng)革命形勢的發(fā)展，進一步推動解放區(qū)的土地改革運動，1947年7—9月，在劉少奇的主持下，中共中央工委在河北省平山縣西柏坡召開了土地會議，制定了《中國土地法大綱》。《中國土地法大綱》是一個徹底反封建的土地革命綱領(lǐng)。它明確規(guī)定:廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實行耕者有其田的土地制度;鄉(xiāng)村中一切地主的土地及公地，連同鄉(xiāng)村中其他一切土地，按鄉(xiāng)村全部人口，不分男女老幼，統(tǒng)一平均分配，在土地數(shù)量上抽多補少，抽肥補瘦;農(nóng)民大會及其選出的委員會為土改的合法執(zhí)行機關(guān)。

到1948年秋，大約1億人口的解放區(qū)完成了土地改革，消滅了封建的生產(chǎn)關(guān)系，土地改革運動的勝利從根本上摧毀了封建專制統(tǒng)治的基礎(chǔ)，使農(nóng)民翻身做了主人，從而使工農(nóng)聯(lián)盟和解放區(qū)政權(quán)更加鞏固;它極大地提高了翻身農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和政治覺悟，廣大農(nóng)民分得土地并在政治上獲得翻身以后，發(fā)展生產(chǎn)、參軍、支前，從物力上和人力上支援解放戰(zhàn)爭，成為解放戰(zhàn)爭取之不盡、用之不竭的動力源泉。土地改革的勝利，為奪取人民解放戰(zhàn)爭的勝利準備了最基本的條件。

四、新中國成立后及社會主義過渡時期

從1950年冬開始，在新解放區(qū)開展了土地改革運動。1950年6月，中央人民政府制定并頒布了《中華人民共和國土地改革法》，明確規(guī)定這次土地改革的目的是“廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實行農(nóng)民的土地所有制，借以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國的工業(yè)化開辟道路”。《土地改革法》改變了過去征收富農(nóng)多余土地財產(chǎn)的政策，實行保存富農(nóng)經(jīng)濟的政策。這次土地改革的總路線和總政策是:依靠貧農(nóng)、雇農(nóng)，團結(jié)中農(nóng)，中立富農(nóng)，有步驟、有分別地消滅封建剝削制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。到1953年春，全國有3億多無地少地的農(nóng)民，無償分得約7億畝土地和大量生產(chǎn)資料，消滅了剝削制度，除一部分少數(shù)民族地區(qū)外，土地改革任務(wù)都已完成。這就極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進一步鞏固了工農(nóng)聯(lián)盟。這次土地改革運動是我國歷史上規(guī)模最大、也是歷次土改運動中搞得最順利的一次，是一個偉大的歷史性的勝利。

土地改革之后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擺脫了封建生產(chǎn)關(guān)系的束縛，一個時期有過相當(dāng)大的發(fā)展，但是土地私有制基礎(chǔ)上的個體經(jīng)營，其分散性導(dǎo)致規(guī)模狹小、資金短缺，發(fā)展多種經(jīng)營、抵御自然災(zāi)害能力弱小，其發(fā)展程度又受到相當(dāng)大的限制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展受到阻礙。土改后，許多地區(qū)的農(nóng)民從發(fā)展生產(chǎn)的需要出發(fā)，開始實行互助合作，為對個體農(nóng)業(yè)進行社會主義改造積累了經(jīng)驗。1951年，中共中央下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議(草案)》，在決議的指引下，農(nóng)村互助合作積極、穩(wěn)步地向前推進，分散的個體勞動向集體所有、集體經(jīng)營轉(zhuǎn)變，是中國歷史上一次偉大的歷史變革、社會進步，極大提高了農(nóng)村的生產(chǎn)力和農(nóng)民的生活水平。

幾個不同歷史時期我黨對土地問題的解決方案表明，中國民主革命的主要任務(wù)是反帝反封建，基本內(nèi)容是土地革命。中國民主革命的動力“除了無產(chǎn)階級是最徹底的革命民主派之外，農(nóng)民是最大的革命民主派”。毛澤東曾指出解決農(nóng)民的土地問題，既是中國新民主主義革命的基本內(nèi)容和任務(wù)之一，也是調(diào)動農(nóng)民的革命積極性、實現(xiàn)革命目標的重要動力。

Analysis of the Communist Party's Policy of Land Issues in Modern China

YU Wei
(School of Marxism，Jilin Agricultural University，Changchun 1301.8，China)

The history of Modern China is not only about revolution，but also about a history of exploration.As an agricultural country，land is always the focus of social issues.The communist party of China holds its essence，and explores the land policy according to the changes of social principal contradictions and needs in different periods，leads the people to carry out the land reform profoundly and extensively.

land reform;land to the tiller;reduce rent for land and interest

D24

A

1001－7836(201.)10－0007－02

10.3969/j.issn.1001 －7836.201..10.003

201.－04－26

于微(1976－)，女，吉林長嶺人，講師，從事高校“兩課”教育研究。