貧困地區基礎教育的困境與出路
——基于河南省Z縣的調查

李亞麗

(信陽師范學院教育科學學院，河南信陽464000)

貧困地區基礎教育的困境與出路
——基于河南省Z縣的調查

李亞麗

(信陽師范學院教育科學學院，河南信陽464000)

當前，貧困地區的基礎教育仍然存在著教育經費不足、教師素質不高、教學條件差以及學前教育發展滯后等多方面的問題。解決這些問題需要采取增加政府投入、加強師資隊伍建設、改善辦學條件以及重視學前教育發展等措施，以促進貧困地區基礎教育的健康發展。

貧困地區;基礎教育;困境;出路

貧困地區基礎教育的發展不僅關系到貧困地區教育的發展，也關系到整個國家教育的成敗。因此，促進貧困地區基礎教育的健康發展顯得至關重要。但就目前我國貧困地區的基礎教育來看，仍然存在著許多問題，為了揭示貧困地區基礎教育中存在的問題并提出合理的建議，筆者對河南省31個國家扶貧開發工作重點縣之一的Z縣進行了實地調查。

一、貧困地區基礎教育中存在的問題分析

筆者調查的河南省Z縣位于豫南大別山腹地，鄂豫皖三省結合部。全縣總面積1 612平方公里，轄15個鄉鎮，1個管理區，205個行政村(居委會)，總人口36.06萬人，是一個典型的山區縣，也是國家扶貧開發工作重點縣。因此，Z縣的經濟基礎薄弱，財政困難，教育投入難以滿足教育發展的需求。財政預算中中小學校生均國撥公用經費安排不到位，學校經費嚴重不足，正常教學難以維持。

(一)基礎教育經費投入嚴重不足，學校負債較多

自普及九年義務教育以來，中小學校基礎設施建設欠債較大。2004年，根據Z縣教育部門進行的調查統計，全縣“普九”欠債多達1 923萬元，一部分由鄉政府承擔，另一部分是學校的借款和貸款。為開展計算機技術教育，全縣各初中和規模較大的小學、中心小學都高息貸款建起了計算機教室，本來按政策收取上機費可還貸付息，但由于收費政策的變化，上機費不準再收，學校又分別欠債十幾萬元。2004年，Z縣被確定為遠程教育項目試點縣，該項目共投入資金444.2萬元，按規定，投資分別由國家、省、市三級政府負擔，市政府要求市級應負擔的資金由項目試點縣負擔，縣政府安排由教育貸款、政府貼息解決。為此，各初中分別貸款5萬元、教體局貸款73萬元。中小學危房改造工程項目、寄宿制學校建設工程項目、外資項目等都要求地方政府配套資金，縣、鄉政府想盡了一切辦法，能配套的都配套了，不能配套的最終由學校負擔，嚴重地擠占了學校的公用經費，致使學校負債累累，難以運轉，縣、鄉政府也是苦不堪言。這種狀況如不及時加以解決，很難保障農村義務教育健康發展。因此，對貧困縣而言，發展農村義務教育僅靠縣、鄉兩級政府投入，根本無法滿足教育發展的需要。

(二)教師數量及質量問題

Z縣有各類中小學校230所，2007年秋在校學生65 664人，實際在崗在編教師3 241人，縣政府應核定中小學教職工編制3 527人，缺教師286人(其中小學缺教師128名)，特別是農村小學和農村初中主要學科教師缺口較大，不能滿足基礎教育的基本需求。

1.高中教師缺口較大

4所高中在校學生10 996名，按核編政策應核編846名，現有教師616名，其中，有3名長期患病不能堅持工作，離職進修1人，實際在崗教師612名，缺編234名。目前，縣高中、職業高中教師課業負擔較重，有部分新招聘的外地本科畢業生，因工作量太重而辭職或調外地工作。

2.農村小學教師數量嚴重不足

Z縣農村小學共有197所，665個教學班，其中有1—6年級的29所，有1—5年級的35所，有1—4年級的48所，有1—2年級的67所，只有學前班的有8所，在校學生有30 326人，在編教職工1 403人，其中還有41人離職進修，45人長期患病不能上崗，實際在編在崗教職工只有1 317人，按縣核編政策應核農村小學編制1 467名，缺編150人。如按教學班計算，每個教學班只有0.5名教師。

3.農村初中、小學教師年齡老化趨勢明顯

自2004年以來，Z縣農村初中、小學沒有補充教師，基本素質較好的年青教師有的考研，有的被初、高中選調。自2003年以來，農村小學教師考研、調出、退休等自然減員368人，補充55人，農村初中自然減員319人，補充30人。人員在減少，青年教師近四年未補充，使農村初中、小學教師的年齡趨向老化。其中農村小學教師50歲以上的有752人，占實際在編在崗教師1 317人的57.1%，平均年齡超過了50歲，除中心小學外，村級小學教師的平均年齡已達55歲。農村初中教師年齡在50歲以上的占36%。

4.農村初中、小學教師隊伍學科配置不齊

農村初中在高中和縣城初中多次選調教師后，骨干教師和主要學科教師幾近枯竭，部分初中一些主要學科沒有專任教師。農村小學完成六年制轉軌后，按新課程改革要求，三年級以上均開設英語和計算機課，而現有教師中這兩種專業課教師只有幾個人，111所農村遠程教育小學無法開設和利用遠程教育課程與遠程教育資源，導致教學設備閑置，造成教育資源浪費。除中心小學外，村級小學沒有英語教師，無法開設英語課，大部分村小沒有音樂教師而無法上音樂課，有的學校常年聽不到歌聲。農村小學急需學科教師204人，缺額較大的有:語文34人，數學41人，英語60人，音樂17人，體育17人，美術14人，計算機21人。

5.教師素質亟待提高

小學教師具有專科學歷比例、初中教師具有本科學歷比例分別為62.1%和49.5%。全縣教師老齡化現象比較突出，部分老教師教學方法較為陳舊，教育觀念比較落后，難以適應素質教育和新課程的需要。

(三)辦學條件亟須改善

1.危房改造任務艱巨

從2004年至2006年，Z縣投入危改資金近3 000萬元，實施危改項目130個，消除危房6萬多平方米，新建校舍4萬平方米，辦學條件得到極大改善。但是由于農村中小學基礎建設底子薄，剩余危房和新增危房改造的任務還很艱巨。據統計，全縣尚有15個鄉鎮的96所中小學存在危房，面積共計49 138平方米，要徹底消除這些危房還需資金約4 000萬元。

2.寄宿制學校建設不足

由于Z縣地處山區，群眾居住分散，全縣最大的行政村人口不足3 000人，最小的行政村只有幾百人。在20世紀80年代，為了普及初等教育，村村都建立了小學，進入90年代后，農村小學適齡人口逐年減少，部分農村小學生源明顯不足，部分村級小學出現了七八名教師守著五六十個孩子的現象，造成了教育資源的極大浪費。針對這種情況，Z縣教育部門先后對部分鄉鎮的小學進行了適當的調整。根據不同情況，分別采取相鄰的兩個村聯辦小學、分片設立高年級、將全鄉高年級集中寄宿就讀和相鄰的兩個村隔年對招的辦法，因地制宜，全面開展中小學布局調整工作。至2008年底，全縣中小學布局調整工作進展順利，已撤并初中6所，設立九年一貫制學校3所，撤并小學48所，整合了教育資源，提高了辦學效益。但這種做法在整合教育資源的同時，也帶來了寄宿制等方面的問題，由于Z縣是山區縣，多數學生上學路途較遠，為保證學生的上學時間和安全等問題，需要加大寄宿制學校的建設力度。但是所需資金多，經費難以解決，經測算，Z縣需建寄宿制學校41所，需資金2 502萬元。

(四)學校管理水平不盡人意

目前我國基礎教育階段的學校管理水平還比較落后，學校的管理大多還屬于經驗管理。管理水平有待進一步提高，觀念也需要進一步更新。校長的整體素質有待提高，管理水平與治校能力不能很好地適應新形勢下教育改革與發展的需要。

(五)學前教育發展滯后

學前教育是基礎教育的有機組成部分，學前教育狀況如何，直接關系到基礎教育的發展。發展農村學前教育，是實現教育公平和體現社會公正的一個重要方面，也是社會主義教育的本質要求。由于歷史和現實等多方面的原因，我國學前教育的發展狀況仍不能滿足人民群眾的需要，與經濟、社會和教育的發展需要也很不相適應。據統計，2007年全國學前三年毛入園率僅為44.6%，是我國各級教育中普及率最低的階段，同時落后于世界平均水平、周邊及經濟發展水平相當的國家和地區，在九個人口大國中也位于墨西哥和巴西之后。而且，城鄉學前教育發展差距顯著，2007年全國城鎮學前三年毛入園率為55.6%，農村只有35.6%，兩者相差20個百分點。學前教育不僅已成為我國整個教育體系的薄弱環節，同時也成為當前我國加強公共服務體系建設和滿足民生重大需求中的一個突出的薄弱環節［1］。

通過對Z縣農村的學前教育情況調查發現，至2009年，全縣共有各類幼兒園36所，在園幼兒9 378人，全縣十五個鄉鎮中有一些鄉鎮沒有幼兒園。

二、推進貧困地區基礎教育發展的對策建議

(一)增加政府投入的同時，鼓勵多渠道籌資

1.加大對貧困地區基礎教育的投入力度

聯合國教科文組織的《教育——財富蘊藏其中》一書中曾指出要“通過取消其他開支來增加公共教育經費，這應該被看做是所有國家，特別是發展中國家必須做的一件事，因為這是對未來至關重要的一項投資。大體上說，在國民生產總值用于教育的比例尚未達到6%的國家，教育經費無論如何不應低于這個百分比”［2］。據OECD(經濟合作與發展組織)統計，在國家財政性教育投入上，目前世界平均水平為7%左右，其中發達國家達到9%左右，經濟欠發達的國家也達到4.1%。我國的公共教育經費占國內生產總值的比例是相對低的，2010年國務院通過的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》中提出，要提高國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例，2012年達到4%［3］。這充分說明我國對教育的投入嚴重不足，發展教育尤其是貧困地區的基礎教育必須加大政府的投入力度，建議將貧困地區的生均公用經費及危房改造資金納入國家財政預算，通過轉移支付等途徑加以解決，從根本上保證貧困地區基礎教育的健康發展。

2.教育部門及學校應多渠道進行籌資

由于資金需求較大，僅靠地方政府的財力很難在短時間內徹底解決問題，只有多渠道籌措資金，并積極爭取中央和省的政策支持，采取“向上爭取一點、政府投入一點、學校籌措一點”的辦法來逐步解決。抓住機遇，積極尋求國家政策扶持，爭取上級對貧困地區各類教育重點建設項目的支持和各專項資金的補助。廣納社會資金，鼓勵企事業單位、群眾團體和個人多種形式辦學，鼓勵各界捐資助學、積極爭取教育對口支援等多種渠道，大力籌措經費，發展教育事業。

(二)加強貧困地區師資隊伍建設

1.增加教師編制，建立教師工資待遇等保障機制

針對貧困地區教師缺編的問題，政府要適當增加教師編制，以穩定教師隊伍，加大“特崗計劃”實施力度，緩解貧困地區教師緊缺的狀況。教師待遇問題，是長期以來影響我國教師隊伍質量的一個重要因素。建議貧困地區教師的工資由中央財政和地方財政共同承擔，設立專項資金，用于貧困地區教師的工資性支出，同時建立相應的監督機制，確保教師工資按時足額支付。

2.提高教師素質

教師是教育的核心和基礎。造就高素質的教師隊伍，是我國教育改革發展成功的關鍵。面對實施新課改的要求，教師的教育理念、知識結構及教學能力等方面還有與之不相適應的地方。因此，應組織教師學習教育法律法規和《教師職業道德規范》，對教師進行師德教育，健全培訓機制。完善教師培訓制度和機制，每年按計劃開展新教師培訓、新課程培訓、現代教育技術培訓、班主任培訓、中小學校長培訓及繼續教育工作，全縣每位教師每年至少參加一項(次)培訓。使教師對自己所教的學科有深刻的認識，以適應教育事業發展的要求。

(三)加快寄宿制學校的建設，改善辦學條件

針對農村寄宿制學校建設問題，中央決定從2004年起，用四年左右的時間，中央財政投入資金100億元，幫助西部地區新建、改擴建一批以農村初中為主的寄宿制學校［4］。教育部門推行“寄宿制工程”建設的初衷，正是為了優化農村教育資源配置，促進城鄉教育均衡發展。寄宿制學校建設工程能有效改善農村學校的辦學條件，對保證學齡兒童入學并完成義務教育起到積極作用。針對貧困地區寄宿制學校出現的問題，國家應采取相關政策，加大對貧困地區中小學寄宿制學校的建設和管理。建立貧困地區寄宿制學校建設專項資金，與省、市、縣共同承擔寄宿制學校建設所需資金。加強教育主管部門對寄宿制學校建設的管理，提高寄宿制學校的管理水平和辦學效益。

(四)加強教育管理，提高辦學水平

在學校教育現代化的進程中，廣大中小學校長扮演著特殊的職業角色，教育現代化必然要求校長素質現代化。蘇聯教育家蘇霍姆林斯基曾經說過，一個好校長，就是一所好學校。高素質的校長才能建設高素質的教師隊伍，辦出高水平的現代化學校。學校要有自己的辦學理念，堅持以人為本，以師生為本，促進學校的和諧發展;要有正確的教育方法，使學生養成良好的行為習慣，形成自己的個性，培養個人的特長，為學生的終身發展負責;針對目前新的課程改革，要做好國家、地方、學校三級課程的設置，體現學校的特色;校長要具有創新精神和創新能力，要提倡務實創新、敢于創新，不斷推動教育改革與發展。

(五)重視學前教育發展

1.把學前教育納入當地經濟和社會發展的總體規劃，統籌發展農村學前教育。學前兒童教育是任何教育政策與文化政策的主要先決條件［5］。因此，政府部門應重視學前教育發展，結合當地城鎮建設和學前人口的變化情況，因地制宜地制定本地區發展農村學前教育的規劃，并認真組織實施。目前，絕大多數國家均對本國幼兒教師任教的最低學歷要求作出了相應規定，一些國家還結合幼兒教師資格制度，對不同級別的幼兒教師的學歷提出相應要求［6］。針對我國貧困地區教師素質普遍偏低的問題，國家應嚴格限制幼兒教師準入制度，從根本上為幼兒的身心發展提供便利條件。

2.增加公辦比例，鼓勵民辦，力爭在每個鄉鎮辦一所公辦中心幼兒園。應整體規劃村級幼兒園的建設工程，農村交通不便，就應考慮幼兒就近入學的問題。依托鄉鎮中心幼兒園，在村設立中心幼兒園的分園或教學點，使村幼兒園成為農村學前教育的基礎。鼓勵社會力量投資興辦幼兒園，在此基礎上加強對民辦幼兒園的管理，規范辦園行為，提高辦園水平。

［1］龐麗娟.加快學前教育的發展與普及［J］.教育研究，2009，(5):28 －30.

［2］聯合國教科文組織.教育——財富蘊藏其中［M］.北京:教育科學出版社，1996:161.

［3］國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)［EB/OL］.http://www.gov.cn/jrzg/2010 － 07/29/content_1667143.htm，(2010－07－29).

［4］教育部.農村寄宿制學校建設工程問答匯總［EB/OL］.http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_1065/200508/11205.html，(2005 －08 －12).

［5］聯合國教科文組織國際教育發展委員會.學會生存——教育世界的今天和明天［M］.北京:教育科學出版社，1996:232.

［6］沙莉.規范并提高幼兒教師資質要求——國際學前教育法律及政策研究［J］.中國教育學刊，2010，(9):1－3.

G526.5

A

1001－7836(2011)10－0050－03

10.3969/j.issn.1001 －7836.2011.10.019

2011－03－28

李亞麗(1978－)，女，河南信陽人，2009級教育學專業碩士研究生，從事課程與教學論研究。