關于促進地方特色產業發展問題的研究*

吳光煒

(菏澤市發展和改革委員會，山東菏澤 274020）

關于促進地方特色產業發展問題的研究*

吳光煒

(菏澤市發展和改革委員會，山東菏澤 274020）

以高密度、多層次、專精特的中小企業為主體，以轉方式、調結構、增效益為主線，以集約化、集聚化、集群化為主向，利用特色資源，生產特色產品，提供特色服務，加快打造一批具有較高知名度的特色品牌、一批具有較大規模的特色企業、一批具有較強潛力的特色產業。

特色資源;特色產品;特色產業集群;地方特色產業

利用特色資源，生產特色產品，形成特色產業，既是一個地區適應市場需求、提高競爭能力、走特色發展之路的需要，又是一個地區占領區域經濟制高點、形成區域經濟隆起中心、打造區域經濟發展高地的必須，同時也是一個地區實現科學發展、和諧發展、跨越發展、更好更快發展的重大戰略舉措。為此，筆者從菏澤特色資源稟賦出發，結合菏澤特色產品生產實際，就促進菏澤地方特色產業發展的問題進行了研究。

一、地方特色產業的基本特征

地方特色產業是指在一定的經濟區域范圍內，以特色資源轉化為基礎，以特色產品生產為前提，以特色產業集群建設為核心，以特色技術服務為支撐，具有市場適應性、效益性和稀缺性等比較優勢的產業。具有以下基本特征:

1、地方特色產業具有地域性。地方特色產業是在一定的地域范圍內同其它產業相比較而認定的，其地方特色產業生產出的特色產品往往與特定的地域緊緊聯系在一起，具有一定的生產規模、一定的經營空間、一定的經濟效益，在地域活動中占有較高的比重，形成地域性特色企業、特色產品和特色品牌，參與國內外市場的競爭。

2、地方特色產業具有資源性。從某種程度上講，特色資源是形成特色產業的基礎，它決定著特色產業發展方向、生產規模和經濟效益等，這是因為資源要素在空間上具有不完全流動的特性所決定的。一方面自然資源類要素對地域附著力很強，在常態下無法自行流動;另一方面某些社會資源類要素雖然具有流動性，但其流動性又常受政治、經濟和文化等因素的制約。從而導致資源的地域性、專屬性和獨占性，其程度越高，形成的地方特色產業越突出。

3、地方特色產業具有獨特性。地方特色產業的形成、發展和壯大，除依靠特色資源外，還應具有獨特的生產技術、生產工藝和生產方式。這種獨特性一方面滋生于地方獨特的自然環境、社會條件和文化傳統等，另一方面來源于地方傳統精良技藝、高端技術裝備和強大科技創新能力等。這為地方特色產業的可持續發展提供了保障、創造了條件、奠定了基礎。

4、地方特色產業具有市場性。地方特色產業的發展是和市場需求有著千絲萬縷的聯系，也可以說市場的需求決定著地方特色產業發展速度、規模和效益，同時市場需求又由消費者的需求所左右。因此，地方特色產業為消費者提供特色產品和特色服務，滿足不同層次人群的生產和生活需要，將是其提高競爭力的出發點、著力點和落腳點，也是特色資源、特色技術、特色產品價值的最終體現。

5、地方特色產業具有規模性。地方特色產業的規模是確保其平穩、健康和可持續發展的重要條件，也是實現規模效益的必須。實踐表明，沒有一定規模的地方特色產業，將很難在經濟發展的浪潮中獨占市場、提高層次、取得大的突破。任何地方特色產業一般都要經過由小變大、由劣變優、由弱變強的過程，但其規模的膨脹總是伴隨始終，并在地方特色產業發展過程中起著重要作用。

二、菏澤地方特色產業發展的資源條件

從理論上講，特色資源是發展特色產業的前提、基礎和條件。特色資源雖然不能完全決定特色產業發展的方向、規模和效益等，但卻起著舉足輕重的作用。菏澤經過長期的地質勘探工作、基礎設施建設和相關產業發展，已具備支撐特色產業發展的條件。

1、煤炭資源地質儲量豐富。菏澤煤炭蘊藏面積3900平方公里，預測地質儲量280多億噸。已探明的巨野煤田地質儲量50多億噸，是華東地區儲量最大、煤質最優、最后一塊整裝煤田;正在建設的單縣煤田，預測煤炭地質儲量20多億噸，已探明煤炭地質儲量近3億噸;已進入地質勘探階段的曹縣煤田，預測煤炭地質儲量30億噸，煤種為國內稀缺的優質煉焦煤。

2、油氣資源利用條件優越。菏澤石油、天然氣資源豐富，目前已控制和探明石油、天然氣產地5處，其中石油地質儲量為5600多萬噸，天然氣地質儲量為270多億立方米。預測菏澤含石油、天然氣區內，石油資源量約為20多億噸，排油量為10多億噸，聚集量為3億多噸;天然氣資源量為1500～3000億立方米。

3、農副產品資源量大質優。菏澤是全國重要的糧棉油、畜牧業、速生林和果蔬花卉等生產基地。2010年糧食總產達到113億斤，其中棉花、大豆產量居山東省之首;林木蓄積量達到2310萬立方米，是全國農區最大的經濟林基地;牡丹栽培面積達到10萬余畝，是世界上栽培面積最大、品種最多、色系最全的牡丹花卉基地;魯西黃牛、小尾寒羊、青山羊被稱為三大“國寶”，其中青山羊的飼養量居全國農區第一位。

4、相關資源開發前景廣闊。菏澤經國家和省級鑒定批準的礦泉水產地有6處，探明可采資源量2277立方米/日;已勘查地熱點7處，均為低溫地熱資源，儲量豐富;預測鄄城縣境內鹽礦蘊藏面積34平方公里，地質儲量達到400億噸，目前正在勘探之中;預測鐵礦地質儲量1億多噸，分布在單縣境內;另外，石灰巖、鋁土礦、砂金、陶土等資源在境內也有一定數量的分布，且開發前景良好。

三、菏澤地方特色產業發展的思路和重點

菏澤應以高密度、多層次、專精特的中小企業為主體，以轉方式、調結構、增效益為主線，以集約化、集聚化、集群化為主向，依托區位優勢、資源稟賦和技術專長等發展特色產業，加快形成一批具有較高知名度的特色品牌、一批具有較大規模的特色企業、一批具有較強潛力的特色產業。

1、新醫藥產業。以牡丹區、定陶縣和市開發區等縣區為基礎，依托全國最大的中藥生產基地步長制藥、全國最大的頭孢類抗生素原料藥基地睿鷹制藥和生產工藝達到世界先進水平的花城制藥等骨干企業，重點發展化學創新藥、生物技術藥和現代中藥等產業，突出抓好東藥藥業硫氰酸紅霉素、花城制藥銀杏內酯B注射液和裕康生物納米中藥材等項目建設，切實搞好頭孢類抗生素、穩心顆粒中成藥和丹紅注射液等產品生產，著力打造新醫藥特色產業集群。

2、新能源產業。以單縣、巨野縣和成武縣等縣區為基礎，依托全國第一座單縣生物質發電廠、舜亦新能源和宇泰光電等骨干企業，重點發展生物質利用、太陽能利用和風能利用等產業，突出抓好中魯能源生物質熱電聯產、巨野太陽能非晶硅薄膜光伏電池和牡丹路達光電紅黃藍光LED相關燈具制造等項目建設，切實搞好太陽能電池組件、太陽能熱水器和風力發電設備等產品生產，著力打造新能源特色產業集群。

3、新材料產業。以巨野縣、牡丹區和曹縣等縣區為基礎，依托擁有填補世界空白的寬幅擠壓技術的華盛榮鎂合金、擁有3項國家發明專利產品的廣源銅帶和制定行業標準的巨潤建材等骨干企業，重點發展高分子纖維材料、特種高分子材料和特種金屬材料等產業，突出抓好廣源銅帶6萬噸電子電器高精度銅帶箔、華盛榮鎂合金寬幅板材和巨潤建材多功能玻璃等項目建設，切實搞好高精度銅帶箔、鎂合金板材和多功能玻璃等產品生產，著力打造新材料特色產業集群。

4、煤化工產業。以鄆城縣、巨野縣和市開發區等縣區為基礎，依托鐵雄新沙、洪達化工和富海化工等骨干企業，重點發展煤焦化及副產品加工、煤氣化和碳—化工產業鏈等產業，突出抓好富海化工120萬噸煤焦化、城晨化工30萬噸苯加氫和辰信新能源20萬噸二甲醚等項目建設，切實搞好焦炭、甲醇和苯等產品生產，著力打造煤化工特色產業集群。

5、石油化工產業。以東明縣、市開發區和單縣等縣區為基礎，依托進入中國企業500強的東明石化、亞洲最大的碳五深加工基地玉皇化工和環已酮生產能力國內最大的洪業化工等骨干企業，重點發展石油加工、石油化工和有機化工原料等產業，突出抓好洪業化工10萬噸已內酰胺、華恒生化5萬噸氧乙酸和玉皇化工稀土順丁橡膠等項目建設，切實搞好環已酮、已二酸和烯烴等產品生產，著力打造石油化工特色產業集群。

6、精細化工產業。以曹縣、單縣和鄄城縣等縣區為基礎，依托橡膠促進劑產量世界第一的尚舜化工、橡膠防老劑產量世界第一的圣奧化工和消毒劑產量全國第一的華意化工等骨干企業，重點發展橡膠促進劑、橡膠防老劑和消毒劑等產業，突出抓好尚舜化工6萬噸橡膠防老劑、凱雷圣奧10萬噸RT培司和沃藍化工3.6萬噸氰尿酸等項目建設，切實搞好橡膠助劑、橡膠輪胎和消毒劑等產品生產，著力打造精細化工特色產業集群。

7、機電制造產業。以成武縣、鄆城縣和鄄城縣等縣區為基礎，依托在全國變壓器生產企業前3強的山東達馳、擁有12項真空擠壓機國家發明專利的恒祥機械和全國最大防污閃鐵塔生產規模的呈祥電工電氣等骨干企業，重點發展大型輸變電設備、汽車零部件和特種運輸車等產業，突出抓好達馳變壓器產業園、成達汽車產業園和鄄城機械裝備產業園等項目建設，切實搞好變壓器、電力鐵塔和特種運輸車等產品生產，著力打造機電制造特色產業集群。

8、紡織服裝產業。以定陶縣、鄆城縣和曹縣等縣區為基礎，依托中國紡織企業50強和色紗產量全國第一的曹縣百隆紡織、進入全國紡織服裝業競爭力500強的東明明勝紡織、擁有中國名牌的藝達家紡等骨干企業，重點發展高檔紡紗、高檔布匹、服裝加工及家用紡織品等產業，突出抓好三星紡織工業園、鄆城紡織工業園和曹縣輕紡工業園等項目建設，切實搞好紡織、服裝和家紡等產品生產，著力打造紡織服裝特色產業集群。

9、食品加工產業。以牡丹區、鄆城縣和曹縣等縣區為基礎，依托全國最大的面粉加工企業之一的五得利面粉廠、全國最大規模花生油生產的魯花食用油和全國最大規模蘆筍生產出口的巨鑫源食品等骨干企業，重點發展糧油加工、肉食加工和果蔬加工等產業，突出抓好華碩生物麥芽酚2000噸、裕魯西達10萬噸蔬菜飲料和華英食品400萬噸肉鴨加工等項目建設，切實搞好面粉、果蔬和植物油等產品生產，著力打造食品加工特色產業集群。

10、木材加工產業。以曹縣、單縣和鄆城縣等縣區為基礎，依托曹普工藝、魯藝條編和寧豐木業等骨干企業，重點發展高檔板材、高檔家具和高檔工藝品等產業，突出抓好佰世達木業15萬立方米高密度纖維板、巨森木業40萬立方米中密度纖維板和恒和魯藝1000萬套條柳編工藝品等項目建設，切實搞好家具、高檔板材和條柳編工藝品等產品生產，著力打造木材加工特色產業集群。

四、促進菏澤地方特色產業發展的措施建議

據國內外經驗，地方特色產業發展的規模、速度和質量等，在很大程度上取決于相應的扶持政策、保障措施和工作力度。菏澤應從實際出發，結合產業特征，研究制定一系列政策措施，確保地方特色產業平穩、健康和可持續發展。

1、加快制定產業發展規劃。地方特色產業，是引領可持續發展的主導力量，具有發展空間廣闊、發展潛力巨大、發展前景看好的特點。菏澤應根據國家產業政策，結合山東省發展規劃，從實際出發，組織精干力量，在充分調查研究的基礎上，加快制定菏澤地方特色產業發展總體規劃以及新醫藥、新能源和新材料等特色產業專項規劃。規劃應堅持科學布局、創新驅動和市場運作等原則，明確發展目標、發展重點和發展措施等，努力使制定的規劃具有科學性、前瞻性和可操作性。

2、認真研究出臺扶持政策。山東省出臺了《地方特色產業中小企業發展的意見》，在財政金融、自主創新和品牌培育等方面支持地方特色產業發展。菏澤應加大對山東省相關扶持政策的研究力度，最大限度地獲得政策支持、資金支持和土地支持等的同時，也應加盡快研究出臺《地方特色產業中小企業發展的實施意見》，以促進地方特色產業平穩、健康和可持續發展。

3、建立健全科技創新體系。圍繞地方特色產業的發展需求，依托優勢技術領域，支持菏澤地方特色企業原始創新、集成創新和引進消化再創新，加強與知名企業、高等院校和科研機構的合作，建立一批工程實驗室、工程研究中心和企業技術中心等國家級和省級創新平臺，發展一批由企業主導，科研機構、高等院校參與的技術創新聯盟。同時，大力發展研發服務、設計服務和成果轉化服務等高層次服務業，并加快培育新型服務業態，為地方特色產業創新提供強有力支持。

4、積極實施品牌帶動戰略。加快建立健全菏澤地方特色產業的名牌產品評價體系，增強企業的競爭意識、商標意識和品牌意識，鼓勵和引導企業搞好生產標準、商標注冊、計量認證、質量體系建設，全面提升企業形象和產品質量，采取綜合措施打造知名品牌，以品牌產品推動品牌企業發展，以品牌企業推動特色產業升級，以特色產業推動經濟結構優化。集中人力、物力和財力，著力培育發展一批在國內同行銷售中位居前列的特色名牌產品，并借助國內外知名企業的資本、技術和管理等，嫁接拓展一批老企業的特色產品，努力使菏澤地方特色產業更多的產品走向全省、走向全國、走向全球。

5、著力拓寬投資融資渠道。一是菏澤應設立地方特色產業發展專項資金，采取集中資金、集聚投入、集約利用等方式，重點支持地方特色產業集群的發展。二是認真研究國家、省投資政策，積極爭取政策性資金，重點支持地方特色產業的技術創新、產品研發和成果轉化等。三是引導各類金融機構調整優化信貸結構，推進知識產權質押融資、優勢資源融資和產業鏈融資等新模式。努力搞好銀企有機對接，爭取更多的信貸資金投向地方特色產業。四是加快地方特色企業的境內外上市步伐，并選擇一批企業發行企業債券、短期融資券和中期票據等。同時，采取資源招商、項目招商和產業招商等方式，大力搞好招商引資工作，千方百計解決地方特色產業發展資金不足問題。

6、努力營造良好發展環境。在菏澤地方特色產業的發展過程中，應特別注重發揮市場配置資源的基礎性作用和有序競爭的優勝劣汰作用，根據市場的需求建立產業進入和退出的有效機制;加強市場應用設施建設，積極引導消費模式轉變，支持與地方特色產業相關的服務業發展，促進市場大規模推廣應用地方特色產品;建立健全市場準入、行業標準和價格形成機制等，加快建立相應的政策法規。同時，加快政府職能轉變，推進作風和效能建設，強化服務意識，提高服務效率，對列入地方特色產業規劃的重點企業、重點項目和重點實驗室應提供“一站式”服務。并認真總結宣傳好典型、好經驗、好做法，及時介紹國家、省和市扶持地方特色產業發展的相關政策、規定和規劃。為菏澤地方特色產業的發展，努力營造良好的社會氛圍，著力創新優越的市場環境，強力拓展廣闊的發展空間。

The Study on How to Promote the Growth of the Industries with Special Local Characteristics

WU Guang－wei

(The Development＆ Reform Commission of Heze City，Heze Shandong 274020，China)

Taking high － density，multilevel，professional，special，small and medium － sized businesses as the subjects，mode －change，structure adjustment，benefit－increase as the main line，intensification，agglomeration and clusterism as chief directions，by use of resources with local features，we will produce special products，provide special service，build some famous brands，and large － scaled enterprises and some potential industries.

resources with local features;special products;special industrial groups;industry with local features

F 269.27

A

1673－2103(2011)06－0100－04

2011－09－20

吳光煒(1959－)，男，山東菏澤人，菏澤市發展和改革委員會高級工程師。研究方向:區域經濟。

(責任編輯:李瑞記)