我國生物質能發展的法律保障研究

張善秀

（濰坊學院，山東 濰坊 261061）

我國生物質能發展的法律保障研究

張善秀

（濰坊學院，山東 濰坊 261061）

為了促進可再生能源的發展，各國紛紛通過立法的形式制定了相應的激勵制度。我國《可再生能源法》對太陽能風能等可再生能源的發展給予了充分扶持，生物質能資源豐富，在廣大的農村地區易于推廣，如果國家給予合理的利用和法律保障，對于減緩資源壓力，保護生態環境將有顯著成效。

可再生能源；生物質能；法律保障

21世紀中國面臨著經濟增長和環境保護的雙重壓力，改變能源生產和消費方式，開發利用生物質能等可再生的清潔能源，充分利用我國生物質能資源豐富的優勢，減少溫室氣體排放，減少對石油、煤炭和天然氣的開采，對于建立可持續的能源系統，促進國民經濟發展和環境保護具有重大意義。

一、生物質能的概念和利用

生物質是指通過光合作用而形成的各種有機體，包括所有的動植物和微生物。生物質能是太陽能以化學能形式貯存在生物質中的能量形式，即以生物質為載體的能量。它直接或間接地來源于綠色植物的光合作用，可轉化為常規的固態、液態和氣態燃料，是一種可再生能源，同時也是唯一一種可再生的碳源。

近幾年中國在生物質能利用領域取得了重大進展，2006年底全國生物質能發電累計裝機容量220萬KW，其中蔗渣熱電聯產170萬KW；農林廢棄物、農業沼氣、垃圾直燃和填埋氣發電50萬KW。2007年完成生物質氣化及垃圾填埋氣發電3萬KW，在建的還有9萬KW。2008年底全國已經建設農村戶用沼氣池1，870萬口，生活污水凈化沼氣池14萬處，畜禽養殖場和工業廢水沼氣工程2，000多處，年產沼氣約90億立方米，為近8，000萬農村人口提供了優質生活燃料。中國已經開發出多種固定床和流化床氣化爐，以秸稈、木屑、稻殼、樹枝為原料生產燃氣。2006年用于木材和農副產品烘干的有800多臺，村鎮級秸稈氣化集中供氣系統近600處，年生產生物質燃氣2,000萬立方米。[1]

二、生物質能的原料和使用狀況

適合于能源利用的生物質有林業資源、農業資源、生活污水和工業有機廢水、城市固體廢物和畜禽糞便等。生物質能的特點有：可再生性，生物質屬可再生資源,生物質能由于通過植物的光合作用可以再生,與風能、太陽能等同屬可再生能源,資源豐富,可保證能源的永續利用；低污染性，生物質的硫含量、氮含量低，燃燒過程中生成的SOX、NOX較少；生物質作為燃料時，由于它在生長時需要的二氧化碳相當于它排放的二氧化碳的量，因而對大氣的二氧化碳凈排放量近似于零，可有效地減輕溫室效應；廣泛分布性，有人生存的地方就會有生物質原料產生，在缺乏煤炭、石油和天然氣的地域，可充分利用生物質能；生物質原料總量十分豐富，據生物學家估算，地球陸地每年生產1，000～1，250億噸生物質;海洋年生產500億噸生物質。生物質能源的年生產量遠遠超過全世界總能源需求量,相當于目前世界總能耗的10倍。我國可開發為能源的生物質資源到2010年可達3億噸。[2]

從目前國內外生物質能利用現狀來看，生物質能利用技術商業程度很低。在國外，進入接近商業化程度的主要是規模化生物質直接燃燒發電或供熱，其他大部分仍處于技術研究或政府扶持推廣的階段，如沼氣工程大多是以環境技術而不是能源技術來推廣，所以更要特別的支持和優惠。我國由于生物質能仍是非商品能源，有關生物質利用技術的商業化程度更低，現大部分沼氣工程都是在政府扶持下發展的，如果按商業化角度來看，幾乎沒有一座大中型沼氣工程是完全按商業化方式運作的。而生物質集中供氣也是在政府扶持下推廣的，短時間很難完全實現商品化。比較接近商品化的是蔗渣燃用技術設備或廢木材燃用設備，但由于它應用的前提是有大量集中的生物質原料，所以除了榨糖廠，其他利用的用戶也較少。

三、中國選擇發展生物質能的必要性

1.避免能源枯竭

人類社會工業化后，能源從燒柴轉到了燒煤，進而轉到了石油和天然氣。煤、石油和天然氣是化石能源，是不可再生的，用了一二百年之后，人們突然發現，這類資源并不是取之不盡用之不竭的，已經面臨著能源枯竭的問題。伴隨著我國對石油的需求量不斷擴大，石油進口量大幅度增加，對外依存度持續上升。無論出于經濟因素，還是從能源安全、擺脫石油依賴、尋求石油替代品等角度來講，生物質能源的規?；_發無疑是一項現實可行的選擇。在厲行能源節約和加強常規能源開發的同時，改變目前的能源消費結構，向能源多元化和可再生清潔能源時代過渡，已是大勢所趨。

2.有利于環境保護

據預測，到21世紀中葉我國達到中等發達國家水平時，能源供應量為29-36億噸標煤，其中煤炭仍占50%-60%，化石燃料排放的CO2將達15-20億噸。長時期內以煤為主的能源結構，將使我國區域性污染日益加重，生態環境持續遭到破壞，在國際上也將承擔越來越大的環境壓力。從環境效益上看，利用生物質可以實現CO2歸零的排放，從根本上解決能源消耗帶來的溫室效應問題。隨著全球環境問題的日益嚴重，各國主要關心的是生物質能對減少CO2排放，加上發展速生能源作物有利于改善生態環境，不會遺留有害物質或改變自然界的生態平衡，對今后人類的長遠發展和生存環境有重要意義，所以國際上很多國家大都把生物質能利用技術作為一種重要的未來能源技術來發展，像瑞典等歐洲國家把生物質能作為替代核能的首要選擇，對生物質能的研究越來越重視。

3.生物質原料豐富

我國現在每年的秸桿量約6.5億噸，2010年將達7.26億噸，相當于4-5億噸標煤。柴薪和林業廢棄物數量也很大，林業廢棄物每年約達3,700m3，相當于2,000萬噸標煤。[3]還有日益增多的城市垃圾和生活污水、禽畜糞便等其他生物質資源，我國每年的生物質資源達6億噸標煤以上，扣除了一部分做飼料和其他原料，可開發為能源的生物質資源達3億多噸標煤，而隨著農業和林業的發展，特別是隨著速生炭薪林的開發推廣，我國的生物質資源將越來越多，有非常大的開發和利用潛力。

4.重視可再生能源的開發利用

2005年2月全國人大頒布了《可再生能源法》，并于2009年12月進行了修改，修訂后的《可再生能源法》加大了可再生能源的開發和利用，也為生物質產業的發展提供了法律保障。2006年和2007年的中央1號文件均對發展生物質產業，開發生物質能源做了部署?！秶抑虚L期科學和技術發展規劃綱要》對生物質能源開發及其產業發展的科技工作進行了部署。在十屆全國人大第四次會議通過了《國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要》，確定了可再生能源的發展目標(其中生物質能為重要組成部分)，即到2020年可再生能源(不包括傳統生物質)占到能源總消費比例由2006年的8%提高到15%?！赌茉捶ā罚ㄕ髑笠庖姼澹┑谖鍡l提出能源與生態環境協調發展，國家積極優化能源結構，鼓勵發展新能源和可再生能源，支持清潔、低碳能源開發利用，推進能源替代，促進能源清潔利用，有效應對氣候變化，促進能源開發利用與生態環境保護協調發展。另外一些省市（如山東省、湖南省、江蘇省等）也制定了農村可再生能源發展條例，對農村可再生能源發展提供政策支持、資金扶持和法律保障。加快發展生物質能源是有效補充我國能源、改善我國環境的戰略舉措，對維護我國能源安全、改善我國能源結構將發揮重要的作用。

四、中國選擇發展生物質能的利與弊

中國是個缺油國家，資源是世界的2%，能源消費占世界的第一位，進口依存度已經達到40%。多年來我國政府非常重視新能源，把生物質能等可再生能源的發展提高到了能源戰略的高度。由于我國地廣人多，常規能源不可能完全滿足廣大農村日益增長的需求，而且由于國際上正在制定各種有關環境保護的公約，限制二氧化碳等溫室氣體排放，這對以煤炭為主的我國是很不利的。從能源結構的變化以及能源形勢來看，我國最終要提高可再生能源在化石能源中的消費比例。作為一種可再生資源，生物質能源的可貯藏性及連續轉化能源的特性，決定了生物質能源將會成為非常有前景的替代能源。生物質能高新轉換技術不僅能夠大大加快村鎮居民實現能源現代化進程，滿足農民富裕后對優質能源的迫切需求，同時也可在鄉鎮企業等生產領域中得到應用。[4]

生物質能的開發利用也會對環境產生不利影響，糧食和纖維等的農業用水占全世界淡水使用量的86%。水資源短缺已經日漸成為全世界各國發展的障礙，工農業及城市居民用水之間的競爭越來越激烈，若要采用生物質能完全取代化石能源，必將耗費大量的水資源來種植生物質原料，從而加劇水資源枯竭的進程。此外，為獲取生物質原料而大面積采伐森林，將對生態系統的穩定性帶來巨大破壞，降低其生態服務功能，并可能引起環境問題；同時，不合理地大面積種植用于提取生物質能的單一物種，也將降低生物多樣性。因此，在規劃發展生物質燃料時要有適當的步伐與節奏，將其生態風險因素考慮進去。為了追求生物質燃料的占有量而快速擴張是不可取的，我們不能在解決環境問題的同時又引來新的環境問題，其他國家已出現的問題或隱患是我們的前車之鑒。在規劃發展生物能源時，一定要警惕其潛在的生態風險，不可盲目急進。

目前我國生物質能源的發展面臨一些瓶頸問題，包括生物質資源品質不佳、收集困難、難于轉化；生物質催化與轉化效率低下，過程能耗和水耗高；生物轉化工藝難以低成本規模化放大以及生物能源終端產品品質不佳、產品標準欠缺等，相關方面的轉化利用技術是發達國家所沒有、或不一定先進的，必須依靠自主創新或利用外商投資。

五、發展生物質能的經濟激勵建議

《可再生能源法》對風能、太陽能有較大的扶持力度，在實際的發展過程中，有的地方和部門對生物質能源的發展從思想認識上重視不夠，從資金投入上支持不夠，從政策優惠上扶持不夠，在技術后續服務上投入不夠。然而，恰恰是發展生物質能源對于我國“三農”工作、促進農民增收、發展循環農業來說非常重要。發展生物質能源是促進節能減排的戰略性舉措，是促進循環農業發展、建設現代農業的重要方面，同時也是保護生態環境，合理有效地利用農業資源的有效方式。在三種能源當中，生物質能源是最弱小的，但是它的社會效益并不小，越是這樣的產業，越要采取有效的措施加以扶持。建議：第一，在《可再生能源法》的修改中將對生物質能的扶持上升為與風能、太陽能同等扶持力度；第二，鼓勵農村家庭發展生物質能設施，除國家給予補貼外，對于個體開發者可實施免費貸款扶持，將剩余能源全額保障性收購，改善農村居住環境和提高農民生活質量。

開發生物質能是經濟發展的必然，它不僅能夠消除能源危機，還能很好地控制環境污染，雖然面臨著市場不穩定、技術不成熟和成本高等難題，但可以通過選擇合理途徑和方式減少其不利影響，發揮其優勢，保障能源安全、環境安全與糧食安全，關鍵是國家選擇合適的經濟激勵制度。

[1]周修杰.2010－2015年中國生物質能利用產業投資分析及前景預測報告[R/0L].中國投資咨詢網，（2010－11－01）[2010-11-10].http：//www.ocn.com.cn/reports/2006107shengwu zhineug.htm.

[2]馬志剛.生物質利用技術現狀及進展[J].能源工程，2008,(5).

[3]中國投資咨詢網.我國生物質能源產業現狀分析[J/0L].(2009-07-01)[2010-11-10].http：//www.ocn.com.cn/market/200907/shengwu zhineng011411.htm.

[4]中國生物技術信息網.生物能源發展調查報告[R/0L].（2005－001－06）[2010-11-10].http：//www.biotech.org.cn/.

On the Legal Protection to the Development of Biomass Energy in China

ZHANG Shan-xiu
(Weifang University,Weifang 261061,China)

In order topromote development ofrenewable energy,countries have adopted the formoflegislation to develop the correspondingsystemofeconomic incentives.China's“Renewable EnergyLaw”gave full support on the solar，wind and other renewable energy development,while the biomass is rich in resources,in the vast rural areas,it is easy to spread,if the State gives reasonable utilization and legal protection，it will have significant effect in reducingpressure ofresources and protectingthe ecological environment.

renewable energy；biomass energy；legal protection

D922.6

A

1671-4288(2011)01-0032-03

責任編輯：王玲玲

2010-04-11

張善秀（1965—），女，山東五蓮人，濰坊學院法學院副教授，法學碩士。