我國會計工作中的問題

□文/唐明敏

“經濟越發展，會計越重要”已為經濟管理人士所認識。隨著市場經濟的快速發展，會計的地位越來越重要，會計的作用也越來越大。眾所周知，會計除了會計核算與會計監督兩個基本職能之外，還有分析經濟狀況、預測經濟前景、參與經濟決策等各種職能，會計在經濟活動中所起的作用不僅僅是記賬、開開憑證，而已經成為經濟管理活動的一部分。會計信息不僅為企業內部管理者提供經營管理決策的科學依據，而且對宏觀經濟也具有重要的意義，政府可以根據會計報表的匯總信息進行有效的宏觀調控，決定資源和利益的分配，使國家經濟健康有序地發展。筆者認為，對我國會計工作存在的問題分析與研究是我們會計工作者的責任與義務。目前，我國會計工作存在哪些問題呢？

一、會計管理體制問題

筆者認為，目前單位會計人員素質較差，財務管理環節薄弱，會計信息失真，單位違法違紀行為相當普遍，一個重要的原因是會計管理體制不完善。什么是會計管理體制？筆者認為，會計管理體制就是一定的國家或地區在一定的時期根據自己所處的社會經濟環境，介入會計活動，對會計活動進行干預、干涉、控制所做出的一系列制度和機制上的安排，以及據此所制定的一系列會計規范。長期以來，我國一直實行的是單一的“國家型”管理體制。但現實生活中，單一的“國家型”管理體制對會計工作的管理存在一定的難度與不足，表現在以下幾個方面：首先是不適應社會主義經濟條件下的市場機制。目前，我國現行的會計人員管理體制主要側重于對行政機關、國家事業單位、大型企業會計人員的管理，而對其他經濟單位會計人員的管理幾乎到了撒手不管的地步，在這樣的情況下，難以確保會計信息的真實與可靠。其次是會計法律法規缺乏協調。《會計法》將各行政事業單位作為一個獨立的會計核算主體，但目前行政事業單位的會計集中核算在會計核算主體的確認環節與相關法律相違背。《會計法》規定：“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。”實施會計集中核算后，單位負責人、經濟業務經辦人和會計集中核算機構工作人員的職責、權利并不十分明確。隨著經濟的快速發展以及現代企業制度的形成，必須改革會計管理體制。筆者根據多年的工作體會認為，會計管理體制必須實行會計委派制、財務總監制和稽查特派員制三種新的會計管理模式。會計委派制是國家憑借管理職能，對行政、事業、大型企業的會計人員（包括總會計師、會計機構負責人及主管會計、其他會計人員）統一進行委派的一種會計管理體制；財務總監制是國家向企業直接派出財務總監的一種會計管理體制；稽查特派員制，又稱作財務總監制度下的稽查特派員制，加強財務總監的組織落實和職權落實，抓好財務總監的培訓、交流、任免、考核和獎懲等工作。正確有效地利用三種新的會計管理模式，才能確保會計工作的高質量。

二、會計人員素質問題

筆者認為，會計人員是具體從事會計核算和財務管理等經濟活動的人員，而很多經濟活動實施的效果取決于會計人員的素質，會計人員在參與決策、制定預算、資金成本管理、會計核算、內部控制等方面發揮著不可替代的作用。目前，會計人員的整體素質并不高，我國現有會計人員1，300萬人，具有注冊會計師資格的會計人員僅有6萬人，在1，300萬會計人員中，本科及以上人員僅占15%左右，中專和大專約占55%，高中級以下約占30%。此外，還存在知識結構老化陳舊的現象，特別是隨著新的會計制度和具體會計準則逐步出臺，這種現象更為突出。隨著經濟的快速發展，對會計人員的素質提出了更高的要求。此外，還存在知識結構老化陳舊的現象，特別是隨著新的會計制度和具體會計準則逐步出臺，更注重會計人員的職業判斷能力，目前會計人員的知識層次結構不能滿足實際工作的需要。

造成會計人員素質不高的原因是多方面的，其主要根源是：第一，會計管理體制問題，除行政事業單位外，眾多企業的會計工作實行的是首長負責制，也就是說會計的任免、獎懲都是企業決定，在這種情況下，會計人員的素質無法得到保證。第二，會計法律法規沒有得到很好的執行。《會計法》對會計人員的素質有明確的要求，但在實際工作中有些單位沒有很好地執行《會計法》，不少人法律法規意識淡薄，我行我素，超越法律。筆者認為，會計人員應具備的綜合素質為良好的政治思想素質與職業道德素質；較高的會計業務素質與綜合文化素質以及溝通協調能力。筆者認為，提升會計人員素質的途徑有以下幾個方面：首先應加強會計職業道德建設。建立會計職業道德的教育機制，下大力氣狠抓會計職業道德教育；建立完善會計職業道德的獎懲機制；提高會計人員職業道德喪失成本和遵守職業道德收益；加強會計人員職業道德修養；建立健全我國會計職業道德自律組織；制定會計職業道德規范體系。其次應提高會計業務素質。會計人員在參與決策、制定預算、資金成本管理、會計核算、內部控制等方面發揮著不可替代的作用，因此說會計人員如果不具備較高的業務素質是不能完成本職工作的。首先應提高會計人員的服務意識，讓會計人員明確自己的職業特性，樹立為企業和為會計信息使用者擔負責任的服務意識；其次應采取各種形式，利用各種渠道進行會計人員的繼續教育，不斷增強會計職業判斷能力。

三、會計監督機制問題

筆者認為，目前會計監督存在若干問題。首先是會計監督法律約束機制不健全，難以產生嚴明有效的執法效果，造成“有法不依，執法不嚴，違法不究”的結果。其次是監督脫節。國家監督中存在部門多頭監督的問題，再加上分散管理未能形成監督合力，不能形成有效的外部制約作用。會計監督必須建立嚴密、協調、高效的監督體系。會計監督應該是單位內部監督、社會審計監督和政府監督相結合的監督體系。會計監督體系是一個不可分割的整體，必須系統研究、整體推進，要充分考慮各方面的相互作用以及不同層次各自的職責定位、依據、目標和重點；在新的內控規范體系下，內部會計監督的地位、作用和表現形式；在新的歷史時期中介機構應肩負哪些審計監督的社會責任和法律責任，等等。

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