供銷合作社在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

□文/岳小戰(zhàn)

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民是我國社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中的基礎(chǔ)問題。黨的十六屆三中全會(huì)明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，確立了全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大任務(wù)，為改革和創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制提出了新的要求。作為農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)合作組織——供銷合作社不僅是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要力量，而且也是農(nóng)民參與市場經(jīng)濟(jì)的主心骨，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為供銷社的發(fā)展提供了重要機(jī)遇。在新農(nóng)村建設(shè)背景下，如何發(fā)揮供銷合作社的作用，以便更好地實(shí)現(xiàn)其為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨，無疑是很有實(shí)際意義的。

一、供銷合作社在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

供銷合作社自新中國成立起，就作為工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品的交易樞紐擔(dān)當(dāng)建立和處理城鄉(xiāng)之間、國家與農(nóng)民之間聯(lián)系的重任，以建設(shè)農(nóng)村為己任。以后不論供銷合作社的所有制結(jié)構(gòu)如何調(diào)整，經(jīng)營方式如何改變，為農(nóng)民服務(wù)的目標(biāo)從來沒有改變。供銷合作社的服務(wù)對象主要是農(nóng)民，經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)扎根農(nóng)村，消費(fèi)市場主要在農(nóng)村，與農(nóng)民有著千絲萬縷的聯(lián)系，對農(nóng)村市場信息反映最快，因此供銷合作社在新農(nóng)村建設(shè)中的作用十分重要。

一是供銷合作社應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、生活的綜合服務(wù)中心。供銷合作社本身就是農(nóng)民合作的產(chǎn)物，自誕生之日起就是以服務(wù)農(nóng)民為目標(biāo)，始終堅(jiān)持與農(nóng)民同呼吸、共命運(yùn)。它長期扎根農(nóng)村，對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村最為熟悉，了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的實(shí)際情況和問題，便于收集、了解各地農(nóng)民生產(chǎn)過程中的要求，能夠?yàn)檗r(nóng)民提供適合的服務(wù)。對農(nóng)民有較深的感情，能真正為農(nóng)民考慮，與農(nóng)民分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，分享利潤，具有公益性特征。農(nóng)民也了解和信任供銷合作社，有助于供銷合作社順利開展各項(xiàng)工作，降低工作中的交易成本。

二是供銷聯(lián)合社應(yīng)改造成為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。它以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，以管理和規(guī)范農(nóng)村各類合作經(jīng)濟(jì)組織為己任，以提高農(nóng)民組織化程度，實(shí)現(xiàn)助農(nóng)增收為目標(biāo)。

三是供銷合作社是一個(gè)有健全組織的系統(tǒng)。它能夠更好地貫徹和執(zhí)行黨的各項(xiàng)方針政策，保證了重大決策的科學(xué)性。在其組織和領(lǐng)導(dǎo)下，起點(diǎn)高、平臺(tái)廣闊，有能力大范圍、大規(guī)模地組織農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營。

二、供銷合作社參與新農(nóng)村建設(shè)的意義

（一）有利于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品順暢流通，提高合作社的競爭力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)程度越來越高，但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展由于受資源條件和市場需求的約束，尤其是后者的約束越來越嚴(yán)重。近年來，我國農(nóng)業(yè)基層部門的科技服務(wù)工作增強(qiáng)了農(nóng)民生產(chǎn)的科學(xué)性，提高了生產(chǎn)效率，在農(nóng)產(chǎn)品總量增加的同時(shí)，品種增多，品質(zhì)改善，質(zhì)量安全水平提高，均衡供給能力增強(qiáng)。但是，農(nóng)民增產(chǎn)不增收現(xiàn)狀依然存在，主要原因是農(nóng)用生產(chǎn)資料流通體系和農(nóng)產(chǎn)品銷售體系仍然不夠完善。一是由于中間流通環(huán)節(jié)太多，引起農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，從而抵消了取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行“三補(bǔ)”政策給農(nóng)民帶來的利益；二是農(nóng)產(chǎn)品宏觀流通調(diào)控中也存在一些問題，農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題仍然存在。因此，只有供銷合作社長期扎根農(nóng)村，有比較健全的網(wǎng)絡(luò)體系，能夠?yàn)檗r(nóng)民提供系統(tǒng)服務(wù)，如提供種子、生產(chǎn)資料、科學(xué)技術(shù)、水利、農(nóng)機(jī)、防病、加工等多方面的服務(wù)，還能夠迅速搜集準(zhǔn)確的市場信息，為農(nóng)民尋找合適的致富途徑，并且深入到廣大農(nóng)村的角角落落，為眾多農(nóng)民提供貼身服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

（二）有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民的組織化程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，提高農(nóng)民生活水平。由于我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模偏小，且分散，當(dāng)面臨市場經(jīng)濟(jì)的激烈競爭和千變?nèi)f化的外部市場時(shí)，難以克服自身信息不靈、專業(yè)技術(shù)和專業(yè)化水平低、經(jīng)濟(jì)實(shí)力差等弱點(diǎn)，造成小規(guī)模農(nóng)戶在與企業(yè)進(jìn)行原料和產(chǎn)品交易中得不到平等的談判地位，受到多重盤剝；再加上信息不對稱，小規(guī)模農(nóng)戶不可能獲取準(zhǔn)確的市場信息，從而出現(xiàn)買難賣難現(xiàn)象。其發(fā)展已經(jīng)不適應(yīng)我國現(xiàn)代化大生產(chǎn)。國內(nèi)外的實(shí)踐證明，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是解決這一矛盾的最有效制度安排。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可以通過創(chuàng)辦實(shí)體和為農(nóng)戶提供技術(shù)、購銷、資金以及信息服務(wù)等途徑，增強(qiáng)自我服務(wù)功能，從而提高農(nóng)業(yè)集約化程度，減少中間環(huán)節(jié)和交易費(fèi)用，大大提高了農(nóng)民的收入。同時(shí)，合作經(jīng)濟(jì)組織可以通過建立利潤返還機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制對外追求成員間的輻射效應(yīng)和示范效應(yīng)，先富帶后富，最終走共同致富的道路，成為農(nóng)民增加收入的組織保證。

（三）有利于促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代商品服務(wù)體系建設(shè)，方便農(nóng)民生活，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。近年來，各級政府非常重視提高農(nóng)民生活質(zhì)量，因?yàn)檗r(nóng)民的生活質(zhì)量既能體現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，又是整個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合水平的重要標(biāo)志。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，許多農(nóng)民的生活質(zhì)量并沒有得到全面提升，這不僅體現(xiàn)在精神、文化、社會(huì)保障等高層次的生活質(zhì)量的追求上，也體現(xiàn)在日用消費(fèi)品的享用上。主要原因是農(nóng)村日用消費(fèi)品的流通方式落后、購物環(huán)境差，農(nóng)民難以買到貨真價(jià)實(shí)、物美價(jià)廉的工業(yè)品，難以縮小城鄉(xiāng)差距。因此，在農(nóng)村建立現(xiàn)代日用消費(fèi)品流通體系，提高農(nóng)村日用消費(fèi)品質(zhì)量是新農(nóng)村建設(shè)的必要選擇。完善的現(xiàn)代日用消費(fèi)品流通體系可以保證農(nóng)民能夠購買到物美價(jià)廉的商品，以“小超市”、“便利店”為主要的流通載體，可以形成城鄉(xiāng)結(jié)合、上下貫通的連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，大大節(jié)約農(nóng)民的購物成本，為農(nóng)民生活提供便利。

上述分析表明，新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生了新的需求，從目前行政設(shè)置體制和降低成本的角度考慮，滿足新的需求的理想載體應(yīng)該是供銷合作社，它是國家實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)政策、滿足新需求的最理想方式。

三、充分發(fā)揮供銷合作社在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

（一）轉(zhuǎn)換供銷合作社機(jī)制，深化改革，使其更好地為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)。供銷合作社要想更好地發(fā)揮農(nóng)村流通主渠道作用，就應(yīng)該有良好的運(yùn)行機(jī)制，這一方面要求政府把供銷合作社工作納入“三農(nóng)”工作范疇，積極研究和解決其實(shí)際工作中存在的困難和問題，使各級供銷合作社參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；另一方面要求供銷合作社自身的發(fā)展要以市場為主導(dǎo)，深化改革，轉(zhuǎn)換機(jī)制，使其發(fā)展適合建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求。

對供銷合作社改革不僅包括供銷合作社企業(yè)、基層供銷合作社的改革，也包括各級聯(lián)合社改革。對不同類型的合作社改革應(yīng)當(dāng)區(qū)別對待。一是對供銷合作社企業(yè)的改革應(yīng)該按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，不斷完善企業(yè)內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)，以產(chǎn)權(quán)改革為核心，采用股份制或者股份合作制等多種形式，加快社有企業(yè)之間或者社有企業(yè)與系統(tǒng)外企業(yè)之間的合并、重組；二是對基層供銷合作社的改革應(yīng)該以產(chǎn)權(quán)多元化為基點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化基層布局，使之適應(yīng)基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；三是強(qiáng)化聯(lián)合社對成員社的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)功能，完善社有資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營制度，確保設(shè)有資產(chǎn)保值增值。

（二）應(yīng)大力發(fā)展專業(yè)合作社，培育龍頭企業(yè)，積極引導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。供銷合作社應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，采取多種形式興辦各類專業(yè)合作社，擴(kuò)大農(nóng)村專業(yè)合作社的覆蓋范圍，把發(fā)展專業(yè)合作社作為參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的切入點(diǎn)。圍繞新農(nóng)村建設(shè)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心，結(jié)合社屬企業(yè)改革改制，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以產(chǎn)權(quán)多元化為方向，整合資源，大力培育和發(fā)展一批跨行業(yè)、跨地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，全面提升龍頭企業(yè)的影響力和帶動(dòng)力。積極鼓勵(lì)和支持專業(yè)合作社與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對接，按照“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，推進(jìn)專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。同時(shí)，供銷合作社應(yīng)利用自身優(yōu)勢，為發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織搭建平臺(tái)，積極探索發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織組成新的聯(lián)合性組織，增強(qiáng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的持續(xù)發(fā)展能力。供銷合作社特別是基層供銷社，應(yīng)按照專業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)的要求，進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域、完善服務(wù)手段、提高服務(wù)質(zhì)量，為農(nóng)民提供全方位的服務(wù)。積極組織開展農(nóng)民實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)和營銷知識培訓(xùn)，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（三）加快整合現(xiàn)有經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，加速對基層網(wǎng)點(diǎn)改造，全力推進(jìn)新農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。先進(jìn)的現(xiàn)代流通方式不僅給供銷合作社傳統(tǒng)流通方式帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也為其創(chuàng)新發(fā)展帶來了良好機(jī)遇，供銷合作社應(yīng)當(dāng)以建立高效、暢通、有序的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，在構(gòu)建新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)中提高服務(wù)水平。首先，供銷合作社可以通過產(chǎn)權(quán)改革，依托龍頭企業(yè)，加快經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)的整合，培養(yǎng)具有較強(qiáng)核心競爭力和資本運(yùn)營能力的現(xiàn)代化流通集團(tuán)，充分發(fā)揮其帶頭作用，積極引進(jìn)連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、物流配送等現(xiàn)代流通方式，加快經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略性整合，逐步形成上聯(lián)市場、下聯(lián)農(nóng)民、統(tǒng)一配送、規(guī)模化經(jīng)營的網(wǎng)絡(luò)體系；其次，加速基層網(wǎng)絡(luò)的改造步伐，實(shí)現(xiàn)與龍頭企業(yè)、現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)成功對接，真正成為農(nóng)副產(chǎn)品收購的前沿和日用工業(yè)品銷售的終端，方便農(nóng)民，服務(wù)農(nóng)民；最后，要加快農(nóng)村市場體系建設(shè)，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的需要，加大招商引資力度，積極參與農(nóng)村市場體系建設(shè)，形成以供銷合作社的農(nóng)貿(mào)市場為基礎(chǔ)，批發(fā)市場為骨干，綜合市場與專業(yè)市場相結(jié)合的農(nóng)村市場體系，同時(shí)要搞好農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務(wù)，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系，以便為農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、中介組織提供準(zhǔn)確、及時(shí)、有利、滿意的市場信息服務(wù)。

總之，在新時(shí)期，供銷合作社應(yīng)根據(jù)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)“三農(nóng)”為方向，以市場為載體，積極開展機(jī)制創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，為新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)自己的一份力量。

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