公共財政在新農村建設中的作用

□文/李紅衛

公共財政在新農村建設中的作用

□文/李紅衛

目前，農業仍然是我國的一個弱勢產業，農村經濟相對落后。支持農業和農村的發展是公共財政的本質要求，也是扎實推進社會主義新農村建設的客觀需要。建立并完善公共財政支出體系，滿足農業、農村、農民對公共產品的需求，是公共財政建設的一項重要內容。

公共財政；社會主義新農村；作用

公共財政是指在市場經濟條件下，主要為滿足社會公共需要而進行的政府收支活動模式或財政運行機制模式；是國家以社會和經濟管理者的身份取得收入，并將這些收入用于政府的公共活動支出，為社會提供公共產品和公共服務，以充分保證國家機器正常運轉，保障國家安全，維護社會秩序，實現經濟社會的協調發展。公共財政是社會公眾或人民大眾的財政，作為彌補市場失效的一種手段，是為市場提供公共服務的政府分配活動，是與市場經濟相適應的財政類型。在市場經濟條件下，由于市場機制在許多領域存在著失效問題，政府的介入和干預也就有了必要性和合理性的依據。政府的職能主要是克服市場失效問題，而公共財政則是支持政府行使這些職能的主要手段。目前，農業仍然是我國的一個弱勢產業，制約農業和農村發展的深層次矛盾尚未解決，促進農民持續穩定增收的長效機制尚未形成，農村經濟社會發展滯后的局面也還沒有從根本上改變，全面建設小康社會，最艱巨、最繁重的任務在農村。建設社會主義新農村需要公共財政的大力支持，建立并完善公共財政支出體系，滿足農業、農村、農民對公共產品的需求，是公共財政建設的一項重要內容。我們認為，發揮公共財政在建設社會主義新農村中的積極作用要從以下幾個方面著手：

一、履行公共財政職能，加大“三農”投入，建立財政支農資金穩定增長機制，為推進社會主義新農村建設提供穩定的財力基礎。建設社會主義新農村，一方面要靠8億農民自己的辛勤勞動，創造財富；另一方面國家財政也應義不容辭地增加對“三農”的投入。應按照“多予、少取、放活”和“兩個反哺”（城市反哺農村、工業反哺農業）的要求，進一步加大對“三農”的投入力度，實現財政支農投入“三個高于”的目標，即確保每一年的財政支農資金增量高于往年，預算內資金用于農村建設的比重高于往年，財政對農業資金投入高于財政經常性收入增長幅度。2011年中央一號文件再次鎖定“三農”，針對近年來我國頻繁發生的嚴重水旱災害，造成重大生命財產損失，暴露出農田水利等基礎設施十分薄弱，必須大力加強水利建設，把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務。

二、逐步建立農村社會保障體系。社會保障是一國政府為全體國民因各種原因而失去收入來源、生活貧困時，向他們提供的生活保障。對城鄉居民進行強制性的社會保障也是公共財政的基本職能之一。加大財政支持力度，逐步建立符合農村實際的社會救助和社會保障體系，既是加強以改善民生為重點的社會建設的必然要求，更是解除農民后顧之憂、建設社會主義新農村的迫切需要。

加快農村社會保障制度建設，逐步使廣大農民的基本生活和基本醫療得到保障，是“十二五”時期財政工作的重點之一，其主要內容有：首先，進一步完善農村最低生活保障制度。2007年是農村最低生活保障制度全面實施的一年，截至2007年底，全國農村共有3，451.9萬居民（1，572.5萬戶）享受了最低生活保障，平均保障標準達到每人每月70元。今后要進一步擴大覆蓋面，將符合條件的農村貧困家庭全部納入低保范圍。同時，中央和地方各級財政要逐步增加農村低保補助資金，提高保障標準和補助水平。其次，積極穩妥地推進新型農村合作醫療和農村醫療救助制度建設，以實現農民老有所養、病有所醫、基本生活有保障的目標。一要正確選擇合作醫療的形式及內容，根據農村經濟發展水平和群眾意愿，選擇多種合作醫療形式，逐步形成以村合作醫療組織為基礎、鄉（鎮）合作醫療組織為重點，一定范圍的多級合作醫療組織體系；二要合理補償醫療費用，應本著“以收定支、略有結余”的原則，合理確定合作醫療費用的補償即報銷比例，既要考慮讓群眾普遍受益，又要考慮對大病、重病患者的重點補償。針對國家實際，公共財政必須加大對農村基本醫療經費的投入，逐步健全農村醫療衛生服務體系，不斷增強農村基本醫療服務能力。積極推進新型農村合作醫療制度試點工作，提高覆蓋面。截至2007年底，全國已有2，448個縣（市、區）開展了新型農村合作醫療工作，7.3億農民參加了新型農村合作醫療。2010年實現新型農村合作醫療制度基本覆蓋農村居民的目標已經實現。再次，積極探索建立與農村經濟發展水平相適應、與其他保障措施相配套的農村社會養老保險制度，并逐步提高社會化養老的水平，解決五保戶“老有所養”的問題，實施對農村特困戶、五保戶、特困優撫對象中患有重大疾病人員的醫療救助和農村特困人口救助。

三、將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，逐步建立中央財政和地方財政分擔的農村義務教育經費保障機制，確保每一個農村適齡兒童都能享受義務教育的權利。增加農民收入是當前中國三農問題的核心，而要增加農民收入，最根本的是要提高廣大農民的科學文化素質。因此，必須加大公共財政的投入力度，建立健全農村義務教育經費的保障機制，大力發展農村教育事業，提高農民的科學文化素質。2006年國家對西部農村地區全面推進了“兩免一補”政策，2007年在全國范圍內的農村普遍實行了這一政策。為此，2006～2010年中央財政和地方財政用于這項改革的新增經費達2，182億元。今后，要進一步加大財政支持力度，提高農村義務教育水平。不僅繼續對全部農村義務教育階段學生免費提供教科書，還要提高農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活費補助標準，擴大補助覆蓋面。同時，通過加強對農村薄弱學校的改造、實施中西部農村和邊疆地區骨干教師遠程培訓計劃，鼓勵和組織大學畢業生到農村學校任教等措施，不斷提高農村中小學教師素質和農村義務教育水平，完善農村中小學教師工資經費保障機制，通過加大農村義務教育政策性轉移支付力度，基本實現“保工資、保運轉、保安全、保貧困生入學”的“四保”目標。

四、國家財政擴大對農村公共產品的投入，提高農業綜合生產能力，促進糧食穩定增產和農民的持續增收。一是完善農田水利基礎設施，努力改善農業生產條件。要支持中小型水庫應急除險整治、大型灌溉引水改造、小型農田水利設施和節水灌溉；二是通過農業綜合開發，實施土地治理項目，大力改造中低產田，建設高產農田；三是治理水土流失，促進農業可持續發展。實施以天然林保護、退耕還林、生態效益林等為主的重點林業生態工程建設；四是大力推進農業產業化和科技興農。發展優勢產業和特色產業，促進龍頭企業做大做強；推廣農機作業，對農機購置給予補貼，提高農機作業水平；五是支持農業抗災減災體系建設，保障農業生產和農民生活安全。啟動對受災農民直接補償機制，對農民造成的損失實行直接補助，體現防災減災以人為本的思想。

五、加大公共財政轉移支付力度，繼續增加農村扶貧投入。加強公共財政對農村扶貧開發的支持是大多數發展中國家的普遍做法。中國是世界上最大的發展中國家，農村人口多，地區發展差距大，老、少、邊、窮地區發展緩慢，農村扶貧開發的任務更為艱巨，其重要性也更大。改革開放以來，中國農村貧困人口由1978年的2.5億減少到2007年末的1，479萬；按低收入人口標準786元～1，067元測算，2007年末農村低收入人口為2，841萬。這1，000多萬農村貧困人口的脫貧問題或近3，000萬農村低收入人口的致富問題，不是一件容易的事情，而是一項長期艱巨的任務。因此，要繼續堅持開發式扶貧的方針，增加財政扶貧開發投入，加大對農村貧困人口和貧困地區的扶持力度，特別是要集中力量解決革命老區、民族地區、邊疆地區和特殊類型地區貧困問題，逐步提高扶貧標準。創新扶貧方式，發揮財政導向功能，動員引導社會資金支持扶貧開發事業。一是瞄準貧困群體，采取有針對性的幫扶措施。對具有勞動能力的貧困人口，幫助提高自我發展能力；對喪失勞動能力的貧困人口，給予必要的救濟、救助；二是因地制宜實施整村推進扶貧開發。重點抓好改善生產生活條件的基礎設施建設，提高人口素質的社會事業建設，增加農民收入的產業建設，改變村容村貌的文明新風建設；三是財政投入資金加大培訓力度，努力提高農村勞動者素質。根據勞動力市場的需要，不斷提高培訓質量，努力提供就業和維權服務；四是抓好產業化扶貧，調整農業結構，培育增收產業；五是加強扶貧資金管理，提高使用效益。改革和完善扶貧資金分配方式，健全、規范資金管理制度，加強審計、社會和輿論監督。

總之，公共財政收入取之于民，用之于民，擴大公共財政覆蓋農村范圍，財政支出向“三農”傾斜，支持社會主義新農村建設，既是公共財政的目標，更是構建和諧社會的要求。將“三農”發展中屬于政府的事務更多地納入財政支出范圍，完全實現由過去的農村支持城市、農業支持工業，向城市反哺農村、工業反哺農業轉變，公共財政資源配置大力向農村傾斜，推動農村走上生產發展、生態良好、生活富裕的文明發展道路。

[1]2007年國民經濟和社會發展統計公報[EB/O L].國家統計局網站，2008.2.

[2]2007年民政事業發展統計公報[EB/O L].人民網，2008.1.

[3]2007年國民經濟和社會發展統計公報[EB/O L].統計局網站，2008.2.

[4]統計局：第二次全國農業普查主要數據公報.中國政府網站，2008.2.

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（作者單位：洛陽市財經學校）