應對重大自然災害財務保障問題探討

□文/高寶運 夏 立

應對重大自然災害財務保障問題探討

□文/高寶運1夏 立2

一、應對重大自然災害財務保障的特點

1、任務突然，準備時間短。重大自然災害發生及其發展情況難以預測，部隊是否要執行任務具有很大的不確定性。部隊一旦接到命令，經費短時間需求量突然增大，而準備時間卻非常有限，使財務工作呈現出邊組織、邊籌措、邊供應的緊張狀態。汶川大地震發生后，駐地某集團軍接到命令只進行了一個小時的緊急準備，而軍財務處實際的準備時間更短。這要求財務部門必須迅速準確地做出反應，在本單位財力有限時應及時向上請領，能夠在短時間內集中大量財力，做好財務保障準備，以保障兵力集團迅速行動執行任務的需要。

2、規模不確定，保障計劃隨機性強。應對重大自然災害，部隊出動的人數、時間、任務等難以確定，使財務保障難以實施有效的計劃控制。一是出動人員不確定，需實行總量控制，做到思路清。隨著事態的發展，出動兵力可能會迅速增加，各級財務部門應按“供得上、管得好、算得清、報得實”的總體思路實施財務保障，保持良好的財務工作秩序；二是持續時間不確定，需實行合理控制，做到重點清。部隊擔負任務時間長，維持性費用支出多，以保吃、保醫、保重點方向和重點單位的急需為重點，對其他開支適當控制；三是執行任務不確定，需實行責任控制，做到算得清。

3、開支范圍大，經費需求劇增。為了保障任務的完成，控制事態的進一步發展與惡化，將損失減少到最低程度，有時不得不動用大量的人員、裝備和物資，使得經費的需求量劇增。在“九八抗洪”期間，空軍部隊參加一線抗洪和各項保障的兵力達3.6萬人，車輛2，900臺，沖鋒舟960艘次，緊急出動各型運輸機、直升機1，500多架次，消耗經費物資累計折款3億多元。還有許多平時不需要的經費或是開支很少的經費到這時也突然冒了出來，使得許多支出大增。

4、事件多變，財務保障復雜。重大自然災害，情況瞬息萬變，部隊調動比較頻繁。執行任務時，往往是多兵種、多建制部隊集中于同一地域，造成財務保障關系交叉重疊，影響經費供應效率。另外，執行突發事件任務經費開支的主體部分是人員生活性費用。部隊勞動強度高、體力消耗大，有時一日五六餐，使得經費供應標準難以把握，帶來財務保障供應的復雜性。

二、應對重大自然災害財務保障對策

（一）建立科學的財務保障方案，增強快速保障能力

1、完善保障計劃，做好保障準備。一是制定完善的財務保障預案。該預案要根據突發事件的特點、規律，區分不同突發事件的規模和時節，重點明確財務力量的編成、部署和協同的辦法；特殊情況下的應急保障及責任支付辦法；經費供應關系和供應實力及接轉管理辦法；部隊內部之間、前后方之間、軍地之間在財務保障中的職責、任務、權限及相互關系；特殊情況下的溝通聯絡方式和經費保障辦法等；二是及時與地方銀行聯系，盡早在事件發生地的銀行開設賬戶，協商部隊執行緊急任務時資金的應急支取或信用支取事宜，做好資金供應準備；三是制定突發事件財務管理規定，明確各種經費供應標準、開支范圍及支付辦法等，規范財務保障工作。

2、組織保障演練，提高快速反應能力。按照戰備等級轉換的要求與程序，進行財務保障模擬演練。充分檢驗財務保障預案的可行性和提高財務保障人員執行任務的能力，為有序、高效地開展突發事件財務保障工作做好準備。為適應未來應對重大自然災害財務保障的要求，必須結合本單位實際，因時、因地制宜，有計劃地組織財務臨戰應急訓練，以提高應急財務保障能力和管理水平。按照從嚴從難、從實戰出發的原則，對應急財務保障的基本知識、財務標準制度以及應急保障任務、程序、要求和方式方法等，進行有針對性的演練，以增強財務人員的應急保障知識儲備，適應應急保障的要求。

（二）科學配置財力資源，突出保障重點

1、根據重大自然災害的特點和任務的性質合理配置資源。應對重大自然災害財務保障具有突發性強、消耗大的特點，對軍事財力的科學配置要求比較高。因此，要對重大自然災害的特點及發展趨勢做深入認真的研究，根據不同時段、不同情況、執行不同作戰任務的部隊實施合理的經費保障。把握首長決心、意圖，通盤考慮財力資源的配置。一方面要充分滿足部隊對經費的需求，保障部隊圓滿順利地完成各項任務；另一方面做到“財盡其用”，充分發揮出各筆資金的最大效能，避免某個單位或某個時段資金閑置的現象發生，提高保障效率。

2、有所側重，突出保障重點。在實施經費資源配置時，還要科學規劃，正確協調各種矛盾。合理地將經費保障到重點方向、重點部隊，做到“好鋼用在刀刃上”。充分發揮經費的最大效益，使有限的財力迅速轉化為戰斗力。由于應對重大自然災害參戰部隊人員多，編制體制及所擔負的任務不同，在經費的急需程度上也不一樣，在保證基本需要的基礎上，要突出重點方向、重點部隊，確保其經費需求得到充分保障。

（三）靈活運用多種保障方法。重大自然災害發生的動因較多，發生地域地理環境復雜，情況多變。應采取靈活多變的保障方法，實施適時、高效的經費保障。

1、依托地方銀行保障與自我保障相結合。現代銀行網絡發展已基本成熟，通過網絡劃撥經費快捷、安全、高效，非常適合突發事件經費迅速劃撥的需要。因此，部隊經費補給應主要依托地方銀行劃撥。對于偏遠地區無法依托地方銀行劃撥的，可依托戰區聯勤機構在主作戰區設立隨軍銀行，及時對部隊實施經費保障。

2、前送保障和請領保障相結合。重大自然災害發生地域自然條件非常艱苦，一些災害更是在偏遠的邊境地區，環境惡劣，當地銀行機構稀少且規模較小，給財務保障工作帶來巨大挑戰。在遇到緊急情況難以向上請領經費時，上級保障實體應實施主動保障。及時組織經費前送，確保對一線參戰部隊實施不間斷的保障。

（四）加強財務監管，提高保障效益。應對重大自然災害財務保障既要講“一切為了勝利”，也要追求以“最小的代價換取最大的勝利”。因此，應嚴格執行各項財務管理規定，防止盲目開支和損失浪費現象，力爭以最小的財力消耗保障部隊需要。財務部門要不斷總結摸索經費供應管理中的成功經驗，及時發現和糾正存在的問題，積極依靠審計監督的力量，使經費始終處于有效的監控之下。

1、嚴格落實制度。根據財務工作的有關規定，制定切實可行的領報標準，以此作為衡量經費開支是否合理的尺度。嚴格特殊時期的財經紀律，做到有章可循、循章必嚴；要堅持預算、審批、審核等制度，嚴格執行各項經費標準，做到賬、表、據三者一致；要明確審批權限，實行責任監督，規定各級領導的經費審批權限，實行誰批錢誰負責，防止在經費使用上亂開口子。

2、嚴格戰時支付責任，明確支付范圍。責任支付有利于增強參戰部隊軍政首長駕馭作戰全局、應付緊急情況的能力，是對正常經費審批手續的一個有益補充。責任支付必須因時、因地、因任務制宜。一方面要合理確定責任支付范圍，避免支付范圍過大造成經費使用浪費的現象發生；另一方面明確戰時經費的支付責任，對于違反規定的支出要追究相關人員的責任。

3、加強經費清理結算。采取靈活多變的方式，及時對經費開支進行清理結算，以便于及時掌握經費的管理使用情況，做好連續作戰的財力準備。首先，要明確清理范圍，積極協同有關業務部門進行清理。經費清理主要包括與上級、兄弟單位和地方組織發生的一切經費、勞務等手續，以及參戰人員實力變化，損失的經費、物資等；其次，要對部隊零星就地籌措物資開支的經費，由財務部門進行一事一結，隨時補充經費缺額。

（作者單位：1.92510部隊；2.91755部隊）