依托高等教育資源構建教育咨詢體系之策略

賈秀峰，孫迎武，賈 楠

(1．齊齊哈爾大學教育與傳媒學院，黑龍江齊齊哈爾161006;2．北京市房山五中，北京102453)

依托高等教育資源構建教育咨詢體系之策略

賈秀峰1，孫迎武1，賈 楠2

(1．齊齊哈爾大學教育與傳媒學院，黑龍江齊齊哈爾161006;2．北京市房山五中，北京102453)

教育咨詢是一項新興產業，面臨多重需求，但尚未形成體系。應以社會需求為導向，以教育研究為基礎，有效利用高等教育的信息、人才和理論優勢，以專業化、規范化為原則，以咨詢實體為依托，堅持市場調節和資金支持相結合，建立共享教育信息平臺，構建集中規范、分類管理、開放操作的教育咨詢體系，以滿足不斷增長的社會需求。

教育咨詢體系;高等教育資源;策略

一、構建教育咨詢體系的意義

教育咨詢是為行政部門、社會組織、社區、學校、家庭、個人等不同需求主體提供關于教育領域的政策分析、決策論證、規劃設計、情況調查、問題診斷等各種服務的專業智力活動，包括教育決策咨詢、企業事業培訓規劃、學校管理咨詢、教師發展咨詢、家庭教育咨詢、升學就業咨詢等不同層次的咨詢內容。它是在教育發展、社會發展、人的發展規律的基礎上，綜合應用教育學、心理學、政治學、經濟學、管理學等專業知識和方法，對相關教育信息進行收集、整理和分析，進而形成判斷，支持教育決策、決定的過程，它是一項教育理論與教育實踐相結合的專業活動。

隨著我國教育民主化和科學化水平的不斷提高，政府教育決策由經驗型判斷轉向以系統的教育咨詢為基礎，辦學自主權的下放使學校成為積極爭取發展空間的權利主體，教師的職業競爭也使教師逐步走向自覺的專業發展。同時，家庭教育投資成為經濟發展的重要支持力量，如何有效開發兒童的潛力，既是家庭的希望所在，也是國家、民族的希望所在。教育的發展促進了對教育咨詢的需求，而目前我國教育咨詢處于自發狀態，尚不能滿足日益增長的社會需要，建立一個專業化、規范化、產業化的教育咨詢體系是滿足我國教育咨詢社會需求的必然趨勢。

二、教育咨詢體系的基本框架

教育咨詢體系的形成應參照不同的教育咨詢操作模式，依據行業規范、社會需求和教育規律進行構建。

(一)教育咨詢基本模式

教育咨詢的科研操作模式包括申請立項、項目策劃、調查研究、項目批復、形成成果、提供決策等階段，主要由高等院校和教育研究院所進行，教育咨詢研究團隊可能是臨時組成的，也可能是為了申請項目而對政策、決策進行研究，研究具有不穩定性，對政策、決策的支持作用不夠顯著。

教育咨詢的企業操作模式包括項目談判、合同簽署、項目策劃、風險評估、咨詢實施以及效果評估等階段，目前向項目管理方式發展，主要針對企事業單位和個體進行教育咨詢，操作效率高，經濟效益顯著，但對政府、教育機構的政策、決策支持作用有限。

教育咨詢的民間操作模式主要以接受問題、經驗提取、回復問題的簡單模式展開，包括各類自發的教育問題的解決，如入托、升學、就業方面的人際詢問、網絡論壇討論等，依賴經驗進行分析，其成效具有極大的隨機性。

國外教育咨詢的操作模式比較有代表性的是美國思想庫(Think Tank)教育決策咨詢模式，包括“政策議程的建立—備選方案的形成—政策辯論—政策合法化”幾個階段［1］。教育思想庫提出教育政策問題，作出提案，促使進入政策議程，然后形成備選方案，通過聽證會發言，直接或間接影響政策辯論，最后，通過的法案經總統簽署成為法律。該模式的操作是由專家團隊進行長期研究，并能與權力機構互動，社會效益顯著。

我國教育咨詢體系可以融合多種操作模式，既體現教育的民主化，又以多樣性滿足社會的多種需求。

(二)教育咨詢體系的基本框架

分析教育咨詢的基本結構是教育咨詢體系構建的基礎。從行業規范性來分析，一個完整的規范的教育咨詢體系應由管理機構、培訓機構、操作機構三部分構成，管理機構發揮對教育咨詢實體進行資格審查與認定、資源匹配、效果評估、爭議調解與仲裁等管理職能，培訓機構承擔對各級教育咨詢人員進行咨詢程序、咨詢方法等業務能力培訓的任務，操作機構具體承擔各種教育咨詢活動。

從教育咨詢需求來分析，由于政府、社會組織、學校、家庭等有著不同的教育咨詢需求，所以教育咨詢體系包括服務于不同對象的不同層次的咨詢實體，它們之間不具有等級關系和管轄關系，咨詢業務相互補充，形成滿足不同客戶要求的服務體系。

從教育咨詢機構的性質來看，政府、準政府、民間三種性質的教育咨詢機構分別完成各自的任務，教育咨詢常設機構和臨時機構都能發揮各自的作用。

基于以上分析，我國應構建集中規范、分類管理、開放操作的教育咨詢體系。設置國家教育咨詢管理機構，集中規范全國教育咨詢機構的資格審查與認定、效果評估、爭議調解與仲裁等事務。對教育咨詢進行分類管理，縱向設置中央、省(直轄市、自治區)兩級教育決策咨詢機構，橫向教育咨詢機構包容政府、準政府、民間三種性質。在操作上教育咨詢渠道通過專任制(專職專業咨詢機構)、半專任制(非專職專業咨詢機構)和非制度化(大眾傳媒方式)三種類型展開，常設和臨時教育咨詢機構相結合，多元的咨詢機構使整個體系充滿活力，體現體系的開放性，適應社會的發展變化。

三、構建教育咨詢體系的基本原則

(一)專業化原則

教育咨詢不同于一般的教育教學活動，教育咨詢根據需求者的課題和提供的信息，自主開發相關資源，創造性地運用不同學科的知識技能，需要充分的教育科學研究和必要的信息來源及資料文獻。

(二)規范化原則

以往政府的教育咨詢主要是把任務交給高等院校、教育科研院所去完成，現有的一些社會教育咨詢機構僅僅作為資料的收集者和販賣者，教育咨詢沒有形成產業，其工作程序、操作方法、檢驗制度都不規范。應以法制化為基礎，注重咨詢人員的選拔培訓，完善教育咨詢管理制度。

(三)資源匹配原則

國家教育決策需要宏觀的教育咨詢資源和信息，而中小學校、職業教育咨詢則屬于中觀范疇，對中小學生的學科學習的咨詢則范圍更小。不同層次的教育咨詢機構具有不同的內容和目標，應錄用不同層次的專業人才，對相應的教育咨詢資源、教育信息進行開發利用。

(四)理論結合實踐原則

教育咨詢體系的建立首先需要以教育咨詢理論為基礎，所以教育咨詢的理論研究成為重中之重。同時，需要對我國教育咨詢現狀包括教育咨詢機構的實際問題、教育咨詢需求等問題進行調查研究，在理論和實踐兩方面保障教育咨詢體系的建立。

(五)信息共享原則

信息是教育咨詢的保障之一，雖然不同的教育咨詢機構有不同的目標，但是都要充分利用教育基礎信息，積極捕捉教育動態信息，建立信息共享機制，拓寬信息渠道，建立決策與咨詢的有效互動關系，有效利用信息資源，提高教育咨詢機構的活動效率，保障咨詢的科學化。

(六)開放性原則

發達國家在政府部門授權下由專家學者為主體組成咨詢性的專門委員會，比較注意保持自身研究工作的相對獨立性，具有廣泛的代表性，成員中包含教育、經濟、文化等各界的專家以及各級行政管理人員和教師、學生家長的代表等［2］。這給我們以啟示，教育咨詢體系的建立應發揮社會各界的主體性，統合各種信息、資源和力量，使教育咨詢得以有效展開。

四、依托高等教育資源構建教育咨詢體系的基本策略

(一)依托高等教育統合各種資源

高等院校是現代國家培養高級人才的教育機構，也是創造新知識、新技術的研究機構，高等教育具有無可比擬的人才、信息、教育科研等資源優勢，在教育咨詢體系的構建中，應充分發揮高等教育的資源優勢，吸引、統合各層次人才和資源，組建咨詢機構，利用高等教育文獻信息庫支持咨詢工作，成立校企合作咨詢機構或校辦咨詢機構，建立高等教育資源的有效運營模式，這樣將會使教育咨詢事業有更好的發展前景。

(二)以咨詢實體為依托

教育咨詢實體的資格是經過政府有關部門認定的，是具有法人地位的經營實體，這是開展教育咨詢業務所必須的條件，也是保護咨詢客戶、咨詢組織者、咨詢專家等各方面利益所必須的基礎。雖然咨詢機構有不同性質、不同類型，但機構獨立是話語權的前提，教育咨詢如果只是一種附屬機構的發言討論或臨時顧問，而不能作為政策、決策的關鍵支持要素，那么教育咨詢就失去了存在的意義，而成為一種裝飾。教育咨詢實體的資格要通過法制化得以實現，規范其成為獨立中介機構。

(三)以社會需求為導向

教育咨詢是教育專家運用自己的知識、技能、信息和經驗，結合社會需求來研究各種教育問題，為決策、決定提供預測、規劃、方案或建議。它不同于獨立的教育科研，不是以追求新知和個人喜好為旨趣，而是以滿足需求為目標，是一種服務，所以建立教育咨詢體系應以需求為導向。教育需求有當前需求、潛在需求之分。當前需求是一種基本需求、現實需求，潛在需求是一種高級需求、未來需求［3］。教育咨詢體系的建立應同時兼顧兩種需求，體現咨詢體系的發展功能，逐步走向咨詢產業的市場化。市場化的進程是一個漸進過程，必然有一個自發的、比較不規范的階段，所以不應過分苛求，應逐步規范化，培養教育咨詢市場，使教育咨詢社會需求導向得以實現。

(四)以教育研究為基礎

教育咨詢是一項專業，它需要特定的知識和技能，需要扎實的教育理論基礎和豐富的教育實踐經驗，高等學校特別是高等師范學校和教育學院集中了一大批教育教學一線、科研前沿的研究人員，他們是不斷發展教育理論的中堅力量。發揮他們的教學、科研智慧和能動性，開展高校科研合作，利用高校人才資源對教育咨詢所涉及的教育學、心理學、管理學、信息學、咨詢學等理論進行深化研究，必將極大地充實教育咨詢的理論基礎，擴展教育咨詢內容，為教育咨詢發揮理論指導作用。

(五)財政資金支持和市場資源配置相結合

由于我國教育管理體制的特殊性，政府財政是教育研究經費的基本來源，非營利部門和企業自愿提供給教育咨詢機構的研究經費極少，教育咨詢機構只有通過競爭方式先獲得各級課題經費后才能開展相應調查研究活動，提供咨詢成果，而且，教育咨詢機構的咨詢活動大部分是做教育決策機構指定的議題，咨詢機構和決策機構之間沒有完善的機制加以規范，咨詢機構幾乎沒有話語權。要使教育咨詢為政府、高校決策提供有效的支持，就要建立公開、透明的決策體制，建立獨立的教育咨詢機構，可以在高校首先進行獨立教育咨詢機構試點，并逐步促進教育咨詢的產業化，使財政資金支持和市場資源配置相結合，促進我國教育咨詢產業的健康發展。

(六)建立共享教育信息平臺

信息化是當前世界經濟發展和文化發展的主要特征，教育的發展也得到了信息化的巨大支持，教育咨詢的實質是教育信息的收集、整理、分析與利用，信息共享是教育咨詢體系建立和教育咨詢產業發展的必然要求。由于不同層次的教育咨詢機構其目標、任務有差異，所以共享教育信息平臺可以設計成分類共享的信息交互平臺，中央、地方、高校、中小學、企事業單位及社會教育咨詢機構共享不同類別的教育信息，支持不同方向的教育咨詢工作。

依托高等教育資源構建適應我國社會發展的教育咨詢體系，既是我國教育進一步發展的需求，也是人民群眾的利益需求，其實現需要社會各界的不斷努力。

［1］穆曉莉．美國思想庫教育決策咨詢模式及對我國的啟示［D］．上海:華東師范大學碩士學位論文，2009．

［2］周洪宇．教育咨詢與教育決策［J］．孝感師專學報:社會科學版，1996，(3):34．

［3］謝同祥．教育信息化系統規劃及其知識咨詢系統研究［D］．南京:南京師范大學博士學位論文，2008．

Strategy of Educational Consultation Syste MConstructing Grounded on Resources of Higher Education

JIA Xiu-feng1，SUN Ying-wu1，JIA Nan2
(1．Education and Media College，Qiqihar University，Qiqihar 161006，China;2．Beijing Fangshan 5th Secondary School，Beijing 102453，China)

Educational consultation is a newly e Merging industry，which is confronted with diverse needs，however，there is still no sound established syste M．As for this industry，it is suggested that with the social needs as the orientation，with the educational research as the ground，the advantages of infor Mation，talents and theories of the higher education be effectively utilized;in the Meanwhile，with specialization and standardization as the principle，with consultation entities as the support， Market adjust Ment and capital support be co Mbined．It is hoped that a shared educational infor Mation platfor Mand educational consultation syste Mwhich enjoys the features of concentration and standardization，categorized Manage Ment，and open-ended operation be constructed to satisfy growing social needs．

educational consultation syste M;resources of higher education;strategy

G642．0

A

1001－7836(2011)07－0020－03

10．3969/j．issn．1001 －7836．2011．07．009

2011－06－13

黑龍江省教育廳2011年人文社會科學研究項目(12512389)

賈秀峰(1963－)，男，河北景縣人，副教授，從事教育學教學研究。