從畢業生就業狀況探討城市管理專業的人才培養模式——以云南大學為例

徐建平，馬 春

(云南大學 法學院，昆明650091)

從畢業生就業狀況探討城市管理專業的人才培養模式
——以云南大學為例

徐建平，馬 春

(云南大學 法學院，昆明650091)

改革開放以來，云南省的城市化進程進入了快速發展的新階段，這對城市管理人才的培養和補充提出了新的要求。為此，以云南大學為例，分析其城市管理專業人才培養狀況，結合該專業學生在就業中面臨的困難和存在的原因，提出改進城市管理專業人才培養模式的思路和建議。

城市管理;人才培養;現狀;反思

經過改革開放幾十年的發展，在社會經濟發展的推動下，我國的城市化進入高速發展的新階段，城市的數量不斷增多、規模也不斷增大，城市的發展在現代社會發展中的中心地位越來越凸現，甚至可以說，我國能否在21世紀實現民族復興，城市的發展至關重要［1］。因為城市發展的狀態對整個社會發展的優劣具有決定性影響，因而如何提升我國城市化進程的質量，使其更好地推動社會經濟各個方面的發展，是應當深入研究的問題。顯然，提升城市化進程的質量，關鍵在城市建設和城市管理兩個方面。而相對于城市建設而言，我國的城市管理更為滯后，這與當前的城市化進程狀態是極不適應的。隨著城市化進程的快速發展，必然需要大批的城市管理專業人才，所謂“三分建設，七分管理。”在此背景下，筆者通過云南省城市管理專業人才需求狀況和畢業生的就業狀況進行對比分析，對高校城市管理專業人才的培養模式進行了反思和探討，以期對加快和改進城市管理人才培養工作提供借鑒。

一、云南省城市化發展現狀及趨勢

中國城市化水平的快速發展，引起了學者們的高度關注，2001年諾貝爾經濟學獎得主約瑟夫·斯蒂格利茨(Joseph E．Stiglitz)教授就曾認為，21世紀對世界影響最大的兩件事，一是美國高科技產業;二是中國城市化。中國經濟學家田雪原曾對中國的城市化率作過預測:2000年為34．2% ～35．5%，2010 年為44．1% ～ 47．8%，2025 年則為60．9% ～73．2%［2］。根據國家發改委預測，目前，我國的社會結構正在經歷由農村社會向現代城市社會過渡的歷史性變革，到2020年，中國的城市化水平將提高到50%以上，城市個數將由667個發展到1 400多個。屆時，中國將成為世界上城市人口規模最大、城市個數最多的國家，我國經濟將在更大程度上依賴于城市化和城市經濟的發展［3］。

在全國城市化發展的騰飛階段，云南省的城市化水平在全國尚處于落后狀態。李繼云［4］等估算了云南省城市化水平，從估算的結果看，在1979—2003年期間，云南省的城市化水平從12．82%增長到24．31%，增長了11．49個百分點，平均每年的增長速度為2．7%。云南省屬于農業人口占很大比重的經濟欠發達地區，在推動人口與社會經濟協調發展的過程中，城市化始終有著特別重要的意義。云南省城市化水平遠遠落后于全國的平均水平，提高城市化水平，轉移農村人口，可以為經濟發展提供廣闊的市場和持久的動力，也是優化城鄉經濟結構，促進國民經濟良性循環和社會協調發展的重大措施。改革開放以來，云南省人口城市化進程也進入了加快發展的新階段，這對城市管理部門提出了新的要求。

二、云南城市管理人才培養現狀

目前，我國城市管理從業者的高等教育專業學習背景多數是傳統專業——或是理工科專業，或是文科專業。他們缺乏綜合管理城市的科學知識，城市發展中的失誤往往與他們的知識結構不合理有直接關系。城市是一個經濟、社會、文化的綜合實體，也是人工建設與自然相結合的物質實體，它需要在知識結構上文、理、工、經、管、法相互滲透、全面而完善的人來駕馭。因此城市的發展期待專業的城市管理人才的出現［3］。

而就目前我國的實際來看，一方面城市化的快速發展，需要大批的各層次城市管理專門人才，而另一方面，城市管理人才又比較稀缺。尤其需要指出的是:城市的發展與建設在達到一定的規模，城市化水平達到一定程度后，城市管理的作用將會越來越突出，因為這時期城市建設與管理的重點將轉為建管并重，甚至以管為主的狀況。在這一背景下，顯然，城市管理專業高級人才的作用將更加突出，對這類人才的需求也將有更高的需求。這也正是高校在人才培養中面臨的緊迫任務，培養適應現代城市發展所需要的城市管理專門人才是中國高等院校義不容辭的社會責任。

城市管理專業目前在我國還是一個新專業，就本科層次而言，它仍是教育部專業目錄中的“目錄外專業”，開設有該專業的高校為數不多，也未建立起全國性的專業教育指導委員會。而在研究生層次，目前南開大學、東北財經大學等少數幾所高校在碩士、博士研究生層次設有城市經濟研究方向;北京理工大學則設有“城市管理”碩士點。這一狀況與社會對城市管理高級專門人才的需求是不相適應的。

云南大學是國內最早開展城市管理高級人才培養的高校之一，也是目前云南省主要的城市管理人才培養基地，已設有本科和研究生兩個培養層次。

1.本科教育

云南大學是全國較早開設城市管理本科專業的高校，也是目前云南省唯一招收該專業本科生的高校，自2002年起，就開始招收四年制城市管理專業本科生，目前已培養了四屆畢業生，每屆25～30人左右，另有在校生百余名。經過多年辦學實踐和總結，基本形成了完整的課程體系和教學環節，完善了培養目標，明確了辦學定位，逐漸形成了辦學特色，專業培養方向確定為城市建設管理、城市社區管理和物業管理、城市投融資管理等。圍繞這些方向，明確了課程設置，并開展了師資隊伍建設。

2.研究生教育

自2006年起，云南大學依托人文地理碩士點，在“城市管理”方向招收全日制碩士研究生，目前首屆學生共4名已完成各個培養環節，順利畢業并獲得學位;尚有在讀和新招的學生近10名，以后計劃每年招收學生4～5名左右。今后將依托學校公共管理一級學科碩士點，開展“城市管理”專業的學科建設和碩士研究生的人才培養工作，使學科建設上水平、上層次，也使研究生人才培養更有針對性，從而不斷提高培養質量，擴大招生規模，以適應城市管理人才培養的需要。筆者認為，就目前人才需求現狀和城市管理專業的專業特點來說，研究生人才的培養比本科生人才的培養更具緊迫性［5］，因而依托學校現有資源，加速城市管理領域研究生人才的培養，應該是我們努力的一個重點。

三、學生就業現狀分析

1.就業狀況及去向

從已經畢業的三屆城管學生和即將畢業的城市管理專業學生就業情況來看，2009年前三屆學生的就業率分別是2006屆75%，2007屆92%，2008屆90%，2009屆100%。從這幾屆學生的就業去向來看，10%的學生考研繼續深造，25%的學生在地州城建局、公安部門或者政府部門等公務員單位就業，而另外60%多的學生則只能選擇從事與專業不相關的企業或公司當業務員、銷售代表、業務助理等等，甚至有人長期待業。面對這樣的就業現狀，城市管理專業何去何從令人擔憂［6］。

2.存在的主要困難

第一，城市管理部門不招收城市管理專業學生。由于城市管理部門屬于公務員單位，鑒于編制有限以及安置專業軍人的原因，近四年來，云南省昆明市沒有招收過任何一名城市管理專業畢業學生，這對城市管理人才的培養無疑是極大的打擊。

第二，社會認知的不足，主要反映在就業過程中企事業單位不知道甚至不認可這個專業。城市管理培養的是城市發展過程中的綜合性人才，大多數企業要么需要專業性較強的專業(如企業管理、物業管理或者人力資源管理等等)，要么不限制專業招聘業務代表，社會對專門培養綜合性人才的城市管理專業認識不深。

第三，就業面太窄。由于城管專業培養的是綜合性的人才，必然導致學生對管理學、經濟學、統計學、規劃學和法學等知識均有較為淺顯的認知，無法很快投身于上述的各個行業中。

第四，國家行政、事業部門報考難度大。最適合城市管理專業的崗位是公務員和相關事業單位，但鑒于招考的專業和人員限制，在報考過程中幾乎沒有相應的單位招收城市管理專業，學生只有不限專業的極少數崗位能報，因此最終能在公務員事業單位就業的學生不多。因此，城管學生在就業過程中處在相對尷尬的境地。

3.原因分析

一方面，“城市管理”專業目前屬于目錄外專業，這使學生在報考公務員、事業單位等崗位受到很大限制，許多崗位都無資格填報。同時，也是由于該專業的“目錄外”地位，使許多用人單位不了解，甚至對該專業有一定的誤解。

其次，社會對“城市管理”專業的認知度不高，主要是該專業開設時間還較短，學科建設、人才培養等方面都才剛起步，社會并不了解，也缺乏話語權。

第三，專業自身的內涵、外適、術語等都還不明確，培養目標、專業定位、課程體系等都還在探索階段。

第四，國家體制方面的原因。據筆者調查，目前云南省乃到全國管理專業高級專業人才實際上非常缺乏。就云南而言，目前城管系統中的專業人才寥之可數。隨著城市化的不斷推進，城市管理人才就更顯得稀缺。但同時，城市管理部門因系行政、事業單位，工作穩定，因而大多人員飽和甚至臃腫，即使實際工作中確實需要接受過專業教育的高級城市管理人才，但往往因編制等原因而無法接納。這就使得一方面城市管理專業畢業的學生找工作困難，另一方面則是城市管理部門因缺乏專門人才而制約工作的改進。因而城市管理專業學生就業困難，表面上是供大于需的矛盾，實則是更深層次的原因所致。

四、改進人才培養模式的思路和建議

面對目前城市管理專業學生就業困難的狀況，需要對我們的辦學思路和培養模式進行反思，以提高學生就業率和就業質量作為推動和改進專業建設、人才培養模式的著眼點。盡管筆者也反對將就業率的高低作為評價高等教育辦學理念的觀點和導向，但筆者認為，對于城市管理這樣一個新專業而言，學生就業狀況將會是影響其生存和發展的決定性因素。如果將就業標準作為整個高等教育專業設置的決定性考量因素，顯然是不恰當的，因為這違反了高等教育的宗旨、目的和職能，也不符合高等教育的發展規律，但并不影響其作為個案的評判標準和依據。尤其像城市管理這樣的新專業，一則其本身無法與基礎學科和傳統專業的地位相比，二則其研究領域也似乎可由其他專業通過延伸而涵蓋。在此狀況下，該專業能否生存和發展，顯然只有證明其存在的必要性，因此畢業生的就業標準和該領域的研究成果將是兩個最重要的方面。

根據對幾年來辦學經驗的總結，筆者認為應該從以下方面進行努力:

首先，應當積極努力，爭取城市管理專業早日成為國家目錄內專業。這既需要不斷提高辦學質量以取得教育主管門的認可，也需要努力進行科學研究，形成專業和學科體系。

其次，需要提高該專業的學術品位。目前，城市管理專業的學科歸屬、研究領域、研究手段和方法、專業術語的稱謂、學科內涵外延等方面都尚未形成共識，也未形成較有影響力的學術流派和觀點，甚至還存在大量空白，這需要學界共同努力和推動。否則將很難成為一個有獨立地位的專業，也難以有獨立的話語權。

第三，規范專業的培養和課程設置。目前，據筆者了解，各學校之間城市管理專業的培養模式和課程體系差異較大，盡管這體現出各自的辦學特色，但作為一個專業而言，其共同性的內容是必不可少的。目前在該專業的全國教學指導委員會尚未建立的情況下，通過各校之間的聯誼和溝通也是一種途徑。

第四，明確人才培養的目標和定位。筆者認為，在目前的狀況下，城市管理專業的人才培養，就全日制本科生而言，不應該將培養政府城市管理部門需要的專業人才作為首要目標。而應該以為城市規劃、城市建設等領域的企業培養高級專業人才作為主要培養目標和專業定位。圍繞這一目標，科學合理地設置課程體系和各教學培養環節，以適應社會的需要。

同時，筆者認為，培養研究生層次的城市管理人才的任務更為緊迫，這一層次又分兩個層面，一方面是依托相近專業培養全日制碩士研究生，其目標主要是培養適合科研機構、高等院校需要的專業技術人員。另一層面是對城市管理部門現有人員開展專業技能教育，這可依托 MPA專業學位，對廣大從事城市管理工作的人員進行專業技能的培養教育，提高其專業素質，以期提高管理水平和能力。這是高等學校社會服務的體現，同時也為城市化進程和城市管理工作作出應有的貢獻。

此外，與政府城市管理部門協作，利用高校的資源，有計劃地對現有城市管理人員進行專業技能的教育和培訓，這既可擴大高校的辦學空間，也可積累經驗，為改進學校的人才培養模式提供借鑒，同時也為社會作了貢獻，可謂一舉多得。

五、小結

通過改進就業現狀來思考和探索高等學校城市管理專業的辦學定位和人才培養模式的思路，筆者認為是一種較為可行的方式，只有將就業標準作為一個核心要素來考量我們的人才培養，才是目前推進城市管理專業發展的有效路徑。筆者的淺顯看法，主要來自于多年來對學生就業狀況的分析，同時也期望能起到拋磚引玉的作用。

［1］王建廷．21世紀中國城市化進程與城市人才培養的戰略研究［J］．城市，2003，(1)．

［2］田雪原．大國之難——當代中國的人口問題［ M］．北京:今日中國出版社，1997:162．

［3］饒會林，董藩．必須加快城市管理人才的培養［J］．城市管理與科技，2002，(3)．

［4］李繼云，孫良濤．云南省城市化水平測算及滯后程度分析［J］．商業研究，2007，(2)．

［5］徐建平．試述法學類課程在城市管理專業人才培養中的作用［J］．黑龍江政法管理干部學院學報，2008，(2)．

［6］云南大學城市建設與管理學院就業統計表［Z］．2009．

G642

A

1001－7836(2011)07－0033－03

10．3969/j．issn．1001 －7836．2011．07．013

2011－03－04

云南大學教學改革項目“城市管理專業人才培養模式研究”

徐建平(1972－)，男，云南武定人，講師，碩士，從事法學和城市管理學研究;馬春(1984－)，男，云南景東人，助教，碩士，從事城市管理學研究。