在施工中如何做到安全監理

張海龍

運城某水泥廠家屬樓小區工程，新建小區130 000 m2，領導對安全問題特別重視，我監理方根據2004年2月1日實施的《建設工程安全生產管理條例》、2006年10月建設部《關于落實建設工程安全生產監理責任的若干意見》特別對工程施工中的安全管理進行了全面、細致的部署和安排。

在我們監理施工中存在很多關鍵點，筆者認為在所有的施工過程中，安全問題的關注應該放在頭等大事的位置上，經過2004年2月1日實施的《建設工程安全生產管理條例》和2006年10月建設部《關于落實建設工程安全生產監理責任的若干意見》把安全問題歸到監理的職責范圍內，成為考量監理服務質量的重要內容之一。但是現在仍然有很多監理工程師重質量輕安全，有的甚至仍然認為安全應該是施工單位自己的事，只是在施工中口頭多教育以為就完成了監理使命，還有的監理工程師不知道在施工過程中怎樣抓緊施工方的安全管理。現在筆者根據《條例》和《意見》的精神，以及結合現場監理工作的實例，向大家主要闡述在建設工程中如何履行安全生產監理職責。

1 編制具有針對性的監理規劃和安全監理細則

在本次工程開工時，我監理項目部進駐工地，針對本次工程特點編制安全監理細則，明確安全關鍵控制點:

1)編制的監理規劃應包括安全監理內容，明確安全監理的范圍、內容、工作程序和制度措施，以及人員配備計劃和職責等。

2)對危險性較大的分部分項工程在施工開始前編制專項安全監理實施細則。安全監理實施細則由專業監理工程師編制，經監理工程師批準。

2 審查安全技術措施或專項施工方案并嚴格執行

在施工準備階段，監理單位審查核驗施工單位提交的有關技術文件及資料，并由項目總監在有關技術文件報審表上簽署意見;審查未通過的，安全技術措施及專項施工方案不得實施。本案中，施工單位上報施工組織設計中只是對安全問題一帶而過，未列出專項安全施工方案，我方監理認為施工方對工程的安全問題重視不足，要求其針對本次工程的特點，并結合以往工程的經驗，對本次工程列出安全施工的專項方案。

1)監理工程師在審查施工組織設計中的安全技術措施時，應審查以下主要內容:

a.審查施工單位的安全生產管理體系。本案中施工單位以節省資金為由，使得各項安全管理制度不健全，安全施工責任制不落實，監理機構給予警告，要求施工單位嚴抓安全教育，從根本上抓安全重教育。

b.審查施工單位的安全設施、特種作業人員進入現場的報驗手續。本案中由于監理機構的嚴加要求，施工單位在特種人員進場報驗方面做的比較好。

c.審查安全技術組織方案或專項施工方案。施工單位應針對本次工程做詳細的專項施工安全方案。

2)針對本次工程的特點對本次施工中全方位專項安全施工方案的審查，要求施工單位根據施工順序上報專項施工方案。

a.施工準備階段，審查工程臨建、臨時用電接線、用水等管線連接情況。

b.地基開挖階段，審查基坑支護和挖土方案。在土方工程施工方案過程中應根據本次設計標示的基槽的土質種類選擇開挖的方法、設置安全邊坡，在方案中必須編制相關的安全技術措施。

c.施工過程中，審查混凝土施工中模板工程施工方案。模板及其支架應根據結構形式、荷載大小等條件進行設計。模板及其支架應有足夠的承載能力，能可靠地承受澆筑混凝土的重量，對模板材料、間距、連接方式以及剪刀撐的設置等應有詳細說明，模板的拆除應有具體安全措施，明確模板拆除的時間，應以實驗室提供的數據報告為依據。本案例中，施工單位根據運城的天氣比較炎熱，養護也比較勤，根據經驗說7 d就可以拆除模板，不用去實驗室做實驗，監理部認為此做法不可取，存在重大安全隱患，要求施工單位必須進行試壓試塊，實驗證明7 d齡期試塊根本不滿足拆模要求。

d.主體結構中，審查腳手架搭拆方案。腳手架搭拆方案應根據本工程特點進行編制，要有針對性。案例中上報監理部的安全方案合格，但在具體施工過程中施工單位搭建腳手架不按規范要求，隨意拉大間距，造成嚴重安全隱患，經監理人員檢查后下發工程暫停令，要求整改。

e.樓層施工到高層過程中，審查塔吊等垂直運輸設備的安裝、使用、維修保養和拆卸方案。審查有無經過安全資格認證和取得安全使用合格證，塔吊基礎必須經過安全驗算。對安裝和拆卸的施工程序，安全技術措施，注意事項，以及特殊情況的防范措施應有詳細說明。安裝后應經過主管部門驗收，發給相應的安企使用合格證。經監理核查施工單位提交的驗收記錄、保養記錄、相關合同等，并由專職安全監理人員簽收備案后方可使用。工程施工中塔吊的使用常常是租賃形式，施工單位認為我租你的塔吊，你就得保證我的安全，一旦發生事故，我可以向出租方索賠，殊不知人命關天，在開始不把安全問題長記心間，到安全問題發生后，所有的補救措施都是徒勞，這個問題要引起監理機構的特別關注，流程與實踐必須相一致，不能聽施工單位一面之詞，安全問題關系全局，不只是租賃兩方面的問題。

f.外墻裝潢時，審查高處作業的安全防范措施。高處作業主要是指施工現場“四口”和“五臨邊”的防護，以及獨立懸空作業所采取的安全防范措施。案例中，做外墻抹灰時，施工人員用單繩系一塊坐板，樓頂用水泥袋裝點土壓上就開始上下施工，全是些年輕小伙，感覺上還比較瀟灑，隨意出入樓層，不系安全帶，我監理項目部人員發現后，及時制止，要求施工單位制作安全平臺，增加安全人員的管理和教育，增加樓頂安護人員。

監理對安全交底要嚴格審查，對施工中的安全隱患也要及時發現，現在許多施工單位表面文章做的好，實際中的施工做的和說的是兩層皮，施工中能省就省，這種思想要不得，有時候說不頂用，還得在過程中勤儉點，發現問題要及時與施工單位溝通，要求其正確改正，如不聽，要及時采取手段，如下發工程暫停令，向業主匯報等，安全為天，把住安全問題是施工管理的重中之重，一點馬虎不得。另外監理與承包商的正式溝通都必須要用書面形式。這不但是竣工驗收和檔案管理的需要，而且是監理工作的日常記錄，是監理自我保護的需要。

3 及時督促整改或向有關部門匯報

在施工階段，監理單位應對施工現場安全生產情況進行巡視檢查，對發現的各類安全事故隱患，應書面通知施工單位，并督促其立即整改;情況嚴重的，監理單位應及時下達工程暫停令，要求施工單位停工整改，并同時報告建設單位。安全事故隱患消除后，監理單位應檢查整改結果，簽署復查或復工意見。施工單位拒不整改或不停工整改的，監理單位應當及時向工程所在地建設主管部門或工程項目的行業主管部門報告。檢查、整改、復查、報告等情況應記載在監理日志、監理月報中。向有關部門匯報這是條例賦予監理的職責之一，之所以單獨列出來，是因為許多監理部門認為我們的有關部門就是建設單位，其實不全面，我這里指的有關部門是質檢部門，政府監督機構，監理項目部切記工作中不要礙于情面，認為不舉報，不反映情況就是好監理，這是不正確的，安全問題是大問題，如果業主有此問題的發生，我們也要對業主的不規范行為指正，上海樓倒倒案例中對監理的處罰便是最真實的教訓。

4 監理單位要高度重視自身安全教育管理

1)監理項目部根據監理單位的要求，要建立健全安全生產管理體系，以保證安全生產監督責任的落實。明確各級人員的負責情況，單位主要技術負責人對安全生產管理工作全面負責，項目總監理工程師對所監項目工程的安全監理工作負責，并根據監理人員明確其工作職責，安全監理人員在總監的領導下，對施工現場安全生產工作進行日常監理。

2)監理項目部要加強對監理人員的安全生產知識的教育培訓，學習有關安全生產的法律、法規和標準，并應當熟悉安全操作規程。

3)監理項目部要及時傳達和布置安全生產的工作和檢查內容，并對安全監理工作開展情況進行必要的例行檢查或不定期檢查，對于檢查中發現的問題要求項目監理部及時落實整改，并組織進行復查。檢查和整改的內容和結果要有書面記錄。

監理項目部只有健全安全生產管理體系，明確安全生產監理的責任，對施工現場實行動態的和全過程的安全監管，才能切實做好施工現場的安全監理工作，并同時做好自我保護工作。

5 結語

要真正做好施工現場的安全監理工作，在施工安全中發揮真正的作用，監理人員不但要了解和掌握施工安全的專門知識，學習相關法規和技術規范，充分發揮在施工安全監理方面的預控作用，還必須對作為施工安全責任主體的施工單位加強監督管理，以督促施工單位健全自身施工安全保證體系并切實搞好自控，只有這樣，才能有效的消除各種事故隱患，把事故發生的概率降低到合理水平，實現安全監理目標。

［1］ 建市［2006］248號，關于落實建設工程安全生產監理責任的若干意見［S］.

［2］ 朱艷霞，許春軍.工程安全監理責任和風險探討［J］.山西建筑，2010，36(7):213-214.