見證取樣制度執行中存在的問題與改進對策

陳明珠

1 概述

建設工程質量檢測的內容包括工程所用材料、半成品、成品、建筑構配件、器具和設備以及工程實體的檢測。在工程質量檢測過程中，取樣或抽樣是工程質量檢測的首要步驟和重要環節，檢測用試樣的代表性，直接影響到檢測結果和最終的判定結論。在建設工程施工過程中，為保證檢測試樣的代表性，避免因試樣失真或缺乏代表性而作出錯誤判斷，國家建設部于2000年頒布了《房屋建筑工程和市政基礎設施工程實行見證取樣和送檢的規定》［建建(2000)211號］文件，首次提出工程質量檢測實行見證取樣和送檢制度，要求工程質量檢測應在建設單位或監理單位有一定資格的見證人員的見證下，對進入施工現場的建筑材料，由施工單位的取樣人員在現場取樣或制作試樣，并送到有資質的檢測機構進行檢測，見證人員和取樣人員對試樣的真實性和代表性負責。此后，在建設部相繼頒發的相關文件或國家有關標準中，都體現出了對執行工程質量檢測見證取樣送檢制度的重申或描述。

2 見證取樣送檢制度執行的現狀

見證取樣送檢制度對規范工程質量檢測取樣送檢工作，保證檢測樣品的真實，對改進檢測機構檢測報告“僅對來樣負責”的弊端和缺陷，具有重要意義和指導作用。但是，在制度的落實過程中，也發現由于各地配套管理措施不到位，一些執行不到位的問題也逐漸顯現出來。從以下現狀可見一斑:

有的見證人員未進行取樣的旁站見證，也在檢測機構的委托書上簽字確認，甚至有的見證人員簽名也是別人代簽的。所以有時可看到某一見證人員的簽名同時段出現在多項工程或多家檢測機構的委托書上。

有的送檢樣品不是從工程現場抽取而是從材料供應商倉庫抽取的，甚至就是與所供材料無關聯的假樣品，仍有見證人員作見證的簽名確認。

個別工程現場的混凝土同條件養護試塊未到試壓時間，就被送往檢測機構并要求檢測機構在其指定的時間試壓，這樣的委托也有見證人員的見證簽名。

一些工程現場制作的混凝土標養試塊隨意放置，不按規范要求進行養護。有的試塊在現場擺放了若干天后才送檢測機構進行標準養護。甚至個別工程的混凝土試塊根本不是在工程現場制作，而是由預拌混凝土公司在廠里代做的。這樣的委托也有見證人員的見證簽名。

以上現象的直接后果將是，無論檢測如何科學、準確，其結果都不能真正反映工程質量。

3 見證取樣送檢制度執行過程中問題的分析與思考

1)工程質量責任主體對見證取樣送檢制度認識不足，導致該項制度落實不到位。在公眾的認識中，工程質量檢測就是檢測機構的事，往往忽略了在這項特殊的檢測領域中其他質量責任主體的作用。實施見證取樣送檢制度就是要督促樣品提供方確保檢測樣品的真實性、代表性，實質上就是為了保證工程質量檢測數據的科學性、公正性。要保證工程質量檢測結果的科學性、公正性，不單是工程質量檢測機構的事，還與提供檢測樣品的工程建設方、監理方、施工方有關，如果以上各方不能正確理解這項政策，不能在各自職能范圍內落實好這項工作，不能保證檢測樣品的真實性和代表性，檢測機構再公正、準確、科學的檢測數據，都無助于對實際工程質量狀況的準確掌握和判定。在這個問題上建設方和監理方的態度和認識尤為重要。

2)見證人員配備不足，無法讓見證取樣送檢制度落實到位。見證人員多是由監理單位的工程監理人員兼任，監理人員配備不足已是工程監理行業的普遍現狀，所以見證人員配備不足也就不足為怪了。一個工程配備1名～2名監理，監理的工作內容很多，檢測取樣、送檢的旁站見證只是其工作內容的一部分，工作繁忙時無暇顧及。特別是近年來工程規模越來越大，有些工程上的見證人員嚴重不足，所以會出現某一見證人員的證書復印件同時在多個工程出現，甚至簽名也在多個檢測機構的委托書上出現而簽名筆跡不一樣的現象。另一方面，監理單位的監理費并未因檢測見證工作量的加大而有所提高，這也是導致監理單位對檢測見證取樣送檢制度不夠重視、不落實的經濟原因之一。

3)部分見證人員素質不高，缺乏認真貫徹落實工程質量檢測見證取樣送檢的認識和能力。自我國實行強制監理制度以來，工程監理行業的入行門檻相對較低，監理公司數量增長相當迅速，而與之相應的淘汰制度并沒有建立起來。建設單位的壓價、監理企業低水平的運作和競爭，使得監理企業缺乏在市場中的主體地位和活力，造成監理人員的收入相對較低，對高層次專業技術人才很難有吸引力和凝聚力，也帶來諸如監理人員流動頻繁、年齡結構不合理、專業水平不高、工作責任心不強、廉潔自律不夠等一系列問題。行使見證取樣送檢的監理人員當然也不可能脫俗，受認識和能力的影響，在執行見證取樣送檢工作時存在兩種情況，一種是由于極少數見證人員素質不高，工作責任心不強，不能認真履行見證人員職責，見證工作敷衍了事，甚至與施工單位人員串通一氣，對現場材料的取樣和送檢缺乏真實有效的見證和把關，使得送檢的樣品與工程實際使用的材料質量不一致，不能真實反映工程實際質量狀況。另一種情況是有些見證人員受自身專業知識水平和技術能力的限制，不熟悉相關標準、規范要求，不具備應有的專業知識和技能，不能很好的履行見證取樣的職責，使得送檢樣品不具有代表性。

4)施工單位取樣人員缺乏相應的知識和培訓，取樣不規范而導致檢測樣品缺乏代表性等。在《房屋建筑工程和市政基礎設施工程實行見證取樣和送檢的規定》［建建(2000)211號］文件中，對見證人員應具備的條件及培訓均作了明確規定，但對施工單位實施工程質量檢測取樣的人員卻未提出條件和培訓的要求，從而給工程質量檢測取樣工作留下隱患。以前各大建筑企業均有自己企業的試驗室，工程質量檢測的取樣均由試驗室試驗員承擔，能夠保證檢測取樣的代表性和規范性。隨著企業的陸續改制，加之相關文件中有“施工企業試驗室原則上不得為本企業施工的工程出具歸檔的質量檢測報告”的規定，試驗室在施工企業中地位和作用不再受到重視，施工企業的試驗室逐漸衰落撤銷或從施工企業中脫離出來成為社會中介機構。目前施工現場的檢測取樣多由工程項目部自行安排人員進行，取樣人員的素質和檢測取樣的規范性無從保證，取樣的隨意性較大直接影響到工程質量的檢測結果，最終影響對工程質量的準確判定。

5)工程質量檢測機構受自身地位的認識和限制，不能對見證送檢進行有效的核查或監督。自2005年國家建設部第141號令《建設工程質量檢測管理辦法》頒布后，各地工程質量檢測市場相繼開放，工程質量檢測機構的數量快速增長，作為中介機構的工程質量檢測機構之間的市場競爭日趨激烈，供求關系發生變化后，工程質量檢測機構的地位也發生變化。一些工程質量檢測機構為贏得業務除競相壓價外，甚至不惜放棄原則，在一些環節上能簡化就簡化，能通融就通融。這樣的直接后果就是該由工程質量檢測機構協同把關的時候沒有發揮應有的作用。

見證取樣送檢制度要求檢測機構在接收見證取樣送檢的樣品時，應核查見證人員的身份或檢查試樣上的標識和封志，委托單上應由見證人員簽字，見證取樣送檢的檢測報告才能加蓋見證取樣檢測的專用章。但作為社會中介機構的檢測機構，其本身就是受雇于工程建設方或施工方，這樣的地位使其在對見證取樣送檢進行核驗和把關時存在一定的顧慮，不敢得罪建設方，也不愿得罪施工方和監理方。從而就造成一些見證取樣送檢走過場、流于形式的現象出現。檢測機構只要其委托單上有見證人員的簽名，不管是否見證人員本人到場見證送檢、是否本人簽字、樣品是否符合要求等等，一概通融地在檢測報告上加蓋見證取樣檢測專用章。當然，就目前的管理體制和運作方式，要檢測機構審核見證人員的身份、簽名也是有一定困難的。

6)相應配套政策法規的缺失，工程質量監管部門監督缺位，也是導致見證取樣送檢制度落實不到位的原因之一。在現有的政策法規中，有見證人員這一說法，但并沒有明確地將此稱謂作為一個崗位，進行職能的界定并進行相應管理。公眾的認識中，見證人員就是工程監理，而實際上未經檢測取樣相關專業培訓學習的監理是難以完全勝任檢測取樣見證工作的，有些地方想對工程質量檢測見證人員的管理進行規范，但缺乏上位法的依據，也難以實施下去。另一方面，對建設工程質量責任主體行為實施監督的工程質量監督部門在日常監督工作中，對監理見證取樣送檢行為缺乏足夠的重視和監督，不能發現其所作資料中的漏洞和問題，也不能發現工程現場中檢測樣品管理的問題，不能對工程監理見證取樣送檢工作形成督促和警示作用，必然導致工程質量檢測見證取樣制度難以有效落實。

4 對策建議

1)政府主管部門應針對工程質量檢測見證制度落實中存在的問題進行認真研究和探討，進一步完善檢測見證取樣送檢的制度和配套措施。各地區可結合本地區的實際情況，制定符合本地區實際的切實可行的檢測見證制度和要求，應明確實施見證取樣檢測的比例、現場見證人員配置的數量、建設各方責任主體的質量責任等，通過制度建設以達到規范工程質量檢測見證各環節工作和管理的目的。

2)建立健全工程質量檢測見證人員的管理制度，加強對見證人員的崗位培訓、考核和日常管理。對實施建設工程質量檢測見證的人員資格條件、能力要求、崗位職責、繼續教育、工作程序、日常管理和考核等應有文件化的要求。為了防止施工單位瞞過監理單位自行送檢，同時督促見證人員加強責任感，可要求在檢測委托單上必須有見證人員印章和簽字，規定無見證人員印章和簽字的委托不得作為見證取樣送檢的檢測，檢測機構不得在檢測報告上加蓋有見證檢測的印章。

3)規范建設工程質量檢測取樣工作，明確施工單位的取樣人員應具備的能力和要求。為保證檢測樣品的真實性和代表性，應對施工單位實施取樣的人員進行檢測取樣的相關培訓，對其能力、職責、工作程序等提出明確的規定和要求。

4)建設主管部門應加強對建設工程質量檢測見證取樣工作的監督和管理，加大聯合監督執法的力度。工程質量監督部門應將工程現場見證取樣送檢制度的執行情況作為質量監督重要內容之一。應明確要求監理、施工各方要建立并做好見證取樣送檢的相關臺賬或記錄;明確要求檢測機構要認真履行見證取樣核查職責，并不得為不符合見證取樣規定的檢測報告加蓋有見證取樣檢測章;加強對各方執行見證取樣送檢制度行為的監督和檢查。對違反工程質量檢測見證取樣制度相關規定的行為應按規定予以嚴肅處理和制裁，只有這樣才能讓建設各方真正重視見證取樣工作并加以貫徹落實。

［1］ 趙 峰.如何完善見證取樣送檢檢測制度［J］.山西建筑，2009，35(29):196-197.

［2］ 苗國峰.如何確保試驗檢測的公正性和真實性［J］.山西建筑，2007，33(18):193-194.