施工企業項目經理責權利探討

王玉果

0 引言

推行項目法施工是我國建筑施工企業內部經營機制和管理方式的一項重大改革。在當前改革開放，社會主義市場經濟條件下，建筑施工企業，勢在必行地把企業的管理特殊性移到施工項目管理上，一個施工項目是一次性的整體任務，在完成這個任務的過程中必須有一個最高的責任者和組織者，這就是施工項目經理。項目經理是對施工項目管理全面負責的管理者，是施工項目的管理中心，在整個項目施工活動中占有舉足輕重的地位。所以，施工企業項目經理責、權、利的問題也就成為施工項目管理的關鍵問題。

1 項目法施工是新型企業管理模式，推行項目法管理勢在必行

施工企業經營的是施工項目，它的生存和發展離不開工程項目，企業成敗的關鍵取決于對所有承包工程項目經理管理的好壞上。過去，在許多工程中，雖然也成立了項目指揮部，但是與以前的管理沒有質的區別，仍然是傳統的、直線型的分級行政職能管理，沒有把工程項目作為獨立的管理對象。由于這種管理責、權、利不明確，對臨時指派的工程負責人沒有壓力，工作只是憑責任心，再加上大鍋飯，干好干壞一個樣，因此往往造成管理職責不明，工程多頭指揮，相互扯皮，政令不通，職工的積極性得不到正常的發揮，以致使得工程嚴重拖期，效率低下，對經濟效益和社會效益產生了不良結果，這樣下去，企業必然虧損，這種狀況迫使我們要加快改革，要以單體項目為對象進行系統的管理，通過項目管理上的靈活用工和分配激勵機制以及經濟杠桿手段調動各方積極性，給企業注入新的生命力，所以項目法管理勢在必行。

2 施工項目經理是施工項目責、權、利的主體

施工項目經理是項目總體的組織管理者，即他是項目中人、財、物、技術、信息和管理等所有生產要素的組織管理人，他不同于技術、財務等專業的負責人，項目經理必須把組織管理職責放在首位，即項目經理必須首先是項目的責任主體，是實現項目目標的最高責任者，而且目標的實現還應不超出限定的資源條件，是確定項目經理權利和利益的依據。其次，項目經理必須是項目的權力主體。權力是確保項目經理能夠承擔起責任的條件與手段，所以，權力的范圍必須視項目經理的責任要求而定，如果沒有必要的權力，項目經理就無法對工作負責。最后，項目經理還必須是項目的利益主體。利益是項目經理工作的動力，是由于項目經理負有相應的責任而得到的報酬，抽以利益的形式及利益的多少也應視項目的責任而定，如果沒有一定的利益，項目經理就不愿負有相應的責任，也不會認真行使相應的權力，項目經理也難以處理好國家、企業和職工的利益關系。項目經理的責、權、利必須明確，才能為搞好經濟項目法的管理提供良好的條件。

3 施工項目經理的責任探討

由于傳統的管理模式的影響造成項目的職責范圍縮小，責任不明確，項目經理沒有壓力，項目施工的成效不佳，項目消耗偏高，出現虧損。針對以前項目管理的弊端，目前項目經理職責必須明確，使其真正對工程負責，當然，對項目經理職責的確定也要掌握一定的尺度，要根據工程項目的大小及機構班子的情況和項目經理目前的素質而定，避免造成工程項目與企業管理層脫節，或者說企業管理層對項目的監督管理失靈。所以，責任是實現項目經理負責制的核心，責任構成了項目經理工作壓力，項目經理的這種壓力轉化為動力，對項目管理就有大大的推動作用。

項目法施工的顯著特點之一是實行項目經理負責制，項目經理在組織工程項目建設中要處于中心地位，在一個工程項目中，已被選定的施工項目經理，對工程項目過程全權負責，一包到底，并由施工項目經理組織“項目經理部”，項目經理部分別由項目經理、項目副經理、技術主管以及技術、計劃、預算、財務、勞資、質量、安全、物資、機具、保衛、檔案等人組成，小工程項目可一個管多項工作，大型工作可設管理組。

項目經理的任務與職責主要包括兩個方面:

1 )要保證施工項目按照規定的目標高速、優質、低耗地全面完成;

2 )保證各生產要素在項目經理授權范圍內做到最大限度的優化配置。

為了廣泛推廣項目法施工，使項目管理順利進行，使企業取得較好的效益，必須提高項目經理的素質，根據建筑施工企業的實際情況，項目經理的職責應是:

1 )遵守各項規章制度，維護企業職工的利益，確保公司下達的各項經濟技術指標全面完成。

2 )對項目范圍的各單位工程和室外相關工程的進度、質量、安全、成本和場容等進行管理、考核驗收、全面負責。

3 )組織編制工程項目施工組織設計，包括工程進度計劃和技術方案，制定安全生產和保證質量措施，并組織實施。

4 )根據公司年(季)度施工生產計劃，組織編制季(月)度施工計劃，包括勞動力、材料、構件和機械設備的使用計劃。據此與有關部門簽訂供需承包和租賃合同，并嚴格履行。

5 )科學組織和管理進入項目工地的人、財、物資源，協調各專業施工之間的關系，做好人力、物力和機械設備的調配與供應，及時解決施工中出現的問題，保證履行與公司簽訂的承包合同，提高綜合經濟效益。

6 )制定項目經理部各類管理人員的職責權限和各項規章制度，定期向公司負責人報告工作。

7 )加強財務、預算管理，正確處理國家、企業和個人之間的關系。

4 施工項目經理的權限探討

賦予施工項目經理一定的權力是確保項目經理承擔相應的責任的先決條件。為了履行項目經理的職責，施工項目經理必須具有一定的權限。施工項目經理應具有用人決策權、財務決策權、進度計劃控制權、技術質量決策權和設備、物資采購決策權等。

在某些工程中，項目經理權限受限，沒有積極性，加之管理和項目經理本身的因素，致使不能完成其職責，進而導致了某些工程項目質量、進度、工期不能達到預定目標，工作中出現了問題。也就是說項目經理的權力受到限制就不能保證項目經理承擔相應的責任。

項目經理應在不違背企業的人事制度的前提下，有權決定項目管理機構班子的設置、選擇、聘任有關人員，對班子內的成員任職情況進行考核監督，決定獎懲，乃至辭退。賦予項目經理的用人決策權，有利于樹立其在項目管理中的地位，有利于項目經理管理機構班子團結一致，這樣才能促進工程項目管理的順利進行。

過去，項目經理的財務決策權也遠遠不夠，在一些采購購置方面受公司所限，需請示，需統一平衡，這樣就延誤了時間，影響了工程施工的正常進行，有時使工期拖延，有時會使工程成本增高，從而導致工程項目不能高速、低耗、按期交工。

在推行項目法施工管理中，我們不斷摸索、改革、總結經驗，在許多工程項目中取得了一定的成效。在一些項目工程中之所以取得顯著成效的經驗在于:

1 )由項目經理組建高效、精干的項目管理機構，形成了指揮靈活、運轉協調、反饋迅速的生產經營體系，這就充分體現了項目經理掌握用人決策權的優勢性;

2 )開展全員經濟核算，嚴格控制工程成本。防止了資金超前使用的現象，實現完成的投資與工程形象同步，實行了費用包干，超支不補，節約分成，拉開了獎金分配檔次。所以，在財經制度允許的范圍內加大項目經理的財經決策權，有利于調動項目經理與廣大職工的積極性，更好的提高施工項目管理水平。

5 施工項目經理的利益探討

利益是項目經理工作的動力，是由于項目經理負有相應的責任而得到的報酬。施工項目經理最終的利益是項目經理行使權利和承擔責任的結果，也是商品經濟條件下責、權、利相互統一的具體體現。利益可分為物質兌現和精神獎勵兩大類。

項目經理部應進行獨立核算，改變過去那種只干不算，幾個項目的成本核算攪和在一起的做法。將人工費、機械費、材料節約等作為考核指標，提取一定比例利潤作為獎勵基金，由項目經理按規定分配。

項目經理按規定標準享受崗位效益工資和月度獎金，年終各項指標和整個工程項目達到承包合同指標要求的，按合同獎懲一次性兌現，其年度獎勵可為風險抵押金額的2倍～3倍。項目終審盈余時可按利潤超額比例提成予以獎勵。整個工程項目竣工綜合承包指標全面完成貢獻突出的，除按項目承包合同兌現外，可授予優秀項目經理等榮譽稱號。

如果承包指標未按合同要求完成，可根據年度工程項目承包合同獎罰條款扣減風險抵押金，直至月度獎金全部免除。如屬個人直接責任，致使工程項目質量粗糙、工期拖延、成本虧損或造成嚴重安全事故的，除全部沒收抵押金和扣發獎金外，還要處以一次性罰款，性質嚴懲者要按有關規定追究責任。

6 結語

建筑業走向市場，引入競爭機制，實施項目法施工的科學管理模式，肯定會推動建筑業改革的發展。項目管理的好壞是企業的窗口，是企業管理的重點，也是企業效益的體現，決定著企業的生存和發展，而項目經理是搞好施工項目管理的關鍵，所以，項目經理的責、權、利問題必須處理好，才能推動項目管理走向正常軌道，給企業增強市場占有率和競爭力。

［1］ 岳亞鋒.我國工程項目管理模式的現狀與發展趨勢［J］.山西建筑，2009，35(15)：180-181.