完善城市橋梁應(yīng)急管理體系建設(shè)的幾點思考

王海玲

我們經(jīng)過多年努力和各相關(guān)單位部門的支持配合，先后制定了《合肥市城市橋梁突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案》《合肥市市政工程管理處橋梁設(shè)施突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案》《合肥市橋通管理所冬季橋梁應(yīng)急處置預(yù)案》《合肥市城區(qū)市管橋梁低溫雨雪天氣應(yīng)急工作預(yù)案》等城市橋梁處置突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案，使橋梁應(yīng)急工作基本框架初步形成。這些預(yù)案的制定，對加強城市橋梁應(yīng)急預(yù)案框架體系建設(shè)，提高突發(fā)公共事件處置能力起到了強大的推動作用。

加強應(yīng)急管理工作，堅持以人為本、預(yù)防為主的原則，充分依靠廣大干部職工，以保障城市橋梁安全為根本，以落實和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，以提高預(yù)防和處置各類突發(fā)事件能力為重點，逐步建成覆蓋城市橋梁方方面面的應(yīng)急預(yù)案體系;落實黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強應(yīng)急管理機構(gòu)和應(yīng)急處置隊伍建設(shè);構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反映靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制;制定和完善應(yīng)急管理措施辦法，建設(shè)突發(fā)事件預(yù)警預(yù)報信息系統(tǒng)和專業(yè)化、社會化相結(jié)合的應(yīng)急管理保障體系，形成單位主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、職工參與的應(yīng)急管理工作格局。建立健全城市橋梁應(yīng)急機制，對于提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，預(yù)防和減少各類突發(fā)公共事件及其造成的損失，保障公眾的生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

應(yīng)急管理工作是一項系統(tǒng)性較強工程，為此，我們應(yīng)該結(jié)合實際，立足長遠，多措并舉，從以下幾個方面加強應(yīng)急管理體系建設(shè)。

1 加強橋梁應(yīng)急管理制度建設(shè)

做好城市橋梁應(yīng)急預(yù)案編制修訂和管理工作。要根據(jù)實際情況制訂和完善橋梁應(yīng)急預(yù)案，明確各類突發(fā)事件的防范措施和處置程序。盡快構(gòu)建覆蓋橋梁管養(yǎng)各方面的預(yù)案體系，并做好各級各類相關(guān)預(yù)案的銜接工作。加強預(yù)案編制質(zhì)量，增強預(yù)案的針對性、科學(xué)性和可操作性。要根據(jù)突發(fā)事件分級標準，明確各專項預(yù)案的操作規(guī)程。加強對預(yù)案的動態(tài)管理，進一步明確預(yù)案修訂、備案、評審、升級與更新制度。建立處、所、基層班組三級預(yù)案庫，提高預(yù)案信息化管理水平。狠抓預(yù)案落實工作，經(jīng)常地開展預(yù)案演練，不斷提高實戰(zhàn)能力。

2 加強橋梁應(yīng)急管理體制機制建設(shè)

1 )建立健全城市橋梁應(yīng)急管理組織體系。處屬相關(guān)部門是橋梁突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，其下屬所隊是處置各類突發(fā)事件的工作機構(gòu)，應(yīng)依各自職責(zé)負責(zé)好相關(guān)類別突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作。各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)要進一步強化職責(zé)，充分發(fā)揮在相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)對突發(fā)事件的作用。設(shè)立應(yīng)急管理辦公室，作為統(tǒng)籌應(yīng)急管理工作的辦事機構(gòu)。各所隊要進一步明確專(兼)職應(yīng)急管理工作人員，履行值守應(yīng)急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)等職能，在應(yīng)急管理工作中發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。2)完善突發(fā)事件應(yīng)急機制。加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極推進資源整合和信息共享，建立應(yīng)急管理聯(lián)系工作機制，研究應(yīng)急管理工作中的突出問題。加快突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置及調(diào)查評估等機制建設(shè)，建立工作例行報告制度。各單位都要設(shè)立相應(yīng)的應(yīng)急管理辦事機構(gòu)，履行組織應(yīng)急、信息匯總、配合協(xié)調(diào)等職能。加強各級各類應(yīng)急管理機構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動，進一步明確應(yīng)急指揮機構(gòu)職責(zé)，充分發(fā)揮其在相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)對突發(fā)公共事件的作用。要建立分類管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合的應(yīng)急管理體制，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)敏捷、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制，制定和完善我局應(yīng)急管理的相關(guān)制度，建立和完善突發(fā)公共事件預(yù)報預(yù)警信息系統(tǒng)和專業(yè)化、社會化相結(jié)合的應(yīng)急管理保障體系，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、條塊結(jié)合、全社會共同參與的應(yīng)急管理工作格局。

3 加強橋梁突發(fā)事件應(yīng)對能力建設(shè)

1 )加快推進應(yīng)急平臺建設(shè)。應(yīng)急平臺建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，切合實際，注重實效，要依托政府系統(tǒng)資源網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范技術(shù)標準，充分整合利用現(xiàn)有專業(yè)系統(tǒng)資源，實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，滿足值守應(yīng)急、信息匯總、指揮協(xié)調(diào)、視頻會商等基本功能，要積極推進城市橋梁應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)建設(shè)，按照“信息統(tǒng)一接報，分類分級處置”的原則，實現(xiàn)應(yīng)急信息接報平臺的整合。同時，盡快制定缺項的應(yīng)急專案，補充前期的應(yīng)急框架體系。2)強化突發(fā)事件的信息報送和預(yù)警工作。要建立和完善突發(fā)事件信息報告工作制度，明確信息報告的責(zé)任主體，確保重大突發(fā)事件及時準確上報和妥善處置。設(shè)立基層信息員，不斷拓寬信息報告渠道。要抓緊建設(shè)各類突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)，建立預(yù)警信息通報與發(fā)布制度，充分利用電子屏幕、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺、手機短信息、電話等各種載體和手段，及時發(fā)布預(yù)警信息。以實現(xiàn)橋梁結(jié)構(gòu)安全的動態(tài)監(jiān)測為目標，積極推進橋梁設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化、信息化的工作，加強數(shù)據(jù)積累工作，為橋梁設(shè)施的預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防提供科學(xué)化的管理手段，完善橋梁結(jié)構(gòu)安全的監(jiān)測和預(yù)警機制。3)健全城市橋梁應(yīng)急處置隊伍體系。建立充實城市橋梁應(yīng)急處置隊伍，開展橋梁應(yīng)急處置演練演習(xí)，提高應(yīng)急處置能力。建立專家?guī)欤晟茖＜覅⑴c橋梁應(yīng)急管理的工作機制，充分發(fā)揮橋梁專家的專業(yè)特長和技術(shù)優(yōu)勢，提高應(yīng)急處置輔助決策的支持力度。4)加大橋梁應(yīng)急處置工作力度。進一步規(guī)范橋梁應(yīng)急處置工作程序，明確突發(fā)事件發(fā)生后，及時掌握、準確判斷突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢，啟動相關(guān)預(yù)案，組織調(diào)動應(yīng)急資源和力量開展處置工作，采取必要措施，控制事態(tài)發(fā)展，應(yīng)急處置結(jié)束后，及時開展事故調(diào)查處理工作，并督促相關(guān)單位落實整改措施。要以橋梁及附屬設(shè)施的管理的基層管養(yǎng)單位為重點，進一步加強橋梁應(yīng)急管理工作。要求基層單位針對日常工作中可能遇到的突發(fā)事件，制訂操作性強的應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)常性地開展橋梁應(yīng)急知識宣傳教育，增強橋梁安全意識，努力提高職工的處置能力，做到有預(yù)案、有隊伍、有聯(lián)動機制、有善后措施。進一步加強因外部影響引發(fā)突發(fā)事件的管理，危險品運輸及超載車輛上橋、交通事故引發(fā)的設(shè)施損壞和氣象災(zāi)害等，都有可能引發(fā)突發(fā)事件，我們要加強與安全監(jiān)管、交警、消防及車輛管理等部門溝通，建立聯(lián)動機制，確保最快時間處置突發(fā)事件，確保橋梁結(jié)構(gòu)安全，減少對交通的影響。5)抓好橋梁風(fēng)險隱患普查和監(jiān)控工作。對可能造成橋梁突發(fā)事件的危險源、危險區(qū)域、安全隱患進行普查登記、分析評估、治理整改和統(tǒng)計匯總。同時建立各類風(fēng)險隱患分級、分類管理制度，落實綜合防范和處置措施，實行動態(tài)管理和監(jiān)控，對重大風(fēng)險隱患，要進行實時監(jiān)控。進一步加強各部門、重點部位安全管理的監(jiān)督檢查，嚴密防范各類安全事故。對已存在隱患的設(shè)施要制定有效的、針對性的措施，威脅到車輛通行安全的橋梁，應(yīng)立即封橋，專題研究確定維修方案，組織實施結(jié)構(gòu)加固或改建，避免突發(fā)事件。6)統(tǒng)籌管理各類橋梁應(yīng)急資源。建立應(yīng)急資源儲備制度，在對現(xiàn)有各類應(yīng)急資源普查和有效整合的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急處置所需物料、裝備、通信器材、生活用品等物資保障應(yīng)急處置工作的需要。對現(xiàn)有的應(yīng)急物質(zhì)(設(shè)備、車輛等)進行梳理，并登記造冊，保障應(yīng)急工作正常開展。開展應(yīng)急設(shè)備需求的專題研究。為降低應(yīng)急成本，小型機具設(shè)備盡量兼顧日常和應(yīng)急兩用;大型機具設(shè)備使用頻率低，建議由政府建立儲備庫，統(tǒng)一調(diào)配使用、資源共享，提高應(yīng)急設(shè)備使用率。

4 加強橋梁應(yīng)急管理培訓(xùn)和宣傳教育

1 )積極開展橋梁應(yīng)急管理培訓(xùn)。要將橋梁應(yīng)急管理培訓(xùn)納入教育培訓(xùn)體系，制訂培訓(xùn)規(guī)劃和培訓(xùn)大綱，明確培訓(xùn)內(nèi)容、標準和方式。加強干部職工和應(yīng)急處置隊伍安全知識、處置技能和操作規(guī)程的培訓(xùn)。負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要強化培訓(xùn)考核，確保安全培訓(xùn)普及面達100%。2)大力宣傳普及橋梁應(yīng)急知識。要充分運用各種現(xiàn)代傳播手段，開展有關(guān)橋梁應(yīng)急防護知識教育，深入宣傳各類橋梁應(yīng)急預(yù)案，開展現(xiàn)場宣傳、知識競賽等活動，全面普及預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等知識和技能，擴大橋梁應(yīng)急管理科普宣教工作覆蓋面。3)做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。要高度重視橋梁突發(fā)事件的信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)和輿情分析工作，為積極穩(wěn)妥地處置橋梁突發(fā)事件創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。要堅持及時準確、主動引導(dǎo)的原則和正面宣傳為主的方針，建立健全橋梁突發(fā)事件新聞報道快速反應(yīng)機制。

5 加強對橋梁應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

1 )進一步加強對應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。成立橋梁應(yīng)急處置的工作責(zé)任制度和處置領(lǐng)導(dǎo)小組，認真研究和把握橋梁應(yīng)急管理工作的內(nèi)在規(guī)律，不斷總結(jié)、完善和推廣橋梁應(yīng)急處置工作后的經(jīng)驗，增強處置能力。同時，要建立并落實橋梁應(yīng)急管理責(zé)任追究制度，對橋梁處置過程中出現(xiàn)的失職、瀆職等行為要追究相關(guān)責(zé)任。2)建立橋梁應(yīng)急管理投入機制。建立健全橋梁應(yīng)急管理保障資金投入機制，保證橋梁應(yīng)急管理工作經(jīng)費，并納入年度預(yù)算，適應(yīng)應(yīng)急隊伍、裝備、交通、物資儲備等方面建設(shè)與更新維護資金的要求。建立安全生產(chǎn)經(jīng)營的長效投入機制，增強橋梁安全保障和應(yīng)急處置能力。3)加強評估和統(tǒng)計分析工作。有關(guān)部門要針對橋梁突發(fā)事件的處置及相關(guān)防范工作做出評價，對年度橋梁應(yīng)急管理工作情況進行全面評估，并形成工作評估分析報告。加強橋梁應(yīng)急管理統(tǒng)計分析工作，完善分類分級標準，明確責(zé)任單位和人員，及時、全面、準確地統(tǒng)計各類橋梁突發(fā)事件相關(guān)情況，建立事件檔案，為提高處置能力總結(jié)經(jīng)驗，取長補短，為以后的處置工作提供依據(jù)。

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。做好預(yù)防和處置各類橋梁應(yīng)急工作的思想準備、組織準備、物質(zhì)和技術(shù)準備，建立健全社會預(yù)警體系和應(yīng)急體制，不斷提高預(yù)防和處置橋梁突發(fā)事件的能力，為橋梁應(yīng)急管理工作可持續(xù)的新發(fā)展提供有力保障，保證了橋梁設(shè)施安全受控、運行正常，使市民出行安全和暢通，為合肥的和諧崛起添力增色。

［1］ 王 亮，史永恒.淺論橋梁結(jié)構(gòu)鑒定評估與加固［J］.山西建筑，2009，35(20)：346-347.