建筑節能服務支持體系研究

歐 林

建筑節能服務產業，是指通過節能服務公司推廣合同能源管理節能機制來提供節能服務的行業[1]。1998年，中國政府與世界銀行和全球環境基金(GEF)合作，將節能服務項目引入中國。作為一個新興的產業，節能服務產業一直在探索與創新中謀求發展。然而這種對客戶、節能服務公司和社會大眾三方都非常有利的節能技改模式，在我國具體實施時卻有點“水土不服”。究其原因，支持體系建設的不完善，是其發展與推廣的瓶頸。

1 概念區分

1.1 節能服務公司(EMCO)

節能服務，是指通過合同能源管理，為企業提供節能項目開發、節能設備安裝和融資等一系列綜合節能服務。節能服務公司(EMCO)是一種基于合同能源管理機制運作的專業化公司。EMCO與愿意進行節能改造的用戶簽訂節能服務合同，為用戶的節能項目進行投資或融資，向用戶提供能源效率審計、節能項目設計、原材料和設備采購、施工、調試、監測、培訓、運行管理等一條龍服務，并通過與用戶分享項目實施后產生的節能效益來盈利和滾動發展。

1.2 節能服務產業

節能服務產業是通過節能服務公司推廣合同能源管理節能機制來提供節能服務的行業。節能服務產業具有很強的特殊性，其銷售的不是某一種具體的產品或技術，而是一系列的節能“服務”(包括相應的設備與技術)項目，這種項目的最終表現形式是為客戶提供一種特殊的產品——“節能量”。節能服務產業誕生于美國，隨后，在德國、日本、加拿大等其他市場經濟國家中也逐步發展起來，有力地帶動和促進了這些國家全社會節能項目的普遍實施，成為目前先進國家推動節能的重要手段。但節能服務產業在我國尚屬新興產業，在產業成長過程中存在許多新情況、新問題，十分需要各方面予以支持來推進其成長壯大。

2 節能服務產業支持體系建設現狀

2.1 能耗限制與節能改造激勵機制缺乏

能耗限制與節能改造激勵機制，是建筑節能服務產業發展的主要推力。我國的建筑規模極大，且發展迅速，預計到2020年，我國的建筑總量將達到686億m2[2]，建筑節能改造的市場非常龐大。但對大多數建筑業主而言，節能改造還只是停留在口號上，而具體實施的主觀意愿不強烈。造成這一現象的重要原因就是我國的能耗限制與節能改造激勵機制缺乏。

我國在1998年頒布了《中華人民共和國節約能源法》;在2010年，又由國家發改委、財政部、人民銀行、稅務總局聯合頒布了《關于加快推行合同能源管理，促進節能服務產業發展的意見》。這些法規雖然從宏觀上確定了節能改造的政策導向，但在具體實施方面，還缺乏可執行的法規制度。在國家的法規政策層面，既沒有對能源利用效率低下企業或行為進行必要的法律約束，也沒有對節能行為有效的政策激勵，還缺乏對EPC項目合同和節能服務企業有效的鼓勵政策和法律保護措施。

2.2 財稅政策缺乏執行依據

合同能源管理是一種新的業務模式，節能公司是先期資金投入，通過節能效益獲得回報，其現金流存在一定的滯后性，導致在記賬、稅賦等方面的處理上要求與一般企業有較大差異。

現行財稅政策在對待節能企業和一般企業時，并沒有區別對待，根據現行財稅法規，節能服務費通常被理解為是固定資產的提價和增值，而節能服務分年收回服務費的做法也常常被等同于商業交易中的分期付款的運作模式。因此，根據財務權責發生制，節能公司在設備改造交付之時就要繳納增值稅。這就意味著節能公司不但要負擔融資的風險，還要承擔提前繳稅的義務，加重了節能服務公司的運營負擔和投資風險，也直接導致其利潤率大大降低。此外，現階段政府機構財務制度，無法列支節能改造服務費科目，本應作為節能服務產業的重要支撐的政府節能改造項目，卻因為財稅政策的原因，門檻過高，使節能服務公司難以進入。

2.3 節能服務行業體系不健全

節能服務產業的發展，離不開行業的規范，而我國的節能服務產業行業體系建設，還存在不少的短板和漏項。

首先，節能服務產業缺乏一套市場認可的行業誠信認證機制。節能服務項目實施成功的基礎，是節能服務公司與客戶之間的真誠合作，雙方共同分享節能效益。然而，在實際的項目運作中，由于缺乏行業的信用約束，客戶與服務公司之間難以相互信任。體現在:1)在能源審計時，客戶不愿或不能提供真實準確的審計資料，致使能源審計不準確，為項目運作埋下陰影;2)在項目運行中，服務公司和客戶之間不誠信合作，不斷降低技術改造和管理投入，使大多數項目的實際節能效果遠遠低于預期。其次，節能服務實施，缺乏專業的人才。對于起步階段的我國節能服務產業而言，從業人數快速增加，但人員素質卻良莠不齊。缺乏專業的人才評價標準和從業準入資質認證，也成為限制產業發展正規化的原因之一。最后，節能服務項目效果評價監督與爭議認定困難。節能服務項目的成敗關鍵是節能效果的好壞。但由于利益的驅使，加之影響節能效果的因素眾多，節能服務公司和客戶之間常常會對如何確定節能效果產生分歧，從而直接導致節能服務合同履行的爭議甚至項目的失敗。

2.4 缺乏金融體系支持

我國現階段的節能服務投資，主要來源于兩個渠道:1)內源融資，主要以企業自有資本金和利潤為主;2)以銀行信貸資金為主的外源。對節能服務公司而言，內源融資非常有限，不足以滿足投資需求。而依托金融市場實現的外源融資不可避免的將成為節能服務產業投資的主要來源。因此，金融市場和環境的改善，對于節能服務產業的擴大發展具有極為重要的作用。

我國現有的建筑節能服務公司，大多是中小規模民營企業，加之節能服務產業的資金流特點，使節能服務產業外源融資非常困難。1)企業信息透明度不足。在我國，大多數節能服務企業都是中小民營企業，不可能像大企業那樣具有嚴格、完備的財務管理制度，缺乏審計部門確認的財務報表，其財務信息多是內部化、不透明、非標準的，財務監督難度很大，導致大多數金融企業不愿與其合作。2)節能服務產業資金運作模式特殊，融資成本較高。由于我國的建筑節能服務還未形成真正意義上的產業規模，加之節能服務行業的投資分散、單筆數額較小，且節能項目種類繁多、專業性強，導致貸款審查困難，貸款的單位經營成本和監督費用上升。因此，許多金融機構從“經濟性”的角度考慮出發，也不愿涉足節能服務行業。3)企業缺乏有效的資產抵押，信用資源不足。節能服務企業固定資產少、流動資產變化快、無形資產難以量化，加之經營規模小、流動資金少，難以形成較大的、穩定的現金流量，使金融機構難以判斷其償債能力，因而不敢輕易放貸。

3 對策建議

3.1 構建適宜的能耗限制與激勵機制

為更好的營造和培育建筑節能服務產業的市場，應盡快采取措施，建立適應社會發展需要的能耗限制與節能改造激勵機制，主要包括:1)制定適合各種用途建筑的能耗使用限制法規，用經濟杠桿對高能耗建筑或企業進行調整限制;2)細化節能改造激勵法規，明確對低碳節能性建筑或企業采取多種形式的鼓勵支持;3)完善節能服務產業管理規范體系，通過立法明確節能服務項目，從項目立項、能源審計到合同簽訂與實施，以及爭議仲裁等過程中各方的行為規范，為節能服務產業的發展創造一個良好的市場環境。

3.2 改進財稅政策

積極的財稅支持政策，是促進節能服務產業發展的關鍵環節，建議采取以下措施進行改進:1)加大專項補貼資金的投入，以項目投資補貼、貸款貼息或獎勵性財政補貼的形式給予節能服務項目資助;2)適當降低節能服務產業營業稅稅率，調整增值稅的征收范圍和納稅時間，以緩解節能服務公司的負擔;3)完善政府采購政策，由政府節能主管部門組織制定和發布節能服務公司政府采購名錄，鼓勵采用合同能源管理方式實施公共建筑、公用設施的節能改造;4)改革政府預算和行政會計制度，鼓勵和支持國有企業或政府機構采用合同能源管理機制實施節能項目，對支付給節能服務公司的節能效益分享額，允許視同能源費用進行列支。

3.3 完善節能服務行業體系

節能服務產業從1998年進入中國市場，一直處于一種各自為戰的局面，缺乏統一的領導與協調。2010年12月，中國建筑節能協會成立，這是我國建筑節能事業發展的一個新起點，將進一步推動我國建筑節能服務工作向廣度和深度發展。而當務之急是盡快建立和規范節能服務行業的諸多標準和機制:1)建立節能服務企業信用等級評定標準和方法，以及具有行業約束能力的信用晉升和退出機制;2)建立可行的節能效果檢測評價機制及相關的行業標準;3)建立節能服務產業相關人員資質評定機制;4)設置節能服務產業第三方監督機構，建立節能服務項目爭議協商仲裁機制。

3.4 制定金融扶持政策

金融環境的改善，絕非一朝一夕之功，需要進行充分論證，確保政策的連續性、一致性和金融市場的適應性，在現階段，可采取以下措施進行改進:1)鼓勵政策性銀行開展以節能服務公司為對象的統貸、直貸等業務;2)鼓勵商業銀行探索金融服務創新，采取專利技術抵押、工業產權或非專利技術等無形資產的質押貸款;3)加強和完善節能服務公司貸款擔保支持政策，進一步完善信用擔保體系，鼓勵擔保機構加大對節能服務公司貸款的擔保支持;4)制定適宜的準入制度，鼓勵融資租賃機構參與合同能源管理項目。

[1]王 昕.構建節能服務產業發展支持體系探討[J].上海節能，2009(10):27-28.

[2]楊華君.中國建筑節能服務市場研究[D].天津:天津大學管理學院，2005.