當(dāng)前質(zhì)量監(jiān)督工作迫切需要解決的問題與對(duì)策

袁建偉

在建筑工程中，質(zhì)量是建筑工程的生命線，工程質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到人民的生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)利益，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，建筑物無論從形體、投入，還是生產(chǎn)周期都發(fā)生了很大的變化，堅(jiān)持依法建設(shè)，規(guī)范參建各方主體質(zhì)量行為，進(jìn)一步提高法律意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，樹立政府監(jiān)督的權(quán)威性，對(duì)確保工程質(zhì)量具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

1 當(dāng)前質(zhì)量監(jiān)督工作迫切需要解決的問題

1.1 參建各方主體質(zhì)量行為不規(guī)范

1)建設(shè)單位搞虛假招標(biāo)，片面追求低造價(jià)、高標(biāo)準(zhǔn)、短工期。

2)有的建設(shè)單位不是完全的法人主體，在資金使用、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工選擇時(shí)，不能自主決定，無法承擔(dān)對(duì)分包單位的責(zé)任和義務(wù)。

3)有的建設(shè)單位既是開發(fā)商又是承包商，且借用監(jiān)理單位資質(zhì)自己監(jiān)理自己施工，脫離監(jiān)管，違反基本的建設(shè)程序，這個(gè)問題在新農(nóng)村建設(shè)上表現(xiàn)尤為突出。

4)勘察、設(shè)計(jì)、施工單位掛靠、轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象較為普遍，在招標(biāo)備案或簽訂合同時(shí)，所提供的人員資格證書與實(shí)際施工時(shí)人員資格證書不一致，有的工程存在項(xiàng)目經(jīng)理掛名現(xiàn)象。

5)監(jiān)理、檢測(cè)、圖審單位市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，有的低于成本價(jià)承攬，在這種情況下，有的監(jiān)理單位形同虛設(shè)，有的監(jiān)理單位招標(biāo)時(shí)是一個(gè)價(jià)，私底下協(xié)商另一價(jià)，監(jiān)理單位怎么提供一個(gè)優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。有的檢測(cè)單位檢測(cè)儀器不足，對(duì)已有的儀器也不按規(guī)定進(jìn)行校正，人員數(shù)量少、素質(zhì)低，滿足不了檢測(cè)工作的需要，而且對(duì)原材料不進(jìn)行試驗(yàn)就出具試驗(yàn)報(bào)告。有的圖審單位跟設(shè)計(jì)單位是兩套牌子一套人馬，如果這種情況不能從根本上制止，就很難提高建筑工程的質(zhì)量。

6)一些供電、供水、消防、煤氣搞“行業(yè)壟斷”使各工種配合不協(xié)調(diào)，很難保證工程質(zhì)量。

7)商品混凝土企業(yè)內(nèi)部管理混亂，人員素質(zhì)低，其內(nèi)部實(shí)驗(yàn)室形同虛設(shè)。

1.2 工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不能滿足質(zhì)量監(jiān)督工作的需要

1)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)現(xiàn)有人員數(shù)量、人員的素質(zhì)、人才結(jié)構(gòu)不合理。當(dāng)前基本建設(shè)規(guī)模、高層建筑數(shù)量大幅度增加，使得一些地方的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，使質(zhì)量監(jiān)管工作力度降低。現(xiàn)時(shí)政府應(yīng)將監(jiān)督前置，需對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行監(jiān)督審查，由于設(shè)計(jì)文件最重要的是結(jié)構(gòu)安全問題，若設(shè)計(jì)文件有問題，結(jié)構(gòu)受力不合理，安全系數(shù)不夠，怎么能保證結(jié)構(gòu)安全。而現(xiàn)有的監(jiān)督人員當(dāng)中大部分是施工方面的人員，還有一部分是通過社會(huì)關(guān)系進(jìn)來的非專業(yè)人員，又怎么能勝任此項(xiàng)工作。

2)傳統(tǒng)的監(jiān)督檢查方式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)時(shí)的質(zhì)量監(jiān)督工作。現(xiàn)在的建筑工程，工期長(zhǎng)、多專業(yè)、多工種和材料設(shè)備多品種的特點(diǎn)，已使原先單一的實(shí)物質(zhì)量監(jiān)督方式，預(yù)約式、通知式的日常監(jiān)督檢查方式以及“敲、打、看、摸”等落后的檢查方式顯得很不適應(yīng)，對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的水平很難提高。

3)監(jiān)督經(jīng)費(fèi)緊張，給質(zhì)量監(jiān)督工作帶來很大困難。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)原先大多為自收自支的事業(yè)單位，2008年國(guó)家取消了工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)失去了收入來源，財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)有限，不用說購買檢測(cè)設(shè)備，就連日常工作開展也很困難。

4)有的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)政企不分，以贏利為目的辦實(shí)體，有的辦實(shí)驗(yàn)室，有的辦監(jiān)理公司，這樣質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)既掌握工程質(zhì)量監(jiān)督的大權(quán)，又有獲取利潤(rùn)的實(shí)體，很難保證質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的公平性和公正性。

1.3 法律意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)淡薄，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益和工程進(jìn)度

1)在建筑市場(chǎng)，特別是最近一段時(shí)期內(nèi)，涌現(xiàn)出的部分開發(fā)商自己開發(fā)自己施工，違反基本建設(shè)程序，不辦施工許可證、不進(jìn)行施工圖審查，也不辦質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)就開工建設(shè)，盲目追求工程進(jìn)度，而忽視工程質(zhì)量。

2)有的建設(shè)單位不能正確處理工程進(jìn)度與工程質(zhì)量之間的關(guān)系，盲目追求進(jìn)度，對(duì)質(zhì)量重視不夠，投入較少。

3)有的施工單位不按順序施工，技術(shù)措施不當(dāng)，甚至偷工減料，由此造成工程質(zhì)量低劣，質(zhì)量事故時(shí)有發(fā)生。

4)有的監(jiān)理單位活多人少，沒有執(zhí)業(yè)資格證，濫竽充數(shù)，不能很好地發(fā)揮監(jiān)理的作用。

1.4 質(zhì)量責(zé)任認(rèn)識(shí)膚淺，質(zhì)量責(zé)任落實(shí)不到位

《中華人民共和國(guó)建筑法》明確規(guī)定了參建各方責(zé)任主體的責(zé)任和義務(wù)，但仍有部分建設(shè)單位不履行法定的職責(zé)，弄虛作假，破壞與承包商的平等交易，有的施工單位，放任職工不按技術(shù)規(guī)范操作，粗制濫造;在竣工驗(yàn)收中掩蓋工程質(zhì)量缺陷，提供虛假質(zhì)量保證資料，有的監(jiān)理單位無個(gè)人從業(yè)資格，人員配備不足，有的勘察、設(shè)計(jì)單位在訂立合同時(shí)，用的是某個(gè)勘察設(shè)計(jì)單位的手續(xù)，而在圖紙會(huì)審或驗(yàn)槽時(shí)，是另一個(gè)勘察設(shè)計(jì)單位的人員到位，根本不能發(fā)揮對(duì)工程質(zhì)量的有效控制。

2 當(dāng)前質(zhì)量監(jiān)督工作的對(duì)策

1)各級(jí)政府和建設(shè)行政主管部門必須加大建筑市場(chǎng)管理力度，加強(qiáng)對(duì)參建各方責(zé)任單位的資質(zhì)審查和行為規(guī)范。

a.規(guī)范招標(biāo)市場(chǎng)，防止低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，創(chuàng)造公平合理的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。當(dāng)施工企業(yè)、監(jiān)理單位以不合理的低價(jià)中標(biāo)后，本能的會(huì)采取一切手段，降低成本，甚至于鋌而走險(xiǎn)。

b.必須深入持久宣傳貫徹《建筑法》，把工程項(xiàng)目納入法制化、程序化的管理軌道，堅(jiān)決查處無證設(shè)計(jì)、無證施工、無施工報(bào)建、無委托質(zhì)量監(jiān)督的工程項(xiàng)目，嚴(yán)厲查處事故責(zé)任者。

c.切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)管理，重點(diǎn)是加強(qiáng)企業(yè)的資質(zhì)管理，堅(jiān)決制止企業(yè)之間的亂掛亂靠現(xiàn)象;切實(shí)推行工程總承包制，總承包單位對(duì)工程質(zhì)量負(fù)全部責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)分包單位的管理，杜絕包而不管、管而不嚴(yán)、管而不力的現(xiàn)象。

d.加強(qiáng)檢測(cè)市場(chǎng)和商品混凝土企業(yè)監(jiān)管工作，進(jìn)一步規(guī)范工程質(zhì)量檢測(cè)行為。監(jiān)督檢測(cè)市場(chǎng)和商品混凝土企業(yè)的內(nèi)部管理，規(guī)范檢測(cè)行業(yè)，提高檢測(cè)人員的職業(yè)道德，共同維護(hù)檢測(cè)市場(chǎng)的健康發(fā)展，嚴(yán)肅查處出具虛假報(bào)告和擾亂檢測(cè)市場(chǎng)秩序的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，該處罰的處罰，該停業(yè)整頓的停業(yè)整頓，決不姑息遷就。

e.加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位取費(fèi)的把關(guān)，嚴(yán)處低于取費(fèi)承擔(dān)工程，否則監(jiān)理單位將會(huì)采取一切手段降低成本，不能有效地為工程項(xiàng)目管理提供服務(wù)。

f.各級(jí)政府和建設(shè)主管部門制止行業(yè)壟斷行為，促使各工種配合協(xié)調(diào)，確保工程質(zhì)量。

2)各級(jí)政府和建設(shè)行政主管部門對(duì)政府委托的“第三方”工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)給予人力、物力、財(cái)力上的幫助和支持，使工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)能正常、有序、規(guī)范地開展監(jiān)督工作。

a.工程質(zhì)量監(jiān)督是一項(xiàng)集法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和行政于一體的綜合性工作，屬技術(shù)和行政監(jiān)督執(zhí)法。隨著工程建設(shè)投資規(guī)模的快速增長(zhǎng)，質(zhì)量監(jiān)督的范圍越來越大，監(jiān)督的內(nèi)容越來越多，監(jiān)督的工程技術(shù)越來越高，在這種情況下，政府應(yīng)將監(jiān)督前置，著重把好設(shè)計(jì)文件審查關(guān)。為此政府應(yīng)關(guān)注工程質(zhì)量監(jiān)督工作，給監(jiān)管隊(duì)伍及時(shí)充電和注入新鮮血液，配備檢測(cè)設(shè)備，努力造就一支技術(shù)精湛、執(zhí)法有力的高素質(zhì)監(jiān)管隊(duì)伍，樹立政府監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。

b.創(chuàng)新監(jiān)管模式，建立質(zhì)量監(jiān)督新機(jī)制。在當(dāng)前，進(jìn)一步完善對(duì)建設(shè)工程的監(jiān)督管理，建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督告知制度，集體監(jiān)督制，建立預(yù)見性、服務(wù)性的監(jiān)督模式，做到服務(wù)與執(zhí)法的有機(jī)結(jié)合;建立行為監(jiān)督與實(shí)物監(jiān)督并重的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制;改變以日常監(jiān)督為主的方式，將隨機(jī)檢查作為工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的主要方式。

c.建設(shè)主管部門要重視監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，決不能因一時(shí)的經(jīng)費(fèi)困難，影響質(zhì)量監(jiān)管工作的正常開展。

d.對(duì)辦實(shí)體、以贏利為目的的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建設(shè)主管部門應(yīng)堅(jiān)決查處，以維護(hù)政府監(jiān)督的公平性、公正性、權(quán)威性。

3)提高全員法律意識(shí)，質(zhì)量意識(shí)。

在工程建設(shè)中，人是直接參與工程建設(shè)的決策者、組織者、操作者，是工程質(zhì)量的創(chuàng)造者，在工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，人起著至關(guān)重要的作用，由此，對(duì)人員法律意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)的提高勢(shì)在必行，經(jīng)常對(duì)干部職工進(jìn)行法律、質(zhì)量意識(shí)教育，使廣大干部職工牢固樹立“質(zhì)量第一”，質(zhì)量是工程生命線的觀念，使職工形成人人講法律、人人講規(guī)范、個(gè)個(gè)重質(zhì)量的氛圍，同時(shí)要加強(qiáng)思想政治教育，職業(yè)道德教育和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)等措施來保證建設(shè)工程質(zhì)量。

4)健全質(zhì)量責(zé)任制度，強(qiáng)化工程質(zhì)量責(zé)任意識(shí)。

a.《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量安全管理?xiàng)l例》明確規(guī)定了參建各方主體的責(zé)任和義務(wù)，由此參與工程建設(shè)的每個(gè)單位、職工都要時(shí)刻牢記肩負(fù)的質(zhì)量責(zé)任，始終做到各履其職，各負(fù)其責(zé)。首先通過評(píng)獎(jiǎng)創(chuàng)優(yōu)健全激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)參建單位主動(dòng)落實(shí)質(zhì)量責(zé)任;其次，通過嚴(yán)格的執(zhí)法處罰，嚴(yán)格責(zé)任追究，督促參建主體嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量責(zé)任。

b.強(qiáng)化工程質(zhì)量的監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)建設(shè)行政主管部門及各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的工程質(zhì)量負(fù)監(jiān)管責(zé)任，對(duì)于在工程質(zhì)量監(jiān)督過程中，以權(quán)謀私、玩忽職守、不學(xué)無術(shù)、失職瀆職的，要嚴(yán)肅追究監(jiān)管責(zé)任。

c.強(qiáng)化工程質(zhì)量終身制。工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)，參建各方主體的法人代表、技術(shù)負(fù)責(zé)人、注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員都要按各職責(zé)對(duì)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，若出現(xiàn)質(zhì)量問題，不管其在什么崗位，擔(dān)任何種職務(wù)，都要追究相應(yīng)責(zé)任。

d.落實(shí)行政問責(zé)制。各級(jí)政府和建設(shè)行政主管部門的有關(guān)同志對(duì)工程質(zhì)量負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，凡因工作失職，在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大質(zhì)量事故的，要嚴(yán)格追究領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

3 結(jié)語

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建筑物、構(gòu)筑物的形體、高度、投資、建設(shè)周期都發(fā)生了很大變化，只有堅(jiān)持依法建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范各方主體行為，提高法律意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，樹立政府監(jiān)督的有效性和權(quán)威性，才能使建筑工程質(zhì)量得到有效保障，從而促進(jìn)建筑業(yè)健康有序發(fā)展。

[1]彭淑芳.淺析建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理[J].山西建筑，2011，37(3):210-211.