淺議建筑施工企業定額

馮明洲

1 工程定額概述

現代意義上的定額管理始于19世紀末20世紀初。“科學管理之父”美國管理學家弗雷里克·溫斯格·泰勒提出了科學管理體系，被人們稱為泰勒制。泰勒制的主要特征就是對時間—動作的研究。他的科學管理體系主要包括:施行差別的計件工資制度;規定標準的生產操作方法，并要求工人去執行;規定了工人的時間定額和產量定額;生產管理的專業化、具體化等內容。科學管理對于資本主義社會的生產管理產生了深遠的影響，極大的推動了生產力的提高。

我國解放后，工程定額管理基本上都是照搬前蘇聯的制度和方法。隨著國內經濟體制改革的加大，建筑市場的逐步開放，傳統的定額計價管理模式受到了很大的沖擊。20世紀90年代以來，國內的建筑市場蓬勃發展，各種工程造價相關法律、法規和管理制度也相繼出臺。

工程量清單計價制度就是為了適應建筑市場的需求而推出的，在工程量清單計價制度下，要求施工企業編制自己的企業定額，依據企業自身的技術和管理水平進行投標報價。

目前在國際上工程造價計價方式有美、日、英等幾大主流模式。各個國家都沒有統一的計價依據，只有統一的工程量計算規則。在投標報價中多數采用工程量清單報價和低價中標原則。

工程定額是在合理的勞動組織和合理地使用材料與機械的條件下，完成一定計量單位合格產品所消耗的數量標準。工程定額是一個大的概念，建筑施工企業定額是工程定額的一種。

2 企業定額概述

建筑產品由于其自身的特點，與其他商品相比在科學衡量其價值的問題上存在一定的復雜性和困難性。目前普遍認可的方法是企業根據自身的管理水平和技術專長、人員和機械配備等因素制定的各分部分項工程的人工、材料、機械消耗量標準及其他各項措施費和管理費標準，據此而形成的建筑產品的成本價格，這樣的標準就是施工企業定額。

企業定額概念是根據企業的施工技術和管理水平以及本企業的有關工程資料編制的反映企業綜合生產力水平的消耗量定額。隨著國家對工程造價管理體制的改革，全面推行工程量清單制度，企業依據自身的技術水平和管理水平進行投標報價，需要每個施工企業編制自己的企業定額。

建筑市場迅猛發展的同時，施工企業也面臨越來越嚴重的競爭壓力。企業定額能夠體現企業技術進步、管理優勢和反映企業競爭能力，在企業的生產經營管理中有著重要的作用。

3 企業定額在促進經營管理和提升企業競爭力方面的作用

1)企業定額可以加強企業人力資本的管理。現在企業的競爭在某種程度上是人力資本競爭，企業定額作為勞動數量、質量、效益的衡量標準，可以評價員工的工作是否滿足企業的要求，是否能體現企業競爭力的需要。建筑行業屬于勞動密集型行業，農民工為數眾多，文化素養和技術水平普遍比較低，所以在建筑員工入職時要進行相關的培訓。企業定額作為一定的衡量標準，能夠對培訓起到有針對性幫助，有利于促進員工整體素質的快速提高。

2)企業定額是投標報價的重要依據。當前國家全面推行工程量清單計價模式，要求企業根據自身的實際情況進行投標報價。企業定額體現著企業的管理水平、技術水平、人員操作水平、機械配備等企業自身的實際情況。企業定額作為施工企業投標報價的主要依據能夠在投標報價中發揮重要的作用。

3)企業定額是激勵和分配的依據。激勵制度作為一種現代化的企業管理制度，在所有成功企業發展的過程中都發揮了重要的作用。在企業中如果員工的工作超過了企業定額的標準，那么就會獲得超額報酬，如果員工沒有達到定額的標準，那么就可能會面臨相應的處罰，這樣的管理能夠有效的調動員工的工作積極性，鼓勵他們采用先進的工作方法和以更大的熱情投入工作。

4)企業定額有利于企業施工技術和管理水平的創新。工程產品要超過定額標準的要求，企業必須在管理和施工技術上進行創新，從而提升企業自身的競爭力。目前建筑行業屬于勞動密集型行業，多數施工企業的技術含量、工藝水平都比較低，企業只有加大創新力度，才能在競爭中獲得勝利。

5)企業定額可以促使企業在價格方面競爭力的提高。工程產品的價格優勢是企業競爭力的重要體現，企業定額體現的是企業的個別消耗量標準，反映的是企業的個別成本。企業通過加強自身的管理，控制企業定額中個別消耗量的標準低于社會平均水平，從而能夠獲得工程成本價格方面的優勢。

4 目前編制企業定額存在的困難

1)企業領導重視程度不夠。編制企業定額要投入大量的人力、物力、財力，考慮到短期的投入與產出，很多企業領導編制企業定額的意愿并不強。

2)對企業定額重要性的認識不足。有企業定額的建筑企業非常少，大家對于企業定額在經營管理中的重要性認識比較缺乏，有的人簡單的認為企業定額只是投標標價的工具，有的人甚至認為企業定額可有可無。

3)積累數據的嚴重缺乏。目前大部分施工企業對于工程成本方面數據積累非常有限，再加上各類信息的動態性變化，使全面收集相關的編制數據存在一定的難度。

5 企業定額的編制

1)成立專門的編制機構。

由于企業定額在企業經營管理中具有非常重要的作用，需要我們成立編制定額專門的組織機構。組織機構應該包括:由企業一把手參加的領導組、負責具體編制工作的編制組、計算機軟件組、審核組等相關部門。編制組和審核組應該由專家組成。

2)企業定額的編制原則。

a.先進性原則。企業定額反映的是在正常的施工條件下，生產者通過自身的努力可以達到的水平。這里的水平不同于預算定額的社會平均水平，它是能夠體現企業先進技術和經驗的水平。

b.實用性原則。企業定額編制的目的是為了在實際工作中得到充分的應用，為此定額的編制必須具有充分的實用性。定額設置應該簡單明了，既要滿足工程計價的需要，又要符合企業生產管理的要求，體現企業的個別成本與其他企業成本以及社會平均成本的區別。

c.動態性原則。建筑市場的不斷變化決定了定額的動態性原則。建筑市場的不斷變化、科學技術進步使建筑管理和技術水平也帶有一定的時效性，企業定額的水平必須根據市場變化和技術進步進行動態管理，企業才能在市場競爭中具有優勢。

d.保密性原則。面對競爭激烈的建筑市場，企業應該對于定額采取保密性的原則，避免在競爭中處于不利地位。

e.以國家、行業的有關規定為導向原則。編制工作應該以國家、行業的有關規定為基礎開展工作，預算定額是多年工程建設經驗的積累，比較科學合理，除定額水平外，其他如編制方法、項目劃分等均可參照。

3)企業定額的編制過程。

a.準備階段。首先由編制領導組協調各方面的人員關系，確定具體的編制人員及分工，便于定額組織機構能夠高效率的開展工作。組織機構成員中大部分應為相關的專業人員，技術、材料、機械等方面的專家。收集資料，通過專業人員的整理，形成對編制定額有用的資料。編制組開始著手制定具體的編制計劃，確定定額的編制方法、編制水平及形式等重要的方面。接著開始盡可能的多收集資料，對于資料進行整理、分析和研究。

b.編制階段。根據國家相關的定額，結合本企業的施工特點進行項目的劃分，進行認真的研究和仔細的討論，并廣泛的征求有關專家和施工現場工作人員的意見。工作內容要簡練明確，步距劃分合理。編制小組根據定額內容及編制依據，確定各項參數，并交審核組審核。編制組組長根據本組專家和工作人員的專長，分別安排相應的章節進行定額子目的工、料、機消耗量的計算。開始要進行試算，經審核無誤后再開始全面計算。消耗量編制完成后報審核組審核。

在確定各分項工程計量單位、材料計量單位中，應以國家現行的定額為依據，根據有關國際、國家標準，選擇合適、便于計算的計量單位。

定額說明的表述要明確、清晰。定額說明包括:目錄、總說明、分冊說明、分章說明、計算規則等。

定額編制完成后要廣泛的征求意見，特別是工地現場專家和有關工作人員的意見，定期召開例會進行討論出現的問題，選擇一些在建工程進行試點，及時改正存在的問題。

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