新農村背景下的農村住宅建設探討

陳 琳

黨的十六屆五中全會提出建設“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”新農村的總體要求。新農村包括新房舍、新設施、新環境、新農民、新風尚。而新房舍，即農村的住宅，是改善農村居住條件和環境的重要組成部分，也是統籌城鄉發展、構建和諧社會的重要方面，是建設新農村的基礎。長期積累下來的社會、經濟和思想觀念等方面的原因，使農村住宅在規劃布局、設計、建造過程中存在較多問題，有待解決。

1 農村住房建設存在的問題

1)缺乏科學合理的規劃。

2008年1月1日《城鄉規劃法》實施以前，《村莊和集鎮規劃建設管理條例》雖然提出制定村莊規劃，但是很多地方都未制定或者規劃要求粗略。以南寧市下屬郊縣村莊為例，75%的村莊都沒有制定規劃。村莊建設缺乏整體規劃和統一建設標準，常常出現:村莊功能不合理，缺乏公共用地或公共場所年久失修，未預留基礎生活和生產設施用地，影響鄉村基礎設施配套;農戶分散居住、亂建和濫建住房，占用良田，影響土地集約利用效率。

2)基礎設施滯后、共享性差。

不少村莊存在“四無”，離現代生活標準較遠——無安全的自來水，無集中供熱、供暖，衛生條件差，無下水管道、淋浴間和沖水廁所，無垃圾集中處理。電線亂拉，存在安全隱患;廣播電視、通訊信號差、無法滿足群眾的生活和學習需求。

村莊規劃缺失，農戶自籌自建各家配套設施，造成村內基礎設施如道路、給排水、供電、通訊等基礎設施配套性、共享性差，服務能力較弱，已不能適應農民群眾對生活質量要求日益提高的現實。

3)生態環境破壞嚴重。

沒有村莊規劃或執行不到位，對鄉村地質沒有探測。隨著人口增加，很多房舍建在生態環境薄弱區，污水和生活垃圾污染土壤和水體，對當地環境造成破壞;或處于地質災難多發區，存在安全隱患;大規模建房和開墾，周邊的樹木和植被破壞嚴重，加劇了泥石流和滑坡的風險，對生態環境造成很大影響。

4)住房設計不合理。

農村住宅建設前很少進行地質勘測和基礎設計，住宅的基礎主要是參考其他民房的情況或按常規磚基礎1 m埋深進行建設，甚至有些農房都沒有基礎，抗震和防洪能力較差。尤其廣西是著名的喀什特地貌，地下溶洞體系復雜，由于沒有地質勘測和專門選址，不時發生有農民住宅選在溶洞上方，地基不能承受房屋重量而發生塌陷的事件。

農民也很少聘請設計師進行住宅建筑和結構設計，住宅設計主要參考別人的住宅或是憑經驗，難免存在功能布局不合理、采光通風不良等問題。在結構設計方面，常常出現建筑選型不合理、結構布局存在安全隱患，例如無抗震設計，缺乏構造柱、預制樓板無錨固，直接搭在磚墻上等。

為解決農村住宅設計問題，地方政府也曾組織了一系列的農村住宅設計競賽，編制了標準住宅推薦圖集。但是部分設計作品未考慮農村的實際生活，單純把城鎮的生活方式搬到新農村住宅設計中，不適宜農村生活。

5)施工質量無保障。

農民住宅施工質量難以保證主要體現在以下幾個方面:a.農民收入較低，或減少鋼材用量，或選擇的便宜材料是假冒偽劣產品，建材質量無保障;b.不按建筑設計規范設計和施工，主要依靠包工頭的經驗，無法保證房屋的強度、穩定性和抗震、防火等方面的要求;c.施工主要依靠包工頭組織未經培訓的當地農民進行，施工技術不到位，存在工程質量隱患。

6)地域鄉土文化缺失。

由于缺乏鄉村文化古跡和具有地方特色的古建筑保護規劃，新農村建設可能成為一場新的文化破壞活動，造成大量具有地方特色的鄉土建筑逐漸消失，取而代之的是照搬城鎮住房樣式、千樓一面的缺乏文化靈魂的建筑，對當時長期保留的鄉土文明形成毀滅性打擊。為避免對當地鄉土文化產生無可彌補的破壞，一些地方政府也日漸關注鄉土建筑的保護，并組織開展村莊風貌規劃和設計。但是在這一過程中，由于部分政府官員對古建保護存在認識方面的問題，單純借鑒其他地方的建筑，不考慮當地文化和地域特色，從個人審美出發，造成村莊風貌規劃和設計失敗。以廣西富川縣“狀元村”——秀水村為例，該村建村歷史1300多年，出過133名科舉進士，村內存有唐、宋、元、明、清古民居建筑群以及古建門樓等古跡，享有“宋元明清古建筑露天博物館”之稱。但是開展新風貌改造后，除村中心的集會場尚余遺韻外，一個依山傍水、古韻悠然的瑤族古村落“消失”了。

7)建筑節能技術尚未普及。

農村住宅建造技術簡單，缺乏建設科學性，缺乏最起碼的熱工性能及防潮防腐措施，導致住宅保溫隔熱性能差，能耗大，舒適度低。隨著綠色建筑日益受重視，農村住宅未來也將推行建筑節能。目前適合農村住宅的建筑節能技術和相關研究也相對匱乏，套用城鎮住宅的建筑節能技術，建造成本較高，農民難以負擔。

2 造成農村住宅問題的各因素分析

2.1 政府

1)城鄉兩極分化發展，農村成為被漠視的區域。雖然中央政府看到了城鄉發展差距加大帶來的危機，但是幾十年造成的局面，不能在短時間內扭轉。

2)地方財政用于農村建設的較少，農村建設資金不足，造成農村基礎設施落后。另外，部分地方政府忽視了對已建農村設施的維護管理，加劇了農村基礎設施的破壞。

3)關于農村住宅建設的規劃、設計、施工、建材等方面的法規、制度不完善，無法可依。已有的制度，既缺乏宣傳，也疏于監督管理。

4)部分地方政府對農村建設重視度不夠，未能對農民建房進行引導并給予相關的技術指導。

5)對當地建材市場和施工服務市場，未實施準入制度，較少組織施工人員進行培訓，缺乏規范和日常檢查，埋下建材和施工隱患。

2.2 農民

1)經濟實力不足，造成農民沒有更多資金投入建設，無力聘請設計師和有施工資質的單位進行設計和施工建設，無力購買質量有保障但是價格較高的建材，只能選擇價格較低的建材，如生銹的鋼材、土磚等。

2)住房建設方面的知識不足。很多農民對建筑結構、建筑施工、建材等方面缺乏基礎性知識，常常想當然建設，沒有意識到背后存在的風險和安全隱患。如房屋沒有地基、采用空心墻等。地震造成大面積農房倒塌，除地震強度較大外，房屋設計和建設不合理也是很重要的因素。另外由于缺乏房屋建設知識，所以也無從判斷請的施工隊是否具備施工能力和經驗。

3)思想意識方面存在不足。在調查中，農民很少意識到可以請設計師來設計，要不就是一味認為設計師很“貴”，不愿意掏錢支付;另外由于缺乏相關的建設知識，也意識不到請有資質單位進行建設的重要性，或者心存僥幸，一味壓低成本。對于房屋建設的政策、規定和流程等不重視，也無處得知。

2.3 設計院

承接農村住宅設計，單體建設規模較小、收費總額低，同樣時間的機會成本高，并且與農民簽約存在不履約的高風險。所以從投入產出角度，設計院忽視農村住宅設計，根本不愿投入較大精力研究農民住宅。另外，設計院和農民之間也缺乏平臺進行聯系，農民即使想出錢找設計師，也不知該如何做。

2.4 施工單位

有資質的施工單位也同樣因為機會成本高、派遣施工人員現場施工的人力成本高，而農房規模小、施工費總額低而不愿意承接農房建設。派遣到現場的施工人員也因奔波辛苦和收入低成鮮明對比，而無人愿干。農房建設大多由無營業執照、無施工資質的建筑施工隊伍承建，無質量檢驗制度、無專職質檢人員、無安全保障機制。這些施工隊常是一些返鄉農民工，憑借著打工時學到的手藝，帶領幾個學徒就開工了，對建筑理論、規范一竅不通，施工技術也不成熟，農村建筑質量難保證，施工安全難保證。

2.5 材料供應商

對比城市，建材運到農村的運輸成本高、經過的流通環節多，造成村子里的建材的價格比城市高。因此農村建材市場監管缺位，農民又缺乏相關知識，只青睞低價產品，建材供應商大肆販賣假冒偽劣產品。

3 措施建議

1)增強地方政府對農村建設的重視，在政策引導、技術和資金扶持等方面，確實發展好地方經濟，增加農民收入，讓農民有經濟能力承擔自建房。

2)明確鄉村規劃的地位，設立專項資金，切實做好鄉村規劃，對鄉村經濟發展、產業布局、土地集約使用、基礎設施建設和農民住房建設進行規定和引導。

3)把農村基礎設施建設作為地方政府工作內容，其開支納入政府財政預算，切實保障鄉村基礎設施有錢做、有人管。基礎設施建設作為鄉村規劃的重點內容，強化實施。

4)政府組織專家、農民代表和農村住宅建設各參與方共同制訂和完善地方鄉村住宅建設的規劃、設計、施工、建材等方面的政策和管理制度，對農村住宅規劃、設計、建設、建材市場等進行監管。

5)拓寬農村住房金融融資渠道，探索新農村建設模式，為農民建房提供資金支持，也彌補新農村建設資金缺口。

6)政府組織設計專家，下鄉給農民建房提供技術指導，宣傳相關的建筑知識和農村建設政策和制度，提升農民的住宅安全意識、增強農民對住房質量的關注，更積極投入到新農村建設。并且對當地的施工隊進行培訓，實現施工準入制度。

7)設立農村住房建設信息平臺，幫助農民與設計院、有資質的施工單位聯系。

8)為增加農民住宅項目對設計院和有資質的施工單位的吸引力，也保證地方鄉土建筑文化的承襲，建議以村為單位，與設計院和施工單位簽訂合同。由設計院根據地方特色、地質情況和鄉村規劃，設計出村內基礎設施和代表戶型的建筑、結構、設備施工圖。施工單位完成村內的基礎設施建設以及分批進行農民個人的住房建設，并對當地的施工隊進行培訓。由當地施工隊完成零散的住戶的建設，施工單位定時進行施工質量檢查。

9)政府的鄉村住宅標準圖集競賽的方式值得保留和發揚，鼓勵設計院對農村住宅和鄉土建筑進行研究，提升農村住宅設計水平，改善農村住宅的質量，傳承鄉土建筑文化。

10)鼓勵科研單位開展農村建筑節能技術的研究，提出成本相對較低，且節能效果較好的措施，并制定成標準圖集，在農村建設中推廣和使用。

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