新農(nóng)村背景下的農(nóng)村住宅建設(shè)探討

陳 琳

黨的十六屆五中全會提出建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”新農(nóng)村的總體要求。新農(nóng)村包括新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚。而新房舍，即農(nóng)村的住宅，是改善農(nóng)村居住條件和環(huán)境的重要組成部分，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要方面，是建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)。長期積累下來的社會、經(jīng)濟(jì)和思想觀念等方面的原因，使農(nóng)村住宅在規(guī)劃布局、設(shè)計、建造過程中存在較多問題，有待解決。

1 農(nóng)村住房建設(shè)存在的問題

1)缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃。

2008年1月1日《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施以前，《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》雖然提出制定村莊規(guī)劃，但是很多地方都未制定或者規(guī)劃要求粗略。以南寧市下屬郊縣村莊為例，75%的村莊都沒有制定規(guī)劃。村莊建設(shè)缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，常常出現(xiàn):村莊功能不合理，缺乏公共用地或公共場所年久失修，未預(yù)留基礎(chǔ)生活和生產(chǎn)設(shè)施用地，影響鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套;農(nóng)戶分散居住、亂建和濫建住房，占用良田，影響土地集約利用效率。

2)基礎(chǔ)設(shè)施滯后、共享性差。

不少村莊存在“四無”，離現(xiàn)代生活標(biāo)準(zhǔn)較遠(yuǎn)——無安全的自來水，無集中供熱、供暖，衛(wèi)生條件差，無下水管道、淋浴間和沖水廁所，無垃圾集中處理。電線亂拉，存在安全隱患;廣播電視、通訊信號差、無法滿足群眾的生活和學(xué)習(xí)需求。

村莊規(guī)劃缺失，農(nóng)戶自籌自建各家配套設(shè)施，造成村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施如道路、給排水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套性、共享性差，服務(wù)能力較弱，已不能適應(yīng)農(nóng)民群眾對生活質(zhì)量要求日益提高的現(xiàn)實。……