試論基建管理在高校工作中的重要性

楊光友

發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)展才是硬道理，近年來(lái)，我校黨委全面貫徹落實(shí)黨的十六大、十七大會(huì)議精神，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，凝聚全校人心和力量，為大力推進(jìn)高等教育大眾化的進(jìn)程，把學(xué)校做大做強(qiáng)，于2000年、2002年分兩期總共新征地1 677畝用于建設(shè)新校區(qū)，計(jì)劃投資14.5億元新建各類校舍62.5萬(wàn)m2和一大批基礎(chǔ)配套設(shè)施。在新校區(qū)建設(shè)中，基建處黨支部及全體黨員，在學(xué)校黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范帶頭作用，帶領(lǐng)全處同志，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”以及“科學(xué)發(fā)展觀”重要思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)基建管理，規(guī)范制度建設(shè)，始終堅(jiān)持一手抓新校區(qū)建設(shè)，一手抓勤政廉政建設(shè)，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，取得了較好的成績(jī)。

1 充實(shí)基建隊(duì)伍，全面增強(qiáng)人員素質(zhì)

2 建章立制、完善管理系統(tǒng)

沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓，新校區(qū)建設(shè)正式開展以來(lái)，我校陸續(xù)制定了《招投標(biāo)工程規(guī)范》《合同談判和審核規(guī)程》《工程預(yù)決算審計(jì)規(guī)定》《項(xiàng)目立項(xiàng)管理規(guī)定》《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理暫行辦法》《關(guān)于新校區(qū)建設(shè)中黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)定》《基建(維修)工程項(xiàng)目管理工作程序》《采購(gòu)管理工作程序》等多項(xiàng)規(guī)章制度，并匯編成冊(cè)，要求全體黨員同志帶動(dòng)全處同志認(rèn)真學(xué)習(xí)并嚴(yán)格遵守和執(zhí)行。

3 堅(jiān)持走群眾路線，科學(xué)民主原則貫穿新校區(qū)建設(shè)全過(guò)程中

在新校區(qū)建設(shè)中，學(xué)校黨委一直堅(jiān)持走群眾路線、科學(xué)民主決策新校區(qū)建設(shè)的原則，校區(qū)總體規(guī)劃和一些大的單體設(shè)計(jì)等都廣泛地聽取群眾的建議，集思廣益。遇有重大問(wèn)題，首先召開專題座談會(huì)，聽取意見(jiàn)，形成多個(gè)方案，再報(bào)校黨委會(huì)或校長(zhǎng)辦公會(huì)研究決定。

4 開拓工作思路，理清工作層次和程序

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，要想搞好新校區(qū)建設(shè)，必須擁有一支政治素質(zhì)好、技術(shù)過(guò)硬的基建隊(duì)伍。學(xué)校黨委從2001年基建處成立以來(lái)，逐步從校內(nèi)外有關(guān)部門抽調(diào)技術(shù)好、素質(zhì)高的管理和專業(yè)技術(shù)人才。新校區(qū)建設(shè)正式開展后，全處共有職工20人，其中，中共黨員5名，入黨積極分子4名，高級(jí)職稱5人，中級(jí)職稱8人，他們成為了新校區(qū)建設(shè)的中流砥柱。學(xué)校黨委要求黨員同志必須以《黨章》為準(zhǔn)則，認(rèn)真學(xué)習(xí)“兩個(gè)條例”，樹立高度責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)勤政和廉政建設(shè)，團(tuán)結(jié)全處同志，加強(qiáng)與施工、監(jiān)理、跟蹤審計(jì)以及校內(nèi)有關(guān)職能部門的溝通與聯(lián)系，維護(hù)學(xué)校利益，做到內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象。

1)優(yōu)化設(shè)計(jì)，確保領(lǐng)先。百年大計(jì)，設(shè)計(jì)領(lǐng)先。新校區(qū)建設(shè)要樹精品工程，標(biāo)志性工程，必須在規(guī)劃、設(shè)計(jì)時(shí)有超前意識(shí)。為此，我們?cè)诹㈨?xiàng)審批、可行性研究報(bào)告起草、方案設(shè)計(jì)招標(biāo)、擴(kuò)初設(shè)計(jì)及審批、施工圖設(shè)計(jì)和審查時(shí)，每一步都是嚴(yán)格按照規(guī)定程序，不斷優(yōu)化，少走彎路，少留遺憾，確保20年不落伍。2)規(guī)范權(quán)限，明確職責(zé)。大規(guī)模的基本建設(shè)必須要精心組織，系統(tǒng)把握，最關(guān)鍵的是分清責(zé)任和權(quán)限。我校基建處處長(zhǎng)、科長(zhǎng)、專業(yè)技術(shù)人員及每個(gè)人都有明確的崗位職責(zé)，權(quán)限的分布從處長(zhǎng)→高工→科長(zhǎng)→甲方代表，互不干擾。3)認(rèn)真做好“三堅(jiān)持、四發(fā)揮”。“三堅(jiān)持”:即堅(jiān)持分層例會(huì)制度，堅(jiān)持集體研究決策，堅(jiān)持“四方”到場(chǎng)測(cè)定原則。“四發(fā)揮”:即發(fā)揮施工單位自檢自糾作用，發(fā)揮工程監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)、測(cè)量監(jiān)控作用，發(fā)揮工程科及甲方代表工程施工全面責(zé)任實(shí)施，發(fā)揮技術(shù)組把關(guān)檢查作用。

5 強(qiáng)化基建管理，規(guī)范工作程序

5.1 立足改革，進(jìn)一步完善工程和材料、設(shè)備采購(gòu)招投標(biāo)辦法

從2003年起，校黨委會(huì)同校紀(jì)委和基建處，對(duì)各項(xiàng)校內(nèi)招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行了改革。改革的主要內(nèi)容是:在校內(nèi)建立評(píng)委專家?guī)欤u(píng)委由校內(nèi)相關(guān)專業(yè)和學(xué)歷的中級(jí)職稱以上人員產(chǎn)生，分管校、處領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)招投標(biāo)管理工作的科室領(lǐng)導(dǎo)不再擔(dān)任評(píng)委，轉(zhuǎn)為主要負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、審核、監(jiān)督招投標(biāo)工作，擬定評(píng)標(biāo)辦法。每個(gè)基建項(xiàng)目的評(píng)委名單，在開標(biāo)前2個(gè)小時(shí)內(nèi)由紀(jì)委從評(píng)委專家?guī)熘须S機(jī)抽簽產(chǎn)生。采取此辦法可以實(shí)行公開、公正、公平地把評(píng)標(biāo)工作與招標(biāo)管理業(yè)務(wù)有機(jī)分開來(lái)，從而形成相互制約和回避的機(jī)制，避免腐敗等不正之風(fēng)的發(fā)生。

5.2 從程序入手，加強(qiáng)基建工程過(guò)程管理

1)完善立項(xiàng)審批程序，讓一切變更增加內(nèi)容納入到微觀控制之中。強(qiáng)化立項(xiàng)報(bào)批制度，使3萬(wàn)元以上的子項(xiàng)目都置立于學(xué)校黨委的控制下。比如，在較大的工程招標(biāo)后，對(duì)發(fā)生新的變更增加的子項(xiàng)目都要辦理立項(xiàng)報(bào)批手續(xù)。2)規(guī)范經(jīng)濟(jì)合同談判和合同審核程序，把好合同審簽關(guān)。在每次開標(biāo)確定中標(biāo)單位后，就會(huì)立即組織起草合同，經(jīng)過(guò)甲方代表和審核員細(xì)致審核后，分別視合同金額大小，由處長(zhǎng)或科長(zhǎng)主持合同談判，并請(qǐng)監(jiān)察審計(jì)處和財(cái)務(wù)處等參加談判，然后修改好合同，經(jīng)處長(zhǎng)審簽報(bào)監(jiān)察審計(jì)處審計(jì)簽章好后，按照合同金額的權(quán)限簽字。3)層層把好財(cái)務(wù)關(guān)，嚴(yán)格付款審批程序。為加強(qiáng)和規(guī)范我校基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理，提高投資效益，學(xué)校黨委結(jié)合我校實(shí)際情況，制定了學(xué)校基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理若干規(guī)定，明確了各類經(jīng)費(fèi)的審批人，強(qiáng)化了審批手續(xù)的管理，實(shí)行民主理財(cái)，相互制約的管理機(jī)制。具體審批程序:乙方負(fù)責(zé)人→甲方代表→監(jiān)理人員→跟蹤審計(jì)→基建處工程管理科長(zhǎng)(計(jì)劃材料科長(zhǎng))→分管處長(zhǎng)→分管基建的校長(zhǎng)→分管財(cái)務(wù)的校長(zhǎng)。通過(guò)這些財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行，明確了責(zé)任和權(quán)限，也同樣為節(jié)約資金，控制投資起到了不可替代的作用。

5.3 加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，跟蹤工程全過(guò)程

學(xué)校黨委為切實(shí)做好新校區(qū)的造價(jià)控制工作，加強(qiáng)對(duì)新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，堵塞漏洞，節(jié)約建設(shè)資金，取得最佳的投資效益，決定新校區(qū)在建設(shè)中除了接受學(xué)校監(jiān)審處的審計(jì)監(jiān)督外，也邀請(qǐng)社會(huì)審計(jì)部門進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)，這樣做有利于及時(shí)掌握工程變更情況，提高基建投資效益和工程質(zhì)量，也加強(qiáng)了基建處的廉政建設(shè)，使得新校區(qū)各項(xiàng)建設(shè)工程廉潔高效地按期完成。

6 加強(qiáng)廉政建設(shè)，做到警鐘長(zhǎng)鳴

1)制定廉政條款，并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。我校監(jiān)審處會(huì)同基建處制定了《廉政條款》，主要內(nèi)容是:自覺(jué)遵守國(guó)家、江蘇省及學(xué)校的有關(guān)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定;保持與乙方的正常業(yè)務(wù)交往，不得接受乙方的禮金、有價(jià)證券和物品，不得在乙方報(bào)銷任何應(yīng)由個(gè)人支付的費(fèi)用;不得以任何形式向乙方索要和收受回扣等好處費(fèi);不得參加乙方組織的宴請(qǐng)、旅游和高檔娛樂(lè)活動(dòng);不得要求或者接受乙方為其住房裝修、婚喪嫁娶、家屬和子女的工作安排及出國(guó)等提供方便等，違者將給予行政處分或依法懲處，有不良記錄者，今后在職務(wù)升遷或職稱評(píng)定時(shí)實(shí)行一票否決制。

2)加強(qiáng)教育和關(guān)心環(huán)節(jié)，樹立勤政廉政思想。校黨委堅(jiān)持用教育樹立勤政廉政思想，要求全體基建管理人員自覺(jué)接受學(xué)校紀(jì)委的監(jiān)督和教育，并把這方面教育作為制度，做到經(jīng)常講，警鐘長(zhǎng)鳴，切實(shí)貫徹到實(shí)際行動(dòng)中去。校黨委要求全處同志樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、道德觀，正確對(duì)待各種名利與金錢、地位的關(guān)系。處級(jí)、科級(jí)干部及黨員同志要嚴(yán)于律己，自覺(jué)抵制各種誘惑，做到自律、自潔、自省。平時(shí)要加強(qiáng)政治理論的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)廉政建設(shè)條款的學(xué)習(xí)，進(jìn)行共產(chǎn)黨員先進(jìn)性、科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的教育，提高思想認(rèn)識(shí)水平;牢固樹立勤政廉政思想，以一流的人格和品德，為學(xué)校的基本建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

7 加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)，打造陽(yáng)光工程和放心工程

黨內(nèi)監(jiān)督的核心，是將黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)行使權(quán)利的行為，置于廣大黨員群眾的監(jiān)督、督促和約束之下，防止權(quán)力發(fā)生腐化。學(xué)校黨委十分重視新校區(qū)建設(shè)黨內(nèi)黨外民主監(jiān)督制度的建設(shè)。要求基建處要認(rèn)真貫徹黨的“十六大”和“十七大”有關(guān)會(huì)議精神，保證學(xué)校新校區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)工作符合有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，促進(jìn)新校區(qū)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)。

1)按照學(xué)校黨委要求，加強(qiáng)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等條例的學(xué)習(xí)，并貫徹到工作中、行動(dòng)上，起到共產(chǎn)黨員先鋒模范帶頭作用。2)重要情況公開和通報(bào)制度。凡是涉及到新校區(qū)建設(shè)的有關(guān)重大事件，我們都及時(shí)在校園網(wǎng)上公布，讓全校師生及時(shí)了解新校區(qū)建設(shè)的重大事件和進(jìn)展情況。3)述職述廉工作制度。每年我校所有中層領(lǐng)導(dǎo)干部都要在學(xué)校組織部和監(jiān)審處的組織和監(jiān)督下，舉行述職述廉活動(dòng)，將每人的一舉一動(dòng)時(shí)刻置身于黨組織的監(jiān)督和控制下。4)民主生活會(huì)制度。作為黨員同志，基建處黨支部黨員每年都要和學(xué)校機(jī)關(guān)黨總支全體黨員一起召開一次黨員民主生活會(huì)，開展批評(píng)與自我批評(píng)，相互查找不足，及時(shí)整改。5)輿論監(jiān)督制度。自覺(jué)接受新聞媒體的輿論監(jiān)督，對(duì)輿論監(jiān)督不護(hù)短，不隱瞞。6)信訪處理制度。我校在行政樓內(nèi)設(shè)有信訪信箱，并在校園網(wǎng)上設(shè)有電子“紀(jì)委信箱”，主動(dòng)接受人民來(lái)信來(lái)訪，我校信訪渠道暢通，對(duì)群眾舉報(bào)、投訴的問(wèn)題都及時(shí)進(jìn)行了調(diào)查處理。

在校黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，由于我校制度健全，措施有力，2004年以來(lái)，全省乃至全國(guó)部分高校在新校區(qū)建設(shè)過(guò)程中不同程度發(fā)生了大樓豎起來(lái)，干部倒下去的現(xiàn)象，而我校卻在基建部門中先后培養(yǎng)提拔了7位科級(jí)干部、3位處級(jí)干部和1位副校級(jí)干部;同時(shí)，因基建廉政建設(shè)的出色表現(xiàn)與大力配合，2008年以來(lái)，校紀(jì)委、監(jiān)審處還先后獲得全國(guó)和江蘇省教育系統(tǒng)先進(jìn)單位，受到了上級(jí)部門和學(xué)校黨委的一致好評(píng)。

由此看來(lái)，黨的領(lǐng)導(dǎo)在基建工作中起到引航作用，黨務(wù)工作則為基建工作保駕護(hù)航，確保我校新校區(qū)建設(shè)健康有序、順利完成。