健全體制機制 強化基層基礎努力做好農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作

四川省農(nóng)業(yè)廳巡視員 母世杰

2011年，是“十二五”的開局之年。新春伊始，四川省農(nóng)業(yè)廳召開全省農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)工作會議，其主要任務是貫徹落實全國、全省安全生產(chǎn)工作方面的一系列會議、全省農(nóng)業(yè)工作會議和農(nóng)機化工作會議及有關文件精神，總結(jié)交流近年全省農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)工作，認真分析當前農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)形勢，進一步明確今后安全生產(chǎn)工作的任務、思路和重點。下面，我就做好2011年農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)工作講幾點意見。

1 總結(jié)成績，交流經(jīng)驗，明確職責，增強信心

近年來，全省各地農(nóng)業(yè)農(nóng)機部門，按照科學發(fā)展觀的要求，始終堅持“抓生產(chǎn)必須抓安全”的理念，認真貫徹安全生產(chǎn)法規(guī)，切實加強農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，緊緊圍繞深入開展“安全生產(chǎn)年”活動這一主線，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，嚴格依法行政、強化安全源頭管理，大力開展安全檢查、宣傳教育，排查整治事故隱患，深入推進“平安農(nóng)機”創(chuàng)建等活動。認真落實以“一崗雙責”為重點的安全生產(chǎn)責任制，加強了對安全生產(chǎn)的組織領導。嚴格依法行政，強化了安全生產(chǎn)源頭管理。大力開展安全檢查活動，行業(yè)安全生產(chǎn)事故得到有效防范。積極構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，促進了安全監(jiān)管與相關工作同步推進。大力開展安全生產(chǎn)宣傳教育，提高了安全生產(chǎn)意識和技能。加強機構(gòu)裝備和隊伍規(guī)范化建設，提高了安全監(jiān)管能力。特別是在2010年機構(gòu)改革的特殊時期，全省農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）系統(tǒng)廣大干部職工思想不散、工作不亂，對安全生產(chǎn)工作始終高度重視，做了大量工作，取得了較好成績，全省農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)態(tài)勢基本穩(wěn)定，農(nóng)機安全生產(chǎn)死亡、重傷人數(shù)、經(jīng)濟損失三項指標控制在省政府下達的控制目標范圍內(nèi)，行業(yè)其他方面也未發(fā)生安全生產(chǎn)重特大事故，為保障四川農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟安全發(fā)展做出了重要貢獻。

2 認真分析農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)形勢，安全生產(chǎn)及安全監(jiān)管任重道遠

2.1 抓好農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)是落實科學發(fā)展觀，維護農(nóng)民群眾的切身利益，推動農(nóng)業(yè)科學發(fā)展的必然要求。安全生產(chǎn)關系社會穩(wěn)定、事業(yè)發(fā)展和家庭和諧。我們一定要牢固樹立“以人為本、科學發(fā)展、安全第一”的理念，把做好農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)工作作為農(nóng)業(yè)部門落實科學發(fā)展觀的重要任務來抓，作為服務“三農(nóng)”的大事來抓。

2.2 抓好農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)是四川新時期、新階段農(nóng)業(yè)工作的客觀需要。從農(nóng)機方面來看，由于近年來國家一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺和落實，特別是加大農(nóng)機購置補貼力度和對地震重災區(qū)傾斜政策的實施等，四川農(nóng)業(yè)機械擁有量大幅增長，截至2010年底，全省農(nóng)機總動力達3 155.14萬千瓦，較“十五”末增加42%。然而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者素質(zhì)普遍較低，四川田塊面積普遍較小、機具轉(zhuǎn)移頻繁、機耕道路狀況差等，導致農(nóng)機安全事故隱患進一步突出，特別是農(nóng)機安全監(jiān)理手段弱、“三率”水平普遍偏低的問題仍未得到根本解決，重大事故隱患多，農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢日趨嚴峻。從農(nóng)村能源特別是沼氣建設方面來看，“十一五”期間，四川農(nóng)村沼氣數(shù)量已達525萬口，大中型沼氣工程2 541處，生活污水凈化沼氣池400多萬立方米，還有大量的其他農(nóng)村能源設施。這些設施設備大多涉及易燃、易爆、有毒的氣體、液體、固體，使用過程和工程建設工程中易于發(fā)生安全事故。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)建設、高標準農(nóng)田建設、機耕便民道建設等各類農(nóng)業(yè)發(fā)展項目方面，需要考慮的安全生產(chǎn)因素不少。此外，各級農(nóng)業(yè)機關企事業(yè)單位自身安全也需要高度重視。

2.3 抓好農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)是落實國家安全生產(chǎn)一系列法律法規(guī)和規(guī)章制度以及近期有關會議、文件精神的現(xiàn)實要求。這幾年國家先后頒布了《安全生產(chǎn)法》《道路交通安全法》《國務院關于特大安全事故行政責任追究的決定》等一系列法律法規(guī)，建立和完善了安全生產(chǎn)責任制和責任追究制度、應急救援制度、領導班子全員負責制、“一票否決制”等制度。中紀委還出臺了《安全生產(chǎn)領域違紀行為適用黨員處分條例的解釋》。《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》明確提出要加強安全生產(chǎn)，切實保障人民生命財產(chǎn)安全。近來，從中央到地方召開了一系列安全生產(chǎn)工作會議。蔣巨峰省長在全省安全生產(chǎn)工作會議上強調(diào)“要以對黨和人民高度負責的精神，以鐵的意志和手腕，扎實抓好安全生產(chǎn)工作”。2011年1月召開的全省農(nóng)業(yè)工作會議提出要按照“發(fā)展生產(chǎn)保供給，優(yōu)化結(jié)構(gòu)增效益，提升能力促轉(zhuǎn)變，防患風險保安全，創(chuàng)新機制添活力”的思路，扎實推進四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，其中，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，是保障農(nóng)業(yè)安全發(fā)展應有之義。在全省農(nóng)機化工作會議上省廳提出要構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。各級農(nóng)業(yè)部門特別是一把手要把農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)工作放在更高層面來謀劃，擺到更加突出的位置來部署，采取更加有效的措施來落實，不斷加強對農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織領導，加大農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)投入，努力使四川農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)工作與作為全國農(nóng)業(yè)大省的地位相適應。

3 突出重點，狠抓落實，健全體制機制，強化基層基礎，努力做好農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)工作

3.1 著力強化行業(yè)安全生產(chǎn)工作責任意識和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任意識，認真落實安全責任，狠抓監(jiān)管體制機制建設。四川省農(nóng)機局并入省農(nóng)業(yè)廳后，新設立農(nóng)機安全監(jiān)管處，根據(jù)工作需要，廳黨組發(fā)文賦予了該處農(nóng)機安全監(jiān)管和全省農(nóng)業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)指導的職責。盡管各級農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）部門機構(gòu)設置不統(tǒng)一，職能職責不統(tǒng)一，但是一定要按照“分級管理，屬地負責”的總體原則，以責任制落實為主線，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管和指導。要按照四川省人民政府辦公廳印發(fā)的“貫徹落實省政府‘川府發(fā)電[2010]59號實施意見’重點工作分工方案”的規(guī)定，建立完善農(nóng)業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)領導和監(jiān)督管理體制，認真落實農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)行業(yè)指導工作職責。積極推行和嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)“一崗雙責”、約談和述職制度。各單位“一把手”負總責、分管領導直接負責、責任處室具體落實。建立行業(yè)安全生產(chǎn)組織領導機構(gòu)，切實加強部門協(xié)調(diào)和配合，構(gòu)建長效機制，形成監(jiān)管合力。建立健全行業(yè)安全生產(chǎn)信息交流、溝通和定期會商制度，定期分析研究行業(yè)安全生產(chǎn)形勢，專門研究解決行業(yè)、企事業(yè)單位安全生產(chǎn)工作存在的困難與問題，制定有針對性的對策措施，共同推進安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。要突出企業(yè)主體責任，激發(fā)企業(yè)自我約束的內(nèi)在動力，樹立“不安全不生產(chǎn)”的理念。對農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)關鍵行業(yè)、關鍵崗位、關鍵人員，要簽訂安全生產(chǎn)責任書，確保責任落實到位。要與農(nóng)機作業(yè)服務組織（企業(yè)、農(nóng)機合作組織等）及駕駛操作人員全面簽訂責任書，落實安全措施。將農(nóng)機合作組織作為安全生產(chǎn)責任主體進行試點，把安全預防、管理要求、跟蹤檢查、宣傳教育等納入到對農(nóng)機合作組織的扶持、考評條件中。要更加注重經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，切實把安全生產(chǎn)納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的總體布局。在制定完善本地區(qū)“十二五”行業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，要同步明確安全生產(chǎn)目標和專項規(guī)劃，確保各項政策、規(guī)定執(zhí)行、落實到位。農(nóng)業(yè)工程裝備項目等，從設計、施工到竣工驗收必須納入安全生產(chǎn)監(jiān)管的內(nèi)容。繼續(xù)深入開展“深化行政執(zhí)法責任制示范活動”，堅持權(quán)為民所用，對照示范活動方案，大膽探索創(chuàng)新，進一步健全完善有關安全監(jiān)管執(zhí)法職權(quán)、執(zhí)法標準、執(zhí)法程序和執(zhí)法責任等方面的相關制度，規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法效能，促進農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管法制化、規(guī)范化。要進一步配合完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準，協(xié)助有關部門抓好《四川省農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》修訂調(diào)研工作。

3.2 切實依法履行安全監(jiān)管職能，認真貫徹落實監(jiān)管法規(guī)制度，強化安全源頭管理。要切實履行《中華人民共和國道路交通法》《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等法規(guī)所賦予的各項工作職責，加強農(nóng)機牌證監(jiān)理等安全源頭監(jiān)管。結(jié)合國家惠農(nóng)政策的實施，切實做好拖拉機、拖拉機運輸機組和聯(lián)合收割機的牌證管理，努力提高上牌率。通過嚴格檢驗標準、強化程序監(jiān)督、規(guī)范收費行為和追究失職責任等方面工作，嚴把安全“準入關”。各地要以提高“三率”為重點，要創(chuàng)新工作方法，采取上門服務、登記備案、集中檢驗等便民措施，寓管理于服務之中，努力提升監(jiān)管水平，推進農(nóng)機安全監(jiān)理工作的新發(fā)展。要根據(jù)質(zhì)量投訴情況和安全生產(chǎn)實際，有針對性地對卷簾機等設施農(nóng)業(yè)裝備開展專項治理。積極探索推進農(nóng)機報廢更新試點工作，加快老舊機具報廢。要與工商、質(zhì)監(jiān)等部門配合，做好生產(chǎn)、銷售、維修等環(huán)節(jié)的安全管理工作。要嚴格執(zhí)行行業(yè)準入制度，組織由經(jīng)過培訓且持有“沼氣生產(chǎn)工”國家職業(yè)資格證書的施工人員承擔建池任務，杜絕無證施工。加強事故調(diào)查處理和統(tǒng)計報告工作。要做好安全

形勢的分析評估，定期發(fā)布信息。要按照《四川省農(nóng)村戶用沼氣安全生產(chǎn)事故應急預案》等要求，結(jié)合本地實際健全完善事故應急救援預案，落實安全防范措施，切實提高應急處置能力。一旦發(fā)生安全事故，做到報告及時、反應迅速、指揮得力、處置得當。要繼續(xù)強化內(nèi)控機制，落實約束機制。嚴格執(zhí)行值班和領導帶班制度，及時掌握本行業(yè)、本單位安全生產(chǎn)動態(tài)，一旦發(fā)生突發(fā)事件，要早報告、早處置。

3.3 突出重點領域，深入開展各種形式的安全生產(chǎn)大檢查，強化隱患排查治理，及時消除安全隱患。按照“關口前移、重心下移、預防為主”的要求，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點和行業(yè)實際，強化重要時段、重點領域、重點單位、重要場所和重要環(huán)節(jié)的監(jiān)控，采取有效措施，堅決防范各類事故發(fā)生。要重點抓好農(nóng)機安全監(jiān)理和農(nóng)村能源安全管理等方面的工作。農(nóng)機安全生產(chǎn)是國務院確定的13個重點行業(yè)和領域之一，是全社會安全生產(chǎn)的重要組成部分，要認真貫徹落實農(nóng)業(yè)部《關于做好2011年農(nóng)機安全監(jiān)理工作的通知》（農(nóng)辦機［2011］7號）要求，加強監(jiān)督檢查，確保《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等法規(guī)落到實處。要積極配合公安、安監(jiān)、交通等部門做好道路交通安全管理，整治超速超載、無牌無證、酒后駕駛等違法行為。各地要高度重視農(nóng)村能源設施使用安全和工程建設安全工作，按照《四川省農(nóng)村能源建設管理辦法》的有關規(guī)定，加強沼氣等安全管理工作。要根據(jù)各個季節(jié)農(nóng)村沼氣安全生產(chǎn)和使用特點，加強對各類農(nóng)村能源設施的安全檢查，確保農(nóng)村能源建設的質(zhì)量和安全。廳屬機關、農(nóng)場系統(tǒng)及各地農(nóng)業(yè)機關、企事業(yè)單位要加強消防、用車、用電等安全監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

3.4 進一步加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度，積極營造良好的輿論氛圍。精心組織開展“安全生產(chǎn)月”等活動，圍繞農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)、農(nóng)機、沼氣等安全生產(chǎn)常識、事故案例等，利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體和出動宣傳車、發(fā)放明白紙、印制宣傳材料等多種形式，廣泛宣傳安全管理的方針政策、法律法規(guī)、安全生產(chǎn)知識和安全操作技術，使安全教育經(jīng)常化、制度化。要向沼氣用戶發(fā)放沼氣安全使用手冊或掛圖等資料，在項目村制作永久性的、圖文并茂的沼氣安全須知，積極宣傳沼氣安全用氣、安全出料用肥、施救措施等，增強群眾的安全防范意識。要結(jié)合全國農(nóng)業(yè)機械化教育培訓大行動和陽光工程農(nóng)機培訓工作的開展，以拖拉機、收割機、秸稈還田機、旋耕機、播種機、插秧機、卷簾機等安全操作為重點，加強技術指導和培訓，提高安全操作水平。要充分發(fā)揮基層組織作用，繼續(xù)推進“創(chuàng)建平安農(nóng)機，促進新農(nóng)村建設”活動的深入開展。要積極爭取地方政府的重視和支持，加大對創(chuàng)建活動的投入，將創(chuàng)建工作納入農(nóng)機化工作考核內(nèi)容，作為農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要抓手。要開展“平安單位”創(chuàng)建活動，強化對本單位干部職工安全用電、安全駕駛、安全出行、安全燃放煙花爆竹等方面的宣傳教育。

3.5 切實加強安全生產(chǎn)設施及監(jiān)管隊伍裝備等基層基礎建設，為更好地開展安全生產(chǎn)監(jiān)管工作提供堅實保障。要抓住市縣機構(gòu)改革契機，切實推進執(zhí)法體系建設。各地要主動向當?shù)攸h委、政府匯報，積極推進農(nóng)機監(jiān)理人員參照公務員管理的進程，要協(xié)調(diào)爭取財政投入，認真落實《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》有關“保障農(nóng)業(yè)機械安全的財政投入”等相關規(guī)定，將農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管工作所需經(jīng)費全部納入財政預算。積極爭取財政加大對監(jiān)管隊伍裝備建設、應急救援能力建設等農(nóng)業(yè)安全監(jiān)管基礎性保障性投入，推進基礎設施和裝備建設，努力改善監(jiān)管手段，為切實履行好安全檢驗、培訓考試、宣傳教育、安全檢查、事故處理等監(jiān)管服務職能，創(chuàng)造良好的物質(zhì)裝備條件。積極推動實施免費安全監(jiān)理。要積極協(xié)調(diào)完善農(nóng)機交強險制度，推進實施農(nóng)機安全政策性保險。積極開展沼氣生產(chǎn)工意外傷害保險和農(nóng)村沼氣池綜合保險試點，切實解決沼氣生產(chǎn)工和農(nóng)戶因沼氣池意外事故給家庭造成的經(jīng)濟負擔問題。要協(xié)調(diào)落實好《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）》農(nóng)機安全監(jiān)理體系建設項目，加強督導檢查，保證建設質(zhì)量，改進農(nóng)機安全監(jiān)理設施設備條件，增強安全監(jiān)理公共服務能力。要按照“專業(yè)化管理、市場化運作、社會化服務”的原則，進一步探索和完善農(nóng)村沼氣服務體系管理運行機制，健全以縣級服務站為支撐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心為紐帶、村級服務網(wǎng)點為基礎的農(nóng)村沼氣服務體系。要積極爭取在政策上給予支持引導，強化“科技興安”，加強安全生產(chǎn)先進技術的研發(fā)、推廣與應用。堅持以人為本、執(zhí)法為民的理念，強化業(yè)務技能培訓，促進農(nóng)業(yè)安全監(jiān)管隊伍自身建設。加強對農(nóng)機安全技術檢驗、考試人員培訓和管理，實行持證上崗制，提高業(yè)務技能，要突出抓好農(nóng)機監(jiān)理人員的知識更新培訓，加強作風建設和廉政建設，樹立監(jiān)管隊伍良好的社會形象。