轉變思想觀念 創新工作方法努力開創農機安全監理工作新局面

李紅星

（四川省農機監理總站，四川 成都 610017）

1 “十一五”以來四川農機監理工作回顧

1.1 農機監理法制化進程穩步推進。四川省先后出臺的《四川省農業機械管理條例》《四川省農業機械安全監理和事故處理條例》等地方性法規，并通過四川省質量技術監督局制定發布了《自走式農業機械號牌》《自走式農業機械行駛證證件》《自走式農業機械駕駛證證件》等標準，完善了農機安全技術監理地方標準體系。這些法規、相關標準、管理規定的制訂與實施，共同構建了較為完善的農機安全監理法規和標準體系。同時《四川省農業機械安全監理和事故處理條例》已列入四川省立法修訂議事日程。

1.2 農機安全監理業務進一步規范。一是各地嚴格執行GB16151-2008《農業機械運行安全技術條件》和《機動車運行安全技術條件》等國家強制性農機安全技術標準，規范拖拉機、聯合收割機的登記注冊工作。二是積極推進農機監理信息管理系統建設，全省基本實現了農機監理辦公現代化、信息資源化、傳輸網絡化和決策科學化。三是啟用了“全國農機駕駛人理論考試系統”和“全國農業機械事故報送分析系統”，實現了考試網絡化管理，規范了報送行為。

1.3 農機安全監管機制進一步創新。一是《中華人民共和國道路交通安全法》及其實施條例出臺后，各級農機部門認真分析農機安全監理工作面臨的新形勢、新任務，主動調整農機安全監理職能，積極探索農機安全監管工作新機制。二是先后對59個擴權試點縣（市）下放了農機牌證審批權限，成功實現了省市縣三級農機監理業務的成功對接。三是積極探索行業協會協助抓安全的新模式，協會組織不斷發展壯大，運作不斷規范，協會的參謀建議作用、橋梁紐帶作用不斷增強，進一步豐富了安全農機管理模式。

1.4 農機安全責任體系初步完善。全省各市（州）先后將農機安全生產控制考核指標分解到各縣（區、市）人民政府，強化了地方政府及農業（農機）主管部門的安全生產監管職責。各地已基本建立健全了農機安全生產責任考核制度，基本形成了農機安全生產屬地化管理和“誰主管、誰負責”“誰發證、誰負責”“誰審批、誰負責”的安全目標責任常態化管理局面。

1.5 安全檢查扎實有效開展。全省農機安全監理機構充分運用常態檢查和專項督查相結合的機制，扎實開展農機安全生產執法檢查、專項整治和宣傳教育“三項行動”，切實加強農機安全生產法制體制機制、保障能力和監管隊伍“三項建設”。

1.6 農機安全生產長效機制初步建立。各地認真組織開展了以“創建平安農機，促進新農村建設”為主題的安全活動，提高了農機手和農機生產者的安全生產意識，調動了鄉村農機監理人員的工作積極性，完善了基層農機安全監管網絡，健全了多部門協作共管的農機安全生產管理制度。

1.7 宣傳教育活動蓬勃開展。各地結合“安全生產年”“安全生產月”等重要農時季節，廣泛開展宣貫《條例》和送農機安全生產知識進萬家活動，普及農機安全法規和安全生產知識，增強廣大群眾的農機安全意識。

1.8 賠付保障機制初步建立。積極引導拖拉機駕駛員參加“交強險”投保工作，適度調整了拖拉機交強險費率標準，切實解決了機手投保難問題。

1.9 財政投入取得重大突破。五年來，各地用于農機安全監理基礎設施建設的資金和農機安全生產監管的專項經費大幅度增加，農機安全監理裝備和信息化建設迅猛發展。

1.10 農機安全監理體系不斷完善。一是農機安全監理機構隊伍趨于穩定，基本形成了縣以上有機構、縣以下有組織有人員的6級農機安全監理監管網絡體系。二是農機安全監理機構的參公管理步伐加快。經過積極爭取，全省已有四川省農機監理總站、成都市等16個市（州）農機監理所，雙流縣等95個縣（市、區）農機監理站納入參照公務員法管理。三是農機安全監理人員的管理制度基本建立，各地完善了農機安全監理人員的資格管理和培訓考核，已經開始建立起農機安全技術檢驗員、事故處理員和考試員的崗位培訓制度及持證上崗制度，基本實現了農機安全監理執法崗位人員培訓考核常態化管理。

2 四川省“十二五”農機監理工作思路及目標

2.1 指導思想。按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以預防和減少農機事故、推進農機化事業又好又快發展為目標，強化安全生產責任制、提高安全監管能力，促進農機安全生產，為推進農業現代化、建設社會主義新農村做出積極貢獻。

2.2 目標任務。抓好農業關鍵生產環節、重點農機具和重要農時季節的安全生產，提高農機駕駛操作人員安全生產意識和技術水平，改善農機安全監管手段，全面提升農機安全監管水平，農機安全生產形勢持續穩定。確保到2015年，不發生群死群傷惡性農機事故，每年農機事故死亡人數控制國家和省政府下達的目標之內。

2.3 保障措施。一是要建立健全農機安全生產責任考核制度；積極爭取政府重視、公安交管等有關部門的支持、配合及全社會的積極參與。二是要加強農機監理隊伍素質建設，盡快協調出臺農機監理人員著裝、標志管理辦法，不斷提高執法水平和服務能力。同時要抓好基層農機安全管理組織建設，積極爭取政府、財政支持，保障農機監理執法工作經費。三是要進一步規范拖拉機和聯合收割機的牌證核發、駕駛人員的考試工作，同時做好農機監理業務統計報告工作。要建立與公安交通管理部門建立信息交換機制，積極爭取安監、公安交通等有關部門的支持，建立健全聯合檢查或委托檢查執法機制。四是要積極爭取地方政府和有關部門的支持，加強農機安全監理裝備建設，把農機安全技術檢測線、駕駛員考試專用場所及設備作為爭取投資的重點。五是積極爭取領導和各級財政部門的支持，要探索建立安全生產獎勵機制，做到賞罰分明。

3 四川省2011年農機監理工作安排

3.1 完善規章制度，提高依法治安水平。全面實施《農業機械安全監督管理條例》。全面落實新修訂的《拖拉機駕駛證申領和使用規定》、《拖拉機登記規定》、《聯合收割機及駕駛人安全監理規定》。認真實施《農業機械事故處理辦法》和《農機事故應急預案》。積極配合四川省政府法制辦、省人大農委、省農業廳做好《四川省農業機械安全監理和事故處理條例》的修訂工作。

3.2 落實責任主體，提高科學管理水平。一是要落實農機安全控制指標。繼續爭取農機安全生產控制考核指標逐級下達給各級政府。二是要嚴格落實責任制。積極推進農機安全監理機構層層落實安全生產責任制，依法履行工作職責。三是加強工作考核監督。實行責任倒查制、過錯追究制、“一崗雙責制”和“一票否決制”、安全生產考核和激勵等制度。

3.3 強化源頭管理，提高規范化建設水平。一是要加強牌證管理，嚴把準入關。積極主動與拖拉機和聯合收割機生產企業的聯系，修訂完善拖拉機注冊登記目錄。加強考試和證件核發工作，積極爭取將農機駕駛員的培訓納入陽光工程培訓范圍或實行免費培訓。嚴格把控牌證產品質量，嚴肅查處違規生產、配發牌證產品的行為。二是要做好安全技術檢驗工作。要重點開展機動植保機械、機動脫粒機、飼料粉碎機、插秧機、鍘草機以及設施農業裝備等農業機械實地安全檢驗試點工作。積極爭取政策支持，將農業機械安全技術檢驗費用納入財政預算。采取切實措施，努力提高拖拉機、聯合收割機“三率”水平。三是認真實施《農機事故處理辦法》，做好農機事故處理工作。四是要按照新修訂的《農業機械及駕駛（操作）人登記情況》、《農業機械事故月報》的報表制度的要求，做好農機安全監理業務統計工作。要探索創新農機事故采集、報告的方法措施和激勵機制，努力加強統計信息的分析和事故隱患風險評估和預警等研究。加強與公安交管部門的工作配合，做好信息交換。

3.4 強化安全宣傳，提高安全防范水平。各地要結合實際，深入開展農機安全宣傳教育活動。要大力宣傳農機安全生產的法律法規和方針政策，普及農機安全生產知識。結合實際，搞好“農機安全生產日”、“農機安全生產月”等活動。積極創新宣教形式和手段，打造宣傳教育的信息平臺，提高宣傳教育的針對性和覆蓋面。要充分利用各種形式組織開展農民群眾喜聞樂見的宣傳教育活動，切實增強廣大農機從業人員、農民群眾和農村學生的安全意識，努力營造農機安全生產氛圍。

3.5 深化創建活動，提高“平安農機”示范水平。配合四川省農業廳農機安全監管處研究制定“十二五”平安農機示范縣創建工作方案。力爭每年新增5個國家級“平安農機”示范縣、10個省級“平安農機”示范縣、50個省級“平安農機”示范鄉（鎮）。

3.6 深化專項治理，提高聯合執法水平。各地要深入開展安全生產執法檢查活動，做好對農業機械在農田、場院等場所生產作業的日常安全監督檢查工作；對跨行政區域作業的聯合收割機，進行必要的安全檢查，保證農業機械安全技術狀態完好。要突出做好“春、夏、秋”重要農時季節、重點區域和重要生產環節的農機安全執法檢查工作；進一步推進日常農機安全監理執法檢查活動，提高農機手自覺遵守農機安全管理法律法規的法制意識。進一步加強與公安、交通、安監等部門間的協調和溝通，加大專項整治及路檢路查力度，堅決遏制和減少農機事故的發生。繼續深入開展農機安全生產隱患治理行動，做好農機事故防范工作。深入實施加裝拖拉機農機安全專用反光貼等預防事故安全技術措施，不斷改善在用拖拉機安全防護性能。

3.7 加強體系建設，提高隊伍知識化水平。要貫徹落實好《農機安全監理機構建設規范》和《農機安全監理人員管理規范》，加強對影響農機安全監理發展的體制機制等重大問題的研究。各縣級農機監理部門要積極探索基層農機安全監理新途徑，積極推進基層農機安全組織建設，探索建立以農機專業合作社、農機大戶為重點的農機安全生產聯席制度。從2011年起要加強執法崗位人員的培訓考核和資格管理，嚴格執行監理人員資格準入制度。四川省農機監總站將劃分片區，舉辦檢驗員、考試員和事故處理員培訓班，對培訓合格的人員發放全國統一的相關證件。

3.8 加強裝備建設，提高監督管理信息化水平。結合“移動式拖拉機安全檢測裝備配備項目”的實施，組織開展農機安全監理裝備使用經驗交流和現場演示會，提高監理裝備使用效率。各地要結合實際，把業務用房、農機安全技術檢測線、安全監督檢查車輛、事故勘察車輛、設備，車載式駕駛員考試系統和專用場所及設備作為爭取政府投資的重點。要依托“金農工程”，加快推進農機安全監理信息網絡建設，建立統一、高效、安全、適用的信息平臺，實現監理業務網上辦理和信息資源共享，提高信息化水平。