立足大農(nóng)業(yè) 發(fā)展大農(nóng)機 服務(wù)新農(nóng)村

宋 驥

（眉山市農(nóng)機局，四川 眉山 620020）

黨的十七屆五中全會把推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為“十二五”規(guī)劃的一項重大任務(wù)。國務(wù)院《關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，使農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展面臨難得的歷史機遇。如何抓住機遇，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，已成為一個緊迫而重大的課題。筆者通過對眉山農(nóng)機化工作的調(diào)查，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)機化發(fā)展趨勢，就推進眉山農(nóng)機化進程提出對策建議。

1 眉山農(nóng)機化工作取得的主要成效

建市十年來，眉山農(nóng)機化工作取得了長足發(fā)展。2010年，全市農(nóng)機總動力達到180萬千瓦，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到46%，超全省平均水平近15個百分點。全市擁有各型農(nóng)業(yè)機械376 135臺（套）；農(nóng)村機電提灌站共3 255座，提水設(shè)備3 495臺，總裝機容量40 391千瓦，提水能力達2億立方米；鄉(xiāng)村機耕道路總長度21 108公里，其中硬化10 961公里，100%的行政村、90%以上的社通達機耕道。緊緊圍繞特色效益農(nóng)業(yè)基地建設(shè)和“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，眉山市深入開展“一品一機”活動，已初步建成糧食、畜牧、茶葉、水產(chǎn)、蔬菜、水果、中藥材等7大拳頭產(chǎn)品的特色農(nóng)機科技示范園區(qū)基地共53個。全市已有農(nóng)機大戶155戶，組建農(nóng)機專業(yè)合作社16個，合作社社員393人，擁有機具748臺（套），資產(chǎn)總額1 757萬元，2010年服務(wù)收入1 450萬元。農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，提高了農(nóng)村綜合生產(chǎn)力，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和勞動強度，有效地促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和穩(wěn)定就業(yè)。國家及四川省有關(guān)農(nóng)機化的法律法規(guī)在全市的貫徹實施，使眉山市農(nóng)機化工作步入了依法推進、依法監(jiān)管、依法治理的軌道，連續(xù)10年保持了無較大及以上農(nóng)機安全事故。

2 眉山農(nóng)機化工作存在的主要問題

眉山市農(nóng)機化工作在近年獲得快速發(fā)展，但與日益增長的社會需求和眉山迅猛發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)需求相比，與全國主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平相比，仍有一定差距，且面臨諸多困難和問題。主要表現(xiàn)在：一是對農(nóng)機工作重要性認識尚有差距。二是農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)不盡合理。小型機械多、大中型機械少，低性能機械多、高性能機械少，動力機械多、配套作業(yè)機具少，收割機械多、播種機械少，糧食機械多、經(jīng)濟作物機械少，適合平壩作業(yè)機械多、山丘區(qū)作業(yè)機械少，旱地作業(yè)機械多、水田作業(yè)機械少。三是基層基礎(chǔ)工作薄弱。全市128個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中僅50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，遠遠不能適應(yīng)農(nóng)機化工作的需要。全市只有16個農(nóng)機專業(yè)合作社，入社社員393人，農(nóng)機化工作的組織化程度依然偏低。四是農(nóng)機專業(yè)技術(shù)人員整體素質(zhì)偏低，積極性不高。全市農(nóng)機工作人員387人，老齡化現(xiàn)象比較嚴重,專業(yè)技術(shù)人員偏少（153人）,技術(shù)力量偏弱。區(qū)縣農(nóng)機專業(yè)技術(shù)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機技術(shù)人員待遇偏低，服務(wù)和推廣農(nóng)機新產(chǎn)品新技術(shù)積極性不高。五是農(nóng)機工業(yè)十分薄弱。全市農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，大多屬于家族式管理、作坊式運作，農(nóng)機產(chǎn)品科技含量和市場占有率低。眉山市生產(chǎn)的農(nóng)機產(chǎn)品還沒有一家進入國家及四川省農(nóng)機購置補貼目錄，還沒有一家農(nóng)機研究開發(fā)生產(chǎn)企業(yè)，也沒有高水平的農(nóng)機維修服務(wù)企業(yè)。六是農(nóng)村機電提灌站設(shè)備普遍老化。全市提灌站中建站20年以上的占80%左右，有30%為帶病運行，急需更新改造。七是農(nóng)機安全潛在隱患突出。拖拉機駕駛員和農(nóng)機操作手文化素質(zhì)普遍偏低，安全意識淡薄，農(nóng)機使用不夠熟練和規(guī)范，存在“黑車非駕”、酒后駕駛、超速超載、違法載人等違法現(xiàn)象，農(nóng)機安全隱患量多面廣，監(jiān)管任務(wù)十分繁重。

3 加快眉山農(nóng)機化發(fā)展的對策思考

3.1 眉山市農(nóng)機化發(fā)展思路和總體目標(biāo)

面臨新時代、新機遇、新要求，眉山農(nóng)機工作者應(yīng)進一步轉(zhuǎn)變農(nóng)機化發(fā)展理念，樹立以人為本、因地制宜、市場化的發(fā)展觀，緊緊圍繞“立足大農(nóng)業(yè),發(fā)展大農(nóng)機,服務(wù)新農(nóng)村”這個發(fā)展思路，切實加快眉山農(nóng)機化發(fā)展。立足大農(nóng)業(yè)：把推進眉山農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為農(nóng)機化工作的根本任務(wù)，緊跟農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求推進農(nóng)機研發(fā)、推廣、使用和配套服務(wù)。發(fā)展大農(nóng)機：既要大力發(fā)展糧食等主要農(nóng)作物生產(chǎn)所需機械，更要大力發(fā)展畜牧、水果、蔬菜、茶葉、水產(chǎn)、竹木、中藥材等產(chǎn)品生產(chǎn)所需的機械；既要重視發(fā)展收割機械，更要重視發(fā)展播種機械；既要重視發(fā)展產(chǎn)中機械，更要重視發(fā)展加工等產(chǎn)后機械；既要重視發(fā)展適合平壩地區(qū)作業(yè)的大中型機械，更要發(fā)展適合山丘作業(yè)的小型機械。服務(wù)新農(nóng)村：堅持把推進新農(nóng)村建設(shè)作為農(nóng)機化工作重點目標(biāo)之一，通過農(nóng)機化推進促進農(nóng)村生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，改善農(nóng)民生產(chǎn)方式和生活質(zhì)量，更好地服務(wù)于農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民生活富裕、村鎮(zhèn)鄉(xiāng)風(fēng)文明和基層民主治理。總體目標(biāo)：到2015年，全市農(nóng)機總動力達200萬千瓦，力爭達到210萬千瓦；主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到65%，力爭達到或者超過同期全國主要農(nóng)作物耕種收機械化水平。

3.2 進一步推進眉山市農(nóng)機化工作的措施。

1)完善農(nóng)機化發(fā)展體制機制，抓好六個著力點：一是著力提升農(nóng)機裝備總量和整體水平。做好向上爭取農(nóng)機項目工作，項目規(guī)模年增長15%至30%。加快農(nóng)機科技創(chuàng)新，建立以市場為導(dǎo)向，農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)為主體，生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、研究、推廣相結(jié)合的農(nóng)機科技推廣體系。二是著力打造通道亮點，提升農(nóng)機特色示范園區(qū)基地水平。規(guī)劃和建設(shè)好眉山市糧食、畜牧、茶葉、水產(chǎn)、蔬菜、水果、中藥材、竹木8大拳頭產(chǎn)品的特色農(nóng)機示范園區(qū)基地。重點沿高速公路、103線、106線及各區(qū)縣交通干道兩旁打造通道亮點。到2015年，全市擬新建設(shè)農(nóng)機特色示范園區(qū)基地50個，力爭達到60個。三是著力提升農(nóng)機服務(wù)組織化水平。積極探索以農(nóng)機大戶為龍頭、農(nóng)機專業(yè)戶為主體、農(nóng)機協(xié)會與中介服務(wù)組織為紐帶的農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的新模式。力爭到2015年，全市新發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社50個以上，使農(nóng)機專業(yè)合作社成為組織農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)、開展農(nóng)機維修服務(wù)和農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)推廣的主力軍。四是著力提升農(nóng)機規(guī)模經(jīng)營水平。引導(dǎo)新型農(nóng)機服務(wù)組織在本地重點農(nóng)時季節(jié)開展農(nóng)機作業(yè)及運輸、維修、農(nóng)副產(chǎn)品加工和銷售等農(nóng)機服務(wù)，不斷開拓農(nóng)機服務(wù)領(lǐng)域。引導(dǎo)和組織好農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的“雙贏”。五是著力加強農(nóng)機基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持“政府引導(dǎo)，部門服務(wù)，群眾自主，統(tǒng)籌規(guī)劃，建養(yǎng)并重”的工作方法，加大以機耕道路和機電提灌站建設(shè)為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2015年，新建鄉(xiāng)村機耕道700公里，硬化鄉(xiāng)村機耕道1 800公里；新增提水控灌設(shè)備3 850臺37 650千瓦，更新改造機電提灌站300至500座。六是著力提高依法管理水平。強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加強執(zhí)法監(jiān)督和檢查，提高農(nóng)機管理行政執(zhí)法水平。加強與安監(jiān)、公安部門的聯(lián)系與合作，杜絕“黑車非駕”、酒后駕駛、超速超載、違法載人等違法現(xiàn)象。進一步加強耕整機等自走式農(nóng)業(yè)機械的注冊登記管理。強化農(nóng)機安全和農(nóng)機市場監(jiān)管，認真組織實施好農(nóng)用拖拉機年度檢驗審查工作，實施農(nóng)機安全生產(chǎn)隱患常態(tài)化治理，廣泛開展放心農(nóng)機進農(nóng)家和創(chuàng)建平安農(nóng)機鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村活動，確保不發(fā)生較大及以上農(nóng)機安全事故。

2）開展“個十百千”示范工程建設(shè)。堅持典型引路，示范帶動，科技創(chuàng)新，注重實效，因地制宜和分類指導(dǎo)的原則。到2015年，在全市創(chuàng)建農(nóng)業(yè)機械化示范縣（區(qū)）2個(農(nóng)機化超過全國平均水平)、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）20個、示范村100個、農(nóng)機示范戶1 000戶（其中：農(nóng)機大戶500戶），建立起示范帶動、專業(yè)合作社組織、政府引導(dǎo)的農(nóng)機化發(fā)展新格局。

3）是強化農(nóng)機化工作保障措施。一是切實加強組織保障。各級黨委、政府要切實把推進農(nóng)機化發(fā)展作為加強“三農(nóng)”工作的基礎(chǔ)，作為轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)方式、改善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、提升農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力的有效途徑，全面實行政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)、農(nóng)機部門具體落實的工作責(zé)任制；把農(nóng)機裝備總水平、綜合作業(yè)水平、農(nóng)機專業(yè)合作社規(guī)模經(jīng)營水平、農(nóng)機安全等指標(biāo)納入政府工作目標(biāo)內(nèi)容，實施工作目標(biāo)管理。二是切實增強投入保障。建立以國家投入為引導(dǎo)、農(nóng)民投入為主體、社會投入為補充的農(nóng)機化投入體系。市、縣、鄉(xiāng)政府要加強對農(nóng)業(yè)機械化的引導(dǎo)性投入和公益性投入，從政策、資金上扶持農(nóng)機科研開發(fā)、農(nóng)機推廣、培訓(xùn)機構(gòu)和農(nóng)機合作服務(wù)組織發(fā)展。積極招商引進已列入國家農(nóng)機購置補貼目錄的農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)到眉山市創(chuàng)辦企業(yè)。對眉山生產(chǎn)的農(nóng)機產(chǎn)品進入國家或者是四川省農(nóng)機購置補貼目錄的生產(chǎn)企業(yè)實施獎勵。將農(nóng)機執(zhí)法監(jiān)理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等所需經(jīng)費納入財政預(yù)算。加強財政和信貸資金的整合聯(lián)動，對農(nóng)民、農(nóng)機合作服務(wù)組織購機和農(nóng)機企業(yè)技術(shù)改造給予優(yōu)惠信貸支持。認真組織實施農(nóng)機購置補貼項目，切實做到政策宣傳、機具落實、技術(shù)培訓(xùn)和監(jiān)管服務(wù)跟蹤“四到位”。三是切實做好宣傳保障。充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)站及各種信息報送，大力宣傳農(nóng)機化工作的政策、發(fā)揮的作用及如何服務(wù)“三農(nóng)”等內(nèi)容，努力營造讓各級黨委政府及相關(guān)部門更加關(guān)心和支持、廣大農(nóng)民群眾知曉和參與的良好氛圍。四是切實搞好隊伍保障。加強農(nóng)機系統(tǒng)班子建設(shè)，在農(nóng)機系統(tǒng)深入開展“學(xué)習(xí)型、實干型、創(chuàng)新型、法治型、服務(wù)性、廉潔型”機關(guān)創(chuàng)建活動，增強服務(wù)意識，提升服務(wù)水平，努力建設(shè)政治上高標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)上高水平、工作上高成效的農(nóng)機管理隊伍。同時，加強農(nóng)機在職人員和農(nóng)機從業(yè)及使用人員隊伍建設(shè)，開展多渠道、多層次、多形式的農(nóng)機化教育和技術(shù)培訓(xùn)，進一步提升農(nóng)業(yè)機械化公共服務(wù)水平和農(nóng)村勞動力素質(zhì)。