淺析公路建設(shè)項目的綜合經(jīng)濟(jì)評價

鄧 波

進(jìn)入改革開放后，伴隨著國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和對外開放的不斷擴(kuò)大，公路交通步入了快速發(fā)展的軌道。截至 2009年年底，中國公路總里程達(dá)到 345萬 km。但由于公路施工的特殊性——施工流動性大、協(xié)作性高、周期長，且受外界干擾及自然因素影響較大，如何科學(xué)決策對建設(shè)企業(yè)而言尤為重要。本文針對公路項目經(jīng)濟(jì)評價的主要問題，對公路項目評價方法及其指標(biāo)進(jìn)行了探討，具有一定的現(xiàn)實意義。

1 概述

公路建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)評價是公路建設(shè)項目建議書和可行性研究報告的重要組成部分，其任務(wù)是根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策的要求，結(jié)合交通量預(yù)測和工程技術(shù)研究情況，計算項目的費(fèi)用與效益，通過多種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析研究，對擬建項目的經(jīng)濟(jì)合理性和財務(wù)可行性作出評價，為項目決策和建設(shè)方案的比選提供科學(xué)依據(jù)。它包括確定性評價方法與不確定性評價方法兩類。

國民經(jīng)濟(jì)評價是從國家的社會的角度來考察項目，分析計算公路項目需要國家支付的代價和對國家能作出的貢獻(xiàn)，它是經(jīng)濟(jì)評價的第一層，若是收費(fèi)公路，還應(yīng)進(jìn)行財務(wù)分析，重點是做收費(fèi)體系分析，以明確償還貸款的能力，確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這是經(jīng)濟(jì)評價的第二層。同時，研究數(shù)據(jù)往往根據(jù)經(jīng)驗來推測，而開工后又不能保證不發(fā)生變化，因此，項目的經(jīng)濟(jì)評估具有一定的不準(zhǔn)確性，這就需要在項目決策之前做好敏感性分析，即在確定性分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析不確定性因素對投資項目的最終經(jīng)濟(jì)效果指標(biāo)的影響及影響程度。

2 公路項目的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析

經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析強(qiáng)調(diào)從資源配置經(jīng)濟(jì)效率的角度分析項目的外部效果，通過費(fèi)用效益計算分析及費(fèi)用效果分析判斷建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)合理性，它是政府審批或核準(zhǔn)項目的重要依據(jù)。

2.1 公路項目的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用

2.1.1 建設(shè)費(fèi)用C1

公路建設(shè)項目建設(shè)費(fèi)用指設(shè)計和實施建設(shè)項目所必需的資本、勞動力和其他資源。分析公路建設(shè)項目建設(shè)費(fèi)用以項目投資估算為基礎(chǔ)，對費(fèi)用進(jìn)行調(diào)整;用主要材料的影子價格調(diào)整項目中的材料費(fèi)用;用土地影子費(fèi)用調(diào)整項目的征地拆遷費(fèi)用;用影子工資系數(shù)調(diào)整人工費(fèi)用;剔除國內(nèi)貸款利息、稅金、供電補(bǔ)貼、物價上漲費(fèi)等。

2.1.2 經(jīng)營維護(hù)費(fèi)用C2

公路項目經(jīng)濟(jì)費(fèi)用不僅包括項目建設(shè)年度內(nèi)耗費(fèi)的資源，還包括該項目在設(shè)計年度內(nèi)維護(hù)和經(jīng)營的資源投入的真實代價。項目經(jīng)營維護(hù)費(fèi)用項目指為了使公路基礎(chǔ)設(shè)施始終保持完好無損狀態(tài)而投入的，大多數(shù)屬于資源消耗費(fèi)用。具體包括:1)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用 C21;2)大修費(fèi)用 C22;3)管理費(fèi)用 C23。

2.1.3 外部費(fèi)用C3

項目外部費(fèi)用指因項目建設(shè)、運(yùn)營所引起的相關(guān)費(fèi)用。外部費(fèi)用的產(chǎn)生主要由于項目的外部性。不管該項費(fèi)用誰負(fù)責(zé)，從國民經(jīng)濟(jì)角度看，它都間接消耗了資源。衡量外部費(fèi)用時，應(yīng)根據(jù)項目有無的原則來鑒別。

1)由于公路建設(shè)項目下流擁擠而形成的費(fèi)用C31;2)項目建設(shè)及運(yùn)營過程中引起的污染、噪聲的預(yù)防或治理費(fèi)用C32;3)低密度、轎車導(dǎo)向發(fā)展模式引起的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境影響而引起的費(fèi)用C33。

2.2 公路項目的經(jīng)濟(jì)效益

2.2.1 內(nèi)部效益B1

公路的內(nèi)部效益指因新建或改建某公路項目，使運(yùn)輸效率提高而帶來社會開支的節(jié)約，其大小按運(yùn)輸費(fèi)用的降低額來確定。這種效益主要表現(xiàn)在:

1)晉級效益 B11。

B11=(老路營運(yùn)成本 -新路營運(yùn)成本)×新路里程 ×新路交通量。

2)減少擁擠所產(chǎn)生的效益 B12。

B12=(無新路的老路營運(yùn)成本-有新路時老路營運(yùn)成本)×老路里程 ×里程利用率×老路剩余交通量。

3)縮短里程而產(chǎn)生的效益 B13。

B13=(老路里程 -新路里程)×老路營運(yùn)成本 ×新路交通量。

4)貨物節(jié)約在途時間效益 B14。

B14=(老路里程/老路車速 -新路里程/新路車速)×貨運(yùn)交通量 ×在途貨物平均價格 ×貼現(xiàn)率。

5)旅客節(jié)約在途時間效益 B15。

B15=(老路里程/老路車速 -新路里程/新路車速)×新路交通量 ×人均小時節(jié)約價值 ×客運(yùn)系數(shù)。

2.2.2 外部效益B2

在公路項目所在部門以外為國民經(jīng)濟(jì)所帶來的實際成果和利益，其大小按給國民經(jīng)濟(jì)中商品與勞務(wù)生產(chǎn)所帶來的增加額來確定。

1)促進(jìn)公路沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益 B21。公路的運(yùn)行極大地縮小了人們的生活空間，增大了點域的經(jīng)濟(jì)輻射力和吸引力;拓展了本地產(chǎn)品的市場輻射邊界，引起各種生產(chǎn)要素在空間某點域內(nèi)的集聚。這種生產(chǎn)要素在空間組合所產(chǎn)生的乘數(shù)效應(yīng)，又進(jìn)一步加快這一進(jìn)程，從而形成了空間區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)密集分布格局，產(chǎn)生了沿高速公路呈點、線、面分布的經(jīng)濟(jì)帶。

2)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益B22。公路建設(shè)規(guī)劃目的之一是滿足那些客觀存在而無法滿足的潛在運(yùn)輸需求，消除了運(yùn)輸瓶頸，即使在運(yùn)輸量、交通量并未迅速增長的情況下，輻射區(qū)域內(nèi)各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出量的增加形成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。對這種無形的不可貨幣化的外部效益，可設(shè)立宏觀經(jīng)濟(jì)效果指標(biāo)直接反映項目對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出不可貨幣化的效益。在“有—無對比”原則下，不僅需要采用區(qū)域(或宏觀)生產(chǎn)總值增加等流量指標(biāo)，還需要采用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例、沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度、資源開發(fā)程度、個人收入等指標(biāo)對其進(jìn)行描述分析。

2.3 經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析主要評價指標(biāo)

1)經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值(ENPV)，使整個工程項目從投資開始到有效壽命為止的成本效益，按規(guī)定的利率計算逐年現(xiàn)金流通的現(xiàn)值。若 ENPV＞0，則項目收益超過成本，且越大越好。2)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率(EIRR)，所謂經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率是指當(dāng)有效年限內(nèi)所有支出與收入相等時，即NPR為零時所采用的貼現(xiàn)率。如果 EIRR≥is(社會折現(xiàn)率)則說明項目資源配置的經(jīng)濟(jì)效率是可以被接受的。一般地經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率EIRR越大越好。3)經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比(EBCR)，經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比是指一個建設(shè)項目總效益現(xiàn)值與總成本現(xiàn)值的比值。EBCR＞1工程項目為可行，且 EBCR值越大，效益越明顯。

3 財務(wù)評價

3.1 財務(wù)評價分析模型

財務(wù)分析模型是按照費(fèi)用與效益的范圍對應(yīng)一致的原則建立起來的。由于公路建設(shè)項目的投資主體是一個包括國家、政府以及業(yè)主在內(nèi)的多元投資群體，而財務(wù)分析是一種投資者的贏利分析，因此，財務(wù)分析基本模型應(yīng)建立在建設(shè)項目的全部財務(wù)支出和建設(shè)項目能給所有投資主體所帶來的全部收入的基礎(chǔ)上。

1)初始投資:指公路建設(shè)項目在建設(shè)過程中的各種財務(wù)支出。包括建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備工具器具購置費(fèi)以及工程建設(shè)中的其他費(fèi)用和預(yù)留費(fèi)，對收費(fèi)公路而言，還應(yīng)包括收費(fèi)系統(tǒng)和各種收費(fèi)設(shè)施的建設(shè)費(fèi)。全部建設(shè)投資可按《公路建設(shè)工程投資估算編制辦法》的規(guī)定來進(jìn)行計算。2)年度營運(yùn)費(fèi):系指公路營運(yùn)中所應(yīng)開支的公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)、交通管理費(fèi)、收費(fèi)人員開支、收費(fèi)系統(tǒng)及收費(fèi)設(shè)施維護(hù)費(fèi)以及稅費(fèi)等開支。其費(fèi)用是以市場價格為基礎(chǔ)估算出來的，可采用類比法。3)年度收入:年度收入應(yīng)包括車輛通行費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)、車船使用稅、車輛購置附加費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)等各種收入。4)大修理費(fèi):按市場(不變)價格進(jìn)行大修理費(fèi)投資估算。5)項目評價年限:按項目竣工投入使用后 20年考慮。6)項目評價期末的殘值:按項目建設(shè)投資的 50%考慮。

3.2 財務(wù)評價主要評價指標(biāo)

1)財務(wù)內(nèi)部收益率FIRR。財務(wù)內(nèi)部收益率是指公路項目在整個計算期內(nèi)，各年凈現(xiàn)金流量現(xiàn)值累計等于零時的折現(xiàn)率。當(dāng)FIRR＞lc(財務(wù)基準(zhǔn)折現(xiàn)率)時，認(rèn)為項目在財務(wù)上可以接受。

2)財務(wù)投資凈現(xiàn)值FNPV。財務(wù)凈現(xiàn)值是指按財務(wù)基準(zhǔn)折現(xiàn)率，將項目計算期內(nèi)各年凈現(xiàn)金流量折現(xiàn)到開工前一年年末的現(xiàn)值之和，它是考察公路項目在計算期內(nèi)盈利能力的動態(tài)評價指標(biāo)。財務(wù)凈現(xiàn)值不小于零時，項目可以考慮接受。

3)財務(wù)投資回收期P。投資回收期是指以項目凈收益抵償全部建設(shè)費(fèi)用所需要的時間，是反映項目投資回收能力的重要指標(biāo)。

4 結(jié)語

公路建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)評價是項目投資決策管理的重要部分，也是一個項目的重要分析指標(biāo)。其評價的準(zhǔn)確性又依賴于所需基本數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，各種價格標(biāo)準(zhǔn)的確定和指標(biāo)的計算。而公路的特殊性又決定它的內(nèi)容復(fù)雜，不確定性因素多，因此作為經(jīng)濟(jì)評價人員，應(yīng)深入項目進(jìn)行調(diào)查，合理取舍，準(zhǔn)確計算，力求評價貼近實際，為項目的決策提供有力的依據(jù)。

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