山西大劇院工程監理招標評標辦法的改進意見

馮 牛

1 概述

山西大劇院位于太原市長風商務區文化島中心，占地80畝，總投資7.3億元，總建筑面積73158 m2。其中平臺以上建筑面積53330 m2，平臺以下建筑面積19828 m2，建筑層數為9層，總高度56.8 m。主要功能包括1600座大劇場、1200座音樂廳、460座小劇場、排練廳、琴房、演播室、展臺休息廳、貴賓廳、化妝間、道具服裝間等功能用房。山西大劇院監理招標工作于2008年7月下旬開始準備，8月4日發布招標公告和招標文件，8月26日進行了開、評標工作，確定了實施單位。

2 評標辦法

山西大劇院工程監理評標辦法采用的是綜合因素評標法。因為監理單位提供給招標人的是知識密集型的專業技術和管理服務，而監理單位提供的服務對整個工程項目的質量、工期、投資和安全有著至關重要的影響，所以招標文件中要求投標人具備較高的專業技術水平、豐富的工程監理經驗、完善的監理組織機構等，以期更好地實現各階段的控制目標。

山西大劇院工程監理評標辦法的評審因素及分值的分配為:監理方案25分，資質信譽45分，投標報價30分，見表1。

本評標辦法的優點之一:監理方案為暗標。在招標文件中，要求投標人的監理方案為暗標，監理方案單獨裝訂，并要求所有投標人的監理方案實行四統一，即封皮統一、字體統一、裝訂方式統一、包裝紙及包裝方法統一，這樣專家在對各技術方案進行評分時，只能區別出方案的優劣而識別不出方案的單位，確保了監理方案部分評分的公平。優點之二:采分點涵蓋監理工作的控制與管理工作的各個方面。評審因素不僅包括了監理工作的主要內容(四控兩管一協調)，而且包括了投標人對工程本身重點與難點的認識以及監理重點。本辦法全面地對投標人的監理方案進行綜合評價，能夠比較出各投標人對所招標的工程項目的熟悉程度，進而評出各投標人監理方案的優劣。優點之三:監理方案評標委員會成員的評分不得低于本項滿分的60%，這樣有利于避免評標委員會中個別成員對不同的監理方案評分過高或過低的現象。

3 改進意見

3.1 分為兩步進行評審更為合理

在山西大劇院工程監理評標過程中，不進行淘汰，對監理方案、資質信譽和投標報價一次打分進行匯總，哪家投標人的綜合成績最高便將該投標人確定為第一中標候選人，這樣不利于監理方案較好的投標人的勝出。建議評標分為兩大步進行:第一步，先對投標人的監理方案部分進行評審，對于監理方案不合格的投標人將被淘汰，不再進行下一步的評審，同時也減輕了評標委員會評標的工作量;第二步，對監理方案合格的投標人，評審資質信譽和投標報價，然后將監理方案、資質信譽和投標報價得分匯總，得到各投標人的總得分，并按得分的高低排出順序。這種辦法較為嚴謹和科學，能夠幫助招標人獲得可靠的競爭性投標，并迅速高效地評定投標書，同時也會給投標者提供合適的機會，使他們作出積極和有效的響應，也易于實現招投標工作的公正、公開和公平。在評標辦法中引入淘汰機制，有利于引導各投標人更加深入地了解工程的特點，根據該特點制定出最佳的監理方案。

3.2 評標辦法中分值的比例需進一步優化

根據監理工作的特點，按重要程度的順序進行排列，應該是監理方案、資質信譽、投標報價。因此，評標辦法中的分值應該按照這一排序進行分配，監理方案的比值應該最大，投標報價的比值應該最小。建議監理方案、資質信譽和投標報價的比值定為5∶4∶1。

3.3 對監理人員的年齡做出相應的要求

在山西大劇院工程監理招標文件中，只對總監理工程師的年齡進行了要求(不得超過65歲)，但沒有對總監理工程師代表和各專業監理工程師的年齡進行要求。監理單位要高效地完成項目的監理任務，就要有一個年齡層次較為合理的監理組織機構，全部是老同志，項目的各個工作面不一定能得到有效的控制;全部是年輕的同志，可能在處理復雜的問題時缺乏經驗。隨著取得監理工程師資質的人員不斷增加，在監理評標辦法中可以逐步降低總監理工程師以及總監代表的年齡上限，各專業監理工程師要根據各專業的特點在年齡上做相應的要求，做到老、中、青相得益彰，以保證監理效果。

3.4 對業績的考核要細化

在山西大劇院工程監理業績考核中，僅考核了承擔過的同類型的工程業績的規模、數量以及獲獎情況，而沒有進一步細化考核，比如，同類型工程業績中，投標人投資控制的效果如何;工程預算價是多少，竣工決算價又是多少;資金的控制是增加了還是減少了，增加了便適當地扣減分值，減少了便適當地增加分值。再比如，同類型工程業績中，投標人工期的控制效果如何，合同工期是多少天，實際工期用了多少天，延長了便適當地扣減分值，提前了便適當地增加分值。這樣能更全面地對投標人的業績進行考核。

3.5 需對投標報價的幅度進行規定

山西大劇院工程監理招標文件對各投標人報價的要求是“按照《建設工程監理與相關服務收費標準》(發改價格［2007］670號)規定，以批復的建設項目工程概算中的建筑安裝工程費為計費額，根據計費額計算出的施工監理服務收費基價為基礎，并結合投標人自身及市場因素進行投標報價”。這個規定雖然對投標報價的原則進行了規定，但沒有對投標報價的幅度進行規定，因為報價分為30分，一旦低報價的投標人中了標，中標人會在人員、設備的配備方面打折扣，難以保證工程項目監理各個控制目標的實現。建議一方面降低報價部分的分值比重，另一方面，在招標文件中規定投標報價嚴格按照《建設工程監理與相關服務收費標準》規定的標準計取，可在標準取費的基礎上，上下浮動20%的范圍進行報價，規定低于最低限價或高于最高限價的投標書將被淘汰或者視為對招標響應性的重大偏離。這樣就可保證中標人在監理實施過程中必須得投入，更好地完成監理的各項控制目標。

4 結語

《中華人民共和國招標投標法》施行至今已近12年了，該法的實施不僅對工程建設監理招投標工作提出了更高的要求，而且促進了建設監理招投標工作向規范化、標準化和國際慣例接軌。目前，我國還沒有一部統一的建設工程監理招標投標辦法，工程監理的招標評標辦法和程序還在效仿工程施工的評標辦法和程序，雖然都有一定的針對性，但還不夠科學，不盡完善，這些都有待于在監理招標工作中不斷地總結和完善。逐步形成既符合國際慣例，又具有中國特色的規范化和標準化的工程監理招投標辦法。

［1］李 軍.建設工程招標投標各環節探析［J］.山西建筑，2010，36(19):262-263.