山西大劇院工程監(jiān)理招標(biāo)評標(biāo)辦法的改進(jìn)意見

馮 牛

1 概述

山西大劇院位于太原市長風(fēng)商務(wù)區(qū)文化島中心，占地80畝，總投資7.3億元，總建筑面積73158 m2。其中平臺以上建筑面積53330 m2，平臺以下建筑面積19828 m2，建筑層數(shù)為9層，總高度56.8 m。主要功能包括1600座大劇場、1200座音樂廳、460座小劇場、排練廳、琴房、演播室、展臺休息廳、貴賓廳、化妝間、道具服裝間等功能用房。山西大劇院監(jiān)理招標(biāo)工作于2008年7月下旬開始準(zhǔn)備，8月4日發(fā)布招標(biāo)公告和招標(biāo)文件，8月26日進(jìn)行了開、評標(biāo)工作，確定了實施單位。

2 評標(biāo)辦法

山西大劇院工程監(jiān)理評標(biāo)辦法采用的是綜合因素評標(biāo)法。因為監(jiān)理單位提供給招標(biāo)人的是知識密集型的專業(yè)技術(shù)和管理服務(wù)，而監(jiān)理單位提供的服務(wù)對整個工程項目的質(zhì)量、工期、投資和安全有著至關(guān)重要的影響，所以招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人具備較高的專業(yè)技術(shù)水平、豐富的工程監(jiān)理經(jīng)驗、完善的監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)等，以期更好地實現(xiàn)各階段的控制目標(biāo)。

山西大劇院工程監(jiān)理評標(biāo)辦法的評審因素及分值的分配為:監(jiān)理方案25分，資質(zhì)信譽(yù)45分，投標(biāo)報價30分，見表1。

本評標(biāo)辦法的優(yōu)點之一:監(jiān)理方案為暗標(biāo)。在招標(biāo)文件中，要求投標(biāo)人的監(jiān)理方案為暗標(biāo)，監(jiān)理方案單獨裝訂，并要求所有投標(biāo)人的監(jiān)理方案實行四統(tǒng)一，即封皮統(tǒng)一、字體統(tǒng)一、裝訂方式統(tǒng)一、包裝紙及包裝方法統(tǒng)一，這樣專家在對各技術(shù)方案進(jìn)行評分時，只能區(qū)別出方案的優(yōu)劣而識別不出方案的單位，確保了監(jiān)理方案部分評分的公平。優(yōu)點之二:采分點涵蓋監(jiān)理工作的控制與管理工作的各個方面。評審因素不僅包括了監(jiān)理工作的主要內(nèi)容(四控兩管一協(xié)調(diào))，而且包括了投標(biāo)人對工程本身重點與難點的認(rèn)識以及監(jiān)理重點。本辦法全面地對投標(biāo)人的監(jiān)理方案進(jìn)行綜合評價，能夠比較出各投標(biāo)人對所招標(biāo)的工程項目的熟悉程度，進(jìn)而評出各投標(biāo)人監(jiān)理方案的優(yōu)劣。優(yōu)點之三:監(jiān)理方案評標(biāo)委員會成員的評分不得低于本項滿分的60%，這樣有利于避免評標(biāo)委員會中個別成員對不同的監(jiān)理方案評分過高或過低的現(xiàn)象。

3 改進(jìn)意見

3.1 分為兩步進(jìn)行評審更為合理

在山西大劇院工程監(jiān)理評標(biāo)過程中，不進(jìn)行淘汰，對監(jiān)理方案、資質(zhì)信譽(yù)和投標(biāo)報價一次打分進(jìn)行匯總，哪家投標(biāo)人的綜合成績最高便將該投標(biāo)人確定為第一中標(biāo)候選人，這樣不利于監(jiān)理方案較好的投標(biāo)人的勝出。建議評標(biāo)分為兩大步進(jìn)行:第一步，先對投標(biāo)人的監(jiān)理方案部分進(jìn)行評審，對于監(jiān)理方案不合格的投標(biāo)人將被淘汰，不再進(jìn)行下一步的評審，同時也減輕了評標(biāo)委員會評標(biāo)的工作量;第二步，對監(jiān)理方案合格的投標(biāo)人，評審資質(zhì)信譽(yù)和投標(biāo)報價，然后將監(jiān)理方案、資質(zhì)信譽(yù)和投標(biāo)報價得分匯總，得到各投標(biāo)人的總得分，并按得分的高低排出順序。這種辦法較為嚴(yán)謹(jǐn)和科學(xué)，能夠幫助招標(biāo)人獲得可靠的競爭性投標(biāo)，并迅速高效地評定投標(biāo)書，同時也會給投標(biāo)者提供合適的機(jī)會，使他們作出積極和有效的響應(yīng)，也易于實現(xiàn)招投標(biāo)工作的公正、公開和公平。在評標(biāo)辦法中引入淘汰機(jī)制，有利于引導(dǎo)各投標(biāo)人更加深入地了解工程的特點，根據(jù)該特點制定出最佳的監(jiān)理方案。

3.2 評標(biāo)辦法中分值的比例需進(jìn)一步優(yōu)化

根據(jù)監(jiān)理工作的特點，按重要程度的順序進(jìn)行排列，應(yīng)該是監(jiān)理方案、資質(zhì)信譽(yù)、投標(biāo)報價。因此，評標(biāo)辦法中的分值應(yīng)該按照這一排序進(jìn)行分配，監(jiān)理方案的比值應(yīng)該最大，投標(biāo)報價的比值應(yīng)該最小。建議監(jiān)理方案、資質(zhì)信譽(yù)和投標(biāo)報價的比值定為5∶4∶1。

3.3 對監(jiān)理人員的年齡做出相應(yīng)的要求

在山西大劇院工程監(jiān)理招標(biāo)文件中，只對總監(jiān)理工程師的年齡進(jìn)行了要求(不得超過65歲)，但沒有對總監(jiān)理工程師代表和各專業(yè)監(jiān)理工程師的年齡進(jìn)行要求。監(jiān)理單位要高效地完成項目的監(jiān)理任務(wù)，就要有一個年齡層次較為合理的監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)，全部是老同志，項目的各個工作面不一定能得到有效的控制;全部是年輕的同志，可能在處理復(fù)雜的問題時缺乏經(jīng)驗。隨著取得監(jiān)理工程師資質(zhì)的人員不斷增加，在監(jiān)理評標(biāo)辦法中可以逐步降低總監(jiān)理工程師以及總監(jiān)代表的年齡上限，各專業(yè)監(jiān)理工程師要根據(jù)各專業(yè)的特點在年齡上做相應(yīng)的要求，做到老、中、青相得益彰，以保證監(jiān)理效果。

3.4 對業(yè)績的考核要細(xì)化

在山西大劇院工程監(jiān)理業(yè)績考核中，僅考核了承擔(dān)過的同類型的工程業(yè)績的規(guī)模、數(shù)量以及獲獎情況，而沒有進(jìn)一步細(xì)化考核，比如，同類型工程業(yè)績中，投標(biāo)人投資控制的效果如何;工程預(yù)算價是多少，竣工決算價又是多少;資金的控制是增加了還是減少了，增加了便適當(dāng)?shù)乜蹨p分值，減少了便適當(dāng)?shù)卦黾臃种怠Ｔ俦热纾愋凸こ虡I(yè)績中，投標(biāo)人工期的控制效果如何，合同工期是多少天，實際工期用了多少天，延長了便適當(dāng)?shù)乜蹨p分值，提前了便適當(dāng)?shù)卦黾臃种怠＿@樣能更全面地對投標(biāo)人的業(yè)績進(jìn)行考核。

3.5 需對投標(biāo)報價的幅度進(jìn)行規(guī)定

山西大劇院工程監(jiān)理招標(biāo)文件對各投標(biāo)人報價的要求是“按照《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)》(發(fā)改價格［2007］670號)規(guī)定，以批復(fù)的建設(shè)項目工程概算中的建筑安裝工程費為計費額，根據(jù)計費額計算出的施工監(jiān)理服務(wù)收費基價為基礎(chǔ)，并結(jié)合投標(biāo)人自身及市場因素進(jìn)行投標(biāo)報價”。這個規(guī)定雖然對投標(biāo)報價的原則進(jìn)行了規(guī)定，但沒有對投標(biāo)報價的幅度進(jìn)行規(guī)定，因為報價分為30分，一旦低報價的投標(biāo)人中了標(biāo)，中標(biāo)人會在人員、設(shè)備的配備方面打折扣，難以保證工程項目監(jiān)理各個控制目標(biāo)的實現(xiàn)。建議一方面降低報價部分的分值比重，另一方面，在招標(biāo)文件中規(guī)定投標(biāo)報價嚴(yán)格按照《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計取，可在標(biāo)準(zhǔn)取費的基礎(chǔ)上，上下浮動20%的范圍進(jìn)行報價，規(guī)定低于最低限價或高于最高限價的投標(biāo)書將被淘汰或者視為對招標(biāo)響應(yīng)性的重大偏離。這樣就可保證中標(biāo)人在監(jiān)理實施過程中必須得投入，更好地完成監(jiān)理的各項控制目標(biāo)。

4 結(jié)語

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》施行至今已近12年了，該法的實施不僅對工程建設(shè)監(jiān)理招投標(biāo)工作提出了更高的要求，而且促進(jìn)了建設(shè)監(jiān)理招投標(biāo)工作向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和國際慣例接軌。目前，我國還沒有一部統(tǒng)一的建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)辦法，工程監(jiān)理的招標(biāo)評標(biāo)辦法和程序還在效仿工程施工的評標(biāo)辦法和程序，雖然都有一定的針對性，但還不夠科學(xué)，不盡完善，這些都有待于在監(jiān)理招標(biāo)工作中不斷地總結(jié)和完善。逐步形成既符合國際慣例，又具有中國特色的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的工程監(jiān)理招投標(biāo)辦法。

［1］李 軍.建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)各環(huán)節(jié)探析［J］.山西建筑，2010，36(19):262-263.