高層建筑施工中的安全問題及對策

隋竹娟

隨著國民經濟建設的快速發展，高層建筑遍及全國許多的大中城市，在給城市帶來繁華的同時也帶來了安全問題。如2010年11月15日下午，上海靜安區膠州路728號的一幢28層居民住宅樓突發大火，造成大量人員傷亡和嚴重的財產損失。火災的發生給我們帶來了十分慘痛的教訓。因此，對于高層建筑施工中的安全問題的探討尤為重要。按照GB 50045-95高層民用建筑設計防火規范的規定，建筑高度在24 m以上的公共建筑和10層及10層以上的居住建筑屬于高層建筑［1，2］。高層建筑施工中的安全問題主要來自于高層建筑施工自身的特點和施工過程中的安全管理問題。高層建筑的樓層多、高度大，且并非是低、多層建筑的簡單疊加，所以高層建筑的施工安全比多層建筑提出了更高的要求。

1 高層建筑施工的特點和安全問題

1.1 高層建筑施工特點

1)高空作業多、垂直運輸量大。根據國家標準《高處作業分級》規定劃分，90%的建筑施工作業都是在高空進行的。施工人員、施工機具、建筑材料大部分都是依靠垂直運輸，就連最方便的自來水也要采取特殊措施運送上去，因而火災發生時撲救困難。

2)建筑體量大、施工工期長。建筑體量大決定了施工的工程量大、施工工期較長、施工準備工作量大、所用的物資和設備種類繁多、施工組織和施工技術管理的要求較高，常常出現“計劃不如變化快”而導致工程延期的情況。但在片面追求高經濟回報、高速度的社會環境下，業主會要求施工企業搶工期而放松施工安全管理。在11·15火災事故中經查明就存在明顯的搶工期行為。

3)分部分項工程多，分包單位多。高層建筑由多個分部分項工程組成，有些分部分項工程需要由專業施工單位完成，所以工程的分包單位多。工程施工過程中需要在高效的管理制度下多單位、多工種相互配合、立體交叉施工。但目前嚴重存在層層多次分包甚至轉包的情況，真正承擔施工任務的企業人員素質低、管理水平差、施工作業現場管理混亂。在11·15火災特大事故與施工中的裝修工程違法違規、層層多次分包，施工作業現場管理混亂有關。

4)施工機械化程度低。目前我國建筑施工特別是高層建筑的高空作業機械化程度還很低，仍要依靠大量的手工操作。從事現場施工的大多為農民工，大部分沒有受過專門的技術培訓，違規操作時常發生。11·15火災特大事故直接原因就是由無證電焊工違章操作引起的。

5)高層建筑內各種豎井多。高層建筑中有管道井、電梯井、樓梯間、風道、煙道、電纜井等，如果防火處理得不好，發生火災時就像一座座高聳的煙囪，成為火勢迅速蔓延的途徑。

1.2 高層建筑施工中的安全問題

高層建筑安全施工目前主要存在以下問題:

1)建筑市場混亂，缺乏制約措施。我國雖然有《建筑法》等一系列的關于建筑行業的法律法規，但由于建筑行業量大面廣，缺乏嚴格的管理、制約、監督措施，在實際工程中仍然存在非法轉包，越級發包現象。也有一些建設單位和非法中介人利用手中的權利，收受賄賂，不顧企業的安全生產，這就使得一些建筑企業的資質與所承接工程的等級不相符，使得施工存在很大安全隱患。同時還存在無證設計、無證施工、層層轉包以及傷亡事故漏報、瞞報、不報的現象。

2)各級管理人員施工安全重視程度不夠。有一些領導對于安全生產的政策、法律法規認識程度不夠，不能正確的處理安全與生產、安全與效益、安全與進度、安全與質量的關系，在進度、質量、效益與安全產生矛盾時，往往采取安全讓步。沒有把安全當成首要任務來抓，把現場的安全標語當成擺設。一些項目責任人存在著急功近利、多快好省的思想，只求在近期取得更好的效益，對安全生產心存僥幸。安全經費投入不足，每一個工程，在預算時都規定有一定的安全文明施工費，但實際上，安全文明經費經常被削減，沒有按規定購買發放安全保護用品，或者發放的保護用品質量低劣，根本起不到保護作用。如安全帽安全性能達不到要求。

3)施工人員的安全意識不強。施工隊伍缺乏專業的技能培訓、經驗不足，導致施工隊伍整體素質低，安全意識差。由于建筑企業絕大部分工人是農民工，很多都是沒有經過專業技能培訓，缺乏安全意識和事故的應急能力，這是安全事故高發的主要原因。一些特殊工種必須要經過專業技能培訓及安全教育，持證上崗但沒有做到。11·15火災的最根本的起因就是無證電焊工的違章操作。

4)安全措施經費投入不足。現在的工程計價中都有“安全文明施工費”，但施工企業在施工過程中，安全生產管理、安全生產設施的資金投入沒有得到落實或是投入不足，不能滿足安全施工的需要。如高層建筑施工的安全保護措施(安全網、安全帶、安全帽、洞口安全護欄)等安全防護措施不能落實。或者發放的保護用品質量低劣，根本起不到保護作用。

5)建筑業安全管理落后。我國很多地區都沒有設置專門的建筑安全管理機構和專職人員。一些地方的建委、建設局為壓縮事業編制將一些部門轉換經營機制，撤銷或合并安全管理機構，削減安全人員，使得施工中的安全工作得不到足夠的監督管理。另外，有關部門的安全監管不力也是導致高層建筑施工安全的主要因素。

2 高層建筑安全施工對策

高層建筑的施工特點和安全問題決定了高層建筑施工危險大、突發性強、容易發生傷亡、倒塌、垮塌、火災等安全事故。因此，必須加強高層建筑施工過程的安全管理。建設工程施工安全管理，是指確定建設工程安全生產方針及實施安全生產方針的全部職能及工作內容，并對其工作效果進行評價和改進的一系列工作。即通過對生產要素過程的控制，使生產要素的不安全行為和不安全狀態得以減少或控制，達到消除和控制事故、實現安全管理的目標［3］。針對高層建筑施工中的安全問題，加強施工安全管理，消除施工中潛在的安全隱患，避免施工現場安全事故的發生，應從以下幾方面著手:

1)提高企業各級領導的安全意識，強化安全檢查審核制度。通過總結各類安全事故的教訓提高各級領導對安全文明施工的重視，明確安全責任，確定各級安全責任人。貫徹執行好“安全第一”的原則，做到“預防為主”的方針。正確處理好安全與生產、效益、質量及進度的關系，做好安全施工組織設計。根據安全施工組織設計做好施工前、施工中、施工后的安全檢查和記錄，確保安全措施落實到位。安全責任人要做到每天必查，并且要有書面記錄。高層建筑安全施工的重點部位、重點操作更要重點檢查。

2)提高施工企業的安全生產管理素質。加強對管理人員，包括項目經理、項目副經理、施工員、安全員等現場施工管理人員的安全培訓，加強學習建設工程安全生產相關法律、法規及規范性文件。通過開展安全生產討論、安全生產知識競賽提高管理安全生產人員的整體素質，并加強安全生產的宣傳教育。在高層建筑施工中要將安全生產管理層層交底形成制度。

3)提高施工從業人員的整體素質，加強安全教育培訓。《建設工程安全生產管理條例》第三十七條明確規定:“作業人員進入新的崗位或者新的施工現場前，應當接受安全生產教育培訓，未經教育培訓或者教育培訓考核不合格的人員，不得上崗作業。”建筑施工企業特別是勞務分包企業必須提高認識，做好施工從業人員的專業技能培訓和安全教育工作。對施工現場的施工操作人員進行整個工程的建設工序、安全施工操作方法、安全防護用具的使用、安全防護措施等進行有針對性教育培訓。針對施工從業人員文化水平低的現狀，力爭教育培訓直觀易懂以增加效果，多采用圖片、宣傳畫、安全警示標語。確保持證上崗、安全生產，高層建筑安全施工做到“三寶、四口、五臨邊”。

4)確保安全施工措施經費的投入。設計單位和施工單位在編制工程概預算時，應當確保工程中安全生產環境以及安全施工措施的費用投入。施工單位要根據國家招、投標相關的法律、法規制定并調整施工現場的安全管理方法，從工程安全管理的實際出發，實事求是，確定合理的施工報價。禁止施工企業為了競爭以低報價中標后壓縮安全文明施工費用，對于安全文明施工措施費用要單獨列項，要有相關人員對施工單位進行監督。確保安全文明施工費用落實在工程施工安全防護設施和用具的采購、使用和維護上，在施工組織設計中對安全文明施工方案要考慮全面具體，使得安全施工措施得以真正落實，安全施工條件得以真正改善。

5)加大相關部門的監管力度。政府安全監督部門在施工安全監督檢查時，不僅要對施工現場的安全隱患進行檢查，還應對建設單位安全費用的支付、施工單位安全措施費用的使用、監理單位安全監督措施等情況進行監督檢查，并加大懲罰力度，力爭把安全隱患控制在萌芽狀態。特別是避免因高層建筑施工安全生產檢查相對較復雜、上下不方便等因素而使檢查流于形式。

3 結語

高層建筑施工中的安全問題必須引起高度重視。高層建筑施工的特點決定了加強高層建筑安全文明施工的管理必須避免或消除目前建筑安全施工管理存在的弊病，通過提高企業各級領導的安全意識、提高施工企業的安全生產管理素質、提高施工從業人員的整體素質、確保安全施工措施經費的投入、加大相關部門的監管力度等措施，加強高層建筑施工的安全管理，從而實現高層建筑的安全文明施工。

［1］ GB 50016-2006，建筑設計防火規范［S］.

［2］ GB 50045-95，高層民用建筑設計防火規范(2005版)［S］.

［3］ 任 宏.建設工程施工安全管理［M］.北京:中國建筑工業出版社，2005.

［4］ 崔勝利.淺談建筑施工中的安全管理［J］.山西建筑，2010，36(2):225-226.