當代中國慈善的三次浪潮

楊團

當代中國對于慈善的認知經歷了三次浪潮，也可以稱之為三次思想解放運動。

第一次思想解放運動是中華慈善總會發起的，不過很少為人所知。人們大體知道的，只是在1978年和1992年中國思想界和政界發起的兩次思想解放運動。前者沖破“兩個凡是”的思想束縛，打破個人崇拜的思想禁錮，后者沖破姓“社”姓“資”的束縛，打破計劃經濟崇拜，以生產發展為中心。但是，這兩次運動對于慈善姓“公”還是姓“私”的問題并沒有觸及，沒有解決對于慈善的認知問題。

直到1994年為止，《人民日報》幾乎沒有使用過“慈善”這個詞。1994年到1998年，也總是用“公益”和“公益事業”來代替“慈善”和“慈善事業”。真正旗幟鮮明地提出“慈善”并建立組織，始于1993年1月和6月，分別于吉林省和上海市設立的吉林省慈善會和上海浦東老人福利慈善會，這是1949年以來政府批準設置的第一和第二個慈善組織。1994年4月，中華慈善總會在時任民政部副部長的閻明復提議下登記注冊，剛退下來的民政部部長崔乃夫任首屆會長。之后，各地的慈善組織才逐漸建立起來。到90年代末，不僅省、市、地區和縣設立慈善組織，一些街道和鄉鎮也組織和注冊了本地區的慈善會。數百個慈善會形成了遍布全國的龐大網絡。

處于全國慈善組織領軍地位的中華慈善總會，在當時深感思想解放的必要性。直到1998年大洪水之前，中華慈善總會所組織的所有慈善活動幾乎都得不到新聞界的名正言順的報道。這是因為當時中央主管宣傳的部門認為慈善不屬于黨和政府倡導的意識形態，不允許新聞界報道。還說慈善與政府的理念和工作有沖突，報道慈善會給政府抹黑。這導致媒體每做一次報道都得向上請示。可見，自1949年以來，慈善被列入另類流毒之深。

1995年至1996年，深受其苦的中華慈善總會專設了由老一代社科學者和新聞界負責人為主要骨干的宣傳委員會和研究與交流委員會，老資格的新聞家丁旺和老資格的社科院美國所研究員朱傳一分別出任這兩個委員會的主任。在他們的鼎力支持和親自主持下，中華慈善總會將重新認識慈善概念作為一個重大主題在總會高層討論，得到了崔乃夫會長的大力支持。于是，就像中國改革開放初期進行真理討論那樣，總會力挑重擔，專門組織了若干次研討會撥亂反正。其中一次高層研討會的題目就是“慈善是社會主義精神文明的組成部分”。這次研討會的紀要在光明日報理論版予以刊載。這些研討活動在那個時期為慈善正名，澄清被歪曲的歷史、被混淆的概念等方面起到了推動作用。

第二次浪潮是社會大眾發起的，1998年中國水災和2003年抗擊非典兩場巨災中的全民救援掀起了以行動為慈善正名的思想解放運動。

慈善得到社會大眾的認同，始于1998年中國水災。在那場百年未遇的特大洪水面前，全民奮起抗災，人人捐款，自發地興起了1949年以來中國第一場幾乎全民參與的慈善募捐社會運動。當時，中華慈善總會率先發出賑災募捐的倡議，并聯合中國紅十字會一起與中央電視臺聯合舉辦了中國第一個電視募捐專場晚會。當晚就籌集了3億多元的善款和物資。之后的3個月內，善款和物資上升到6億多元。而1998年全國抗洪救災的全民捐贈達到了歷史空前的110多億元。

全民參與的這場慈善募捐社會運動，其爆發點來自中央電視臺的信息傳播。

電波一經傳出，當時中華慈善總會辦公處所在大廈門前的廣場、大廈所有的樓層都被人流堵塞了，從此連續一個多月晝夜川流不息。許多家庭扶老攜幼地趕來，還有不少外地人坐飛機火車趕來，高校放假留校的大學生們趕來后自發地按學校組成抗災志愿隊幫助工作，許多餐飲公司中午、晚上排隊為所有的參與者免費供水、送餐，每天都開出上百號人的流水席….這一場全民大動員的集體英雄主義慈善行動，極大地改變了人們對慈善和慈善行為、慈善事業的觀念，慈善因此成為一個迅速竄紅的詞在報刊頻頻出現，新聞界無需再請示中央主管宣傳的部門。人人參與慈善的不再僅僅是理念而是化為大眾的行動。志愿者行動也從此擴展到大災中的公眾緊急救援。慈善在得到大眾的關注的同時也受到政府的高度重視——慈善組織可以成為國家緊急救災中一支重要的社會力量。

1998年抗洪救災后，我國慈善事業進入了快速發展期，幾乎每年一個臺階地跳躍式發展。1999年，《公益事業捐贈法》頒布實施，2001年，財政部、國家稅務總局等發布一系列有助于慈善捐助的文件和法規。2003年，全民抗擊非典掀起慈善捐贈熱潮再次讓人人參與慈善的理念和行動深入人心。經歷了1998年抗洪和2003年抗擊非典兩次大規模的慈善募捐運動，全社會在表達自己對于災民和受助人愛心的時候認同了慈善組織的通道，也贊許了自己和他人的慈善行為，社會輿論轉變了，成熟了，政治機會到來了。在這樣的政治背景下，民政部和中華慈善總會的領導者協同合作，多方溝通，終于將“慈善事業”寫進了黨的文件。

2004 年9 月，黨的十六屆四中全會決議明確指出，要“健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的社會保障體系”。在黨的文件中，這是第一次明確將發展慈善事業作為社會保障體系的重要組成部分，也是第一次把發展慈善事業提高到構建和諧社會的高度來認識的。由此徹底結束了慈善是另類是灰色而不是紅色的歷史。政府認可了慈善事業是政府公益的重要助手，慈善逐漸成為各級政府經常掛在嘴邊的一個新詞。新聞界也消除了忌諱，慈善公益的報道熱度升高。同年，促進中國慈善事業飛速發展的一部法規《基金會管理條例》出臺。鮮明地提出了非公募基金會登記注冊的辦法，從而為個人、民營企業自愿興辦基金會敞開了大門。

2005年3月的“兩會”上，《政府工作報告》里第一次寫進了“支持發展慈善事業”。中國的慈善事業的春天來了。政府全面推動慈善事業發展，慈善事業迅速從邊緣走向主流。

當下孕育著的是第三次思想解放運動。自2008年全民參與汶川抗震救災開始，這場新的思想解放運動至今還在一波波地涌動。它所針對的主題已經不是前兩次的能不能談慈善、做慈善，慈善已經成為號召力最強的社會動員領域，而是在當下的情勢下——當中國一年的GDP總量已經高居世界第二；當人均國民收入已經跨過4000美元的發達國家的門檻；當城鄉貧富差距同時在逐年擴大，僅貨幣收入就相差3倍多；當注冊的慈善公益組織已經達到40多萬個，就業人員和慈善資源的集結已經相當發達；轉型中的中國慈善正在成為一個社會部門，2008年捐贈總額達１０００億元，慈善成了全社會自發捐贈的規模巨大的社會公共財產集散地；這種情勢下，慈善事業怎樣才能更加健康地可持續發展？

面對這個國家、社會和市場共同高度關注的公共主題，第三次浪潮在醞釀中。

這次的思想解放最為徹底，導向明確且基本，這就是慈善事業到底是民間的還是政府的？

如果是民間的，為什么各地政府直接指揮，掀起向企業和公民籌款的慈善風暴？

為什么2010年青海玉樹地震中央政府要求將中華慈善總會等組織的捐款匯繳到青海政府？要對此慈善捐款實施政府的再分配？

為什么大批慈善組織僅僅因為缺少政府部門做機構部門，就多年不能正式登記注冊？

為什么民間慈善捐贈資源高度集中于政府和與政府緊密關聯的少數慈善組織？

為什么對于慈善的人力資源即志愿者的招募和組織，至今沿襲行政動員方式？

為什么由政府設立的類慈善組織和基金會的地位和資源就高出一般社會組織？

為什么政府設立的慈善組織和基金會行政化、等級制烙印嚴重，至今還沿襲行政任命等人事制度？

為什么相當一些慈善組織和基金會不向社會披露年度財務報告，透明度和公信力不高？

如果是民間的，如何實現自治？

如何管理好這個規模巨大的社會公共財產？

如何組織好愿意投身做慈善志愿者的幾億公民？

如何讓慈善組織從責任到權利，從事業到職業，從個人天地到公共平臺，走上職業化、專業化的道路？

如何維系和弘揚平民慈善這一中國的歷史傳統？

如何與企業社會責任相關聯，和企業界形成伙伴關系？

如何解決慈善捐款常態化和規范管理的問題？能否走向社會企業？

如何形成慈善界的共識和業界的整合？形成更大規模的社會自治組織以推動社會前進？

所有這些問題都在拷問著中國的慈善組織、企業和政府。它其實證明，民間主體成長了、壯大了，民間社會逐漸從國家分化出來了，民間組織這個主體要求慈善事業要有獨立于政府的社會地位。可見，中國的社會真正發展了，進步了。

當然，與此同時，民間社會必須強化自己的意識形態和能力建設，同時，學習如何與政府部門建立起平等互信的關系，在社會管理和社會建設中結成社會合作的聯盟。

讓第三次浪潮來得更猛烈些吧。