天津市大學貧困生教育資助的實踐問題與對策

齊蘭芬 鄢載鵬

近年來，隨著我國高等教育改革的不斷深入，貧困大學生資助問題也已成為高校普遍關注的問題。盡管國家針對高校貧困生問題相繼出臺了一系列資助政策，多數(shù)高校基本形成了多元化資助體系，并取得了一定成效。但在貫徹落實國家政策、實施教育資助的過程中還存在許多不盡如人意的地方，有待深入探討并采取更加有效的政策措施，不斷完善和創(chuàng)新教育資助體系。

一、天津市大學貧困生教育資助的實踐與特點

在政府教育資助金的使用方面，天津市嚴格按照國家政策執(zhí)行，主要采用國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金、國家助學貸款、勤工助學、學費減免等多種形式有機結(jié)合的大學困難學生資助政策體系。天津市大學貧困生教育資助的特點主要體現(xiàn)在企業(yè)、學校和社會資助項目和資助方式方面，其創(chuàng)新之處與形式的多樣化豐富了我國教育資助理論與實踐。

（一）企業(yè)資助

天津市企業(yè)教育資助的項目或形式豐富多彩，體現(xiàn)了天津大學貧困生教育資助的特點。

1.無特定目標指向的教育資助。即，無特定的人群指向和附加條件的教育資助項目。其資助目標泛指大學貧困生，具體資助金的分配主要由學校進行自主安排，這給了校方極大的自主權(quán)，便于根據(jù)本校貧困生的實際需求或具體情況安排使用資金。例如：創(chuàng)舉獎學金，就是由天津市創(chuàng)舉科技有限公司出資10萬元在天津市某大學設立的以人均1000元為標準的教育資助活動。目的在于資助貧困生在校期間刻苦努力、勤學奮進，培養(yǎng)創(chuàng)新精神和創(chuàng)新意識，提高學生素質(zhì)。

2.有特定資助目標指向的教育資助。即，資助項目有具體的目標指向或特定的人群。包括資助某年級、班級或新入校學生中的貧困生等特定對象。這種具有特定目標指向的教育資助，在很大程度上豐富、活躍了大學教育資助項目，增大了貧困生資助金的份額，在大學貧困生教育資助工作中發(fā)揮了重要作用。例如：

“可口可樂貧困大學生獎學金”是由某大學與可口可樂公司簽訂的《可口可樂大學貧困生獎學金項目協(xié)議書》。根據(jù)協(xié)議，可口可樂公司出資14萬元作為獎學金，用以資助某校當年2004級中的20名貧困大學生。

“大地關懷——關愛新生”是由大地保險公司天津分公司和某工業(yè)大學學生處舉辦的“大地關懷”百名家庭經(jīng)濟困難新生免費參加學生保險活動。每年有一百名新生參加免費保險活動。

“‘蘇寧回饋社會慈善助學”活動，為獎勵和資助部分家庭生活困難的優(yōu)秀大學生，激勵他們在經(jīng)濟困境中努力完成學業(yè)，天津蘇寧電器有限公司聯(lián)合天津市慈善協(xié)會于2010年12月開展了“‘蘇寧回饋社會慈善助學”活動，資助某校本科貧困生80人，每人1000元。

“送寒門學子上大學——2010‘鉆石號助學行動”是由河北日報、河北新聞網(wǎng)與河北中煙工業(yè)公司共同主辦的，征集了某大學40名家庭經(jīng)濟困難新生，不僅為其報銷了入學報到的路費，還一次性資助每人200元生活補貼，對特困生再提供一次性特困補貼800元。

3.具有獎優(yōu)性質(zhì)的教育資助。即，資助學校成績優(yōu)秀的貧困大學生。包括資助品學兼優(yōu)及家庭困難、畢業(yè)生中的優(yōu)秀學生等項目。這種具有獎勵性質(zhì)的資助項目不單是助學，還使受助者在得到物質(zhì)或經(jīng)濟幫助的同時，起到精神激勵的作用，更充分地發(fā)揮教育資助的助貧、獎優(yōu)和促學功能。例如：

華潤助學金是專門為幫助河北省高校部分優(yōu)秀的貧困大學生順利完成學業(yè)而設立的。2007年，河北省人民政府與華潤集團有限公司簽署協(xié)議，由華潤集團有限公司出資設立“華潤助學基金”，專門用于資助河北省高校家庭經(jīng)濟困難且品學兼優(yōu)大學生。基金總額3000萬元人民幣，采取本金加利息的資助方法，每年安排300萬元人民幣資助貧困家庭學生1000人。資助標準為每人每年3000元人民幣。預計十年資助10000人。

富士康助學金是富士康總裁郭臺銘先生捐贈3000萬元人民幣，專門用于幫困助學扶殘，以推動富士康2007年度愛心工程。其中600萬元用于啟動“托起明天的太陽工程”，資助全國10所高校品學兼優(yōu)及家庭困難的大學生。其中在天津市某高校投入資金為60萬元，專項資助理工科優(yōu)秀貧困學生。

工大鍍鋅獎學金是由天津市工大鍍鋅技術(shù)設備有限公司出資成立的獎學金項目，該公司是以某大學為依托、由大學教授和學者以及精明實干的本校畢業(yè)生等員工組成的校辦公司性質(zhì)的企業(yè)。項目每年資助本校畢業(yè)生中的優(yōu)秀學生，每人1000元。

（二）學校資助

天津市各大學的學校資助項目內(nèi)容豐富多彩，形式多種多樣，學校資助項目和資助方式體現(xiàn)出各院校教育資助的個性特點。如：

校內(nèi)貸款是為幫助家庭經(jīng)濟確有困難的學生解決在校期間基本生活、學習費用由學校自籌資金提供的無息貸款，它是國家助學貸款的有效補充，增大了享受助學貸款的學生數(shù)量，擴大了受助者范圍。校內(nèi)貸款分為學費貸款和生活貸款兩類。學費貸款：3000元/年，比例為學生總數(shù)的1%。；生活貸款：每月100元，每年按10個月發(fā)放，比例為學生總數(shù)的1%。

勤工助學是由學校組織的利用課余時間學生通過的勞動取得合法報酬，用于改善學習和生活條件的社會實踐活動。勤工助學是學校學生資助工作的重要組成部分，是提高學生綜合素質(zhì)的有效的教育資助途徑，受到大學生們的歡迎。

“青春起航”是專門為貧困畢業(yè)生提供就業(yè)信息及其他服務工作的教育資助項目。

“金秋·關愛·希望”資助優(yōu)秀貧困研究生活動，是為鼓勵貧困研究生在校期間刻苦努力、勤學奮進、全面發(fā)展而設立，為學校培養(yǎng)更多的專門人才發(fā)揮了重要作用。

自強助學金、春發(fā)助學金都是由大學校友、母校畢業(yè)生中的成功人士參與的資助活動，他們經(jīng)常會出席資助儀式，并和學生們交流自己的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，給受助者提出建議和希望。

貧困生創(chuàng)業(yè)項目是由學校出資為貧困生創(chuàng)業(yè)進行資助的項目。如一些大學的“愛心書屋”就是由學校出資資助的貧困生創(chuàng)業(yè)項目。

“初冬關愛”活動是一些大學的特色資助項目，資助名額根據(jù)每年學校的資金情況而定，每名受資助學生將得到圖書卡、現(xiàn)金及學習用品等。

特困生春節(jié)慰問品是由學校主辦的每逢秋季學期或寒假之前給貧困生發(fā)放日用品等生活用品的活動。

（三）社會資助

天津市社會資助也體現(xiàn)出一些新特點。這些形式多樣的教育資助，充分傳達了社會對高校貧困生的關愛、寄托與希望，在經(jīng)濟資助的同時，給他們以精神的慰藉和鼓勵。例如：

播望助學金是由天津尼西特殊鋼鑄件有限公司總經(jīng)理權(quán)大悅先生（韓國）捐贈。權(quán)先生到天津市某大學捐贈播望助學金，每年資助30人，一年一次，風雨無阻。

“老黨員”資助是李瑞環(huán)同志自1996年至今以“一位老共產(chǎn)黨員”的名義對天津市普通高校家庭經(jīng)濟困難的學生給予的資助。自2006年始，他又將自著的《學哲學用哲學》一書所得稿費設立為“勵志獎助學金”，主要用于資助天津市高校品學兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟困難學生。

其他教育資助項目，在天津的社會資助體系中還涌現(xiàn)出各種形式的教育資助項目，如泰達獎教金是由天津市濱海新區(qū)（原開發(fā)區(qū)）管委會聯(lián)合摩托羅拉、飛思卡爾、維斯塔斯、三星視界、松下電子5家區(qū)內(nèi)重點企業(yè)共同設立的政府和企業(yè)各負擔資助金50%的教育資助項目，資助的學校由普通高等院校延伸至各類職業(yè)技術(shù)院校。項目對天津教育的發(fā)展發(fā)揮了積極而重要的推動作用。

二、天津市大學貧困生教育資助存在的問題

近年來，隨著高校招生規(guī)模的不斷擴大，大學貧困生絕對人數(shù)也在不斷上升，使各高校的資助工作面臨著越來越嚴峻的挑戰(zhàn)。就目前天津市大學的資助現(xiàn)狀來說，也存在一些類似問題或薄弱環(huán)節(jié)。

（一）貧困生認定缺乏合理機制

作為高校貧困生資助工作的首要環(huán)節(jié)，貧困生認定的準確性直接影響到教育資助的效益與效率、影響到貧困生資助的公平與公正性。

1.生源地貧困證明真假難辨。生源地貧困證明真假難辨是各學校普遍存在的現(xiàn)象。生源地貧困證明是指根據(jù)學生家庭所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處及以上民政部門開具的證明學生家庭經(jīng)濟困難情況的材料。這種辦法，由于缺乏科學可行的評審體系而降低了結(jié)果的可信度、客觀性和公平性。由于生源地民政部門在貧困生認定中沒有承擔相應的義務和責任，出于鄉(xiāng)土人情往往輕率出具貧困證明，導致“假貧困生”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

２.資助實施比較籠統(tǒng)，資助程序存在不合理因素。一些學校在貧困生認定中存在名額平均分配現(xiàn)象，忽視地區(qū)、學校和年級等差異。有的院系貧困生較多，但因名額有限而得不到資助；有的院系為了用完指標，使本不十分貧困的學生得到了資助，這就占用了他人的受助資源，造成救助資源分配的不合理。

３.家庭經(jīng)濟困難貧困生認定缺乏量化標準和合理機制。據(jù)調(diào)查，一些學校貧困生助學金認定的程序是由學生提出申請，并將相應證明材料上交，再由輔導員根據(jù)情況確定具體的受助學生。這種認定方法局限在傳統(tǒng)的、憑經(jīng)驗、主觀式的定性判斷上，而無具體的量化標準，再加上部分學生申請材料不實，使貧困生認定產(chǎn)生一定誤差。

（二）勤工助學崗位缺乏

勤工助學作為在校內(nèi)外通過勞動取得合理報酬的一種社會實踐活動，受到學生的歡迎。但勤工助學在執(zhí)行中存在崗位缺乏、報酬低廉、穩(wěn)定性差等問題，不能滿足貧困生的實際需求。

（三）教育資助缺乏有效監(jiān)督和政策宣傳

一些學校在貧困生資助中缺乏或忽視配套的監(jiān)督工作，由此便出現(xiàn)了弄虛作假、得到資助的學生請客揮霍等問題；一些學生只注重自己能否得到資助，而對資助政策本身的了解、理解不夠，這與學校資助政策宣傳力度不夠有關。

（四）社會資助主體過于單薄

目前，大學貧困生資助存在著資助主體單一、國家充當教育資助主力軍、社會團體和個人參與不足、資助資金不能滿足需求等問題。而且，很多資助項目即將結(jié)束，一些大學將面臨社會資助項目斷層、教育資助資金不足的危機。

（五）注重物質(zhì)資助，忽視精神幫扶

一些學校把主要精力放在分配資助金方面，雖解決了貧困生的經(jīng)濟困難，卻忽視了對他們的精神幫扶。部分貧困學生心理健康狀況與其他學生相比存在比較明顯的差距。由于貧困，一些學生除了承擔高額的經(jīng)濟壓力，同時也承受著巨大的心理壓力，他們往往需要克服更多的困難和需要面對更復雜的心理問題。此外，部分貧困生還存在誠信問題，畢業(yè)后不及時歸還國家助學貸款等情況時有發(fā)生，但一些大學對這些問題尚未予以足夠重視。

三、天津市大學貧困生教育資助的對策與建議

目前，天津市已經(jīng)建立了“獎、貸、助、補、減”較為完整的資助體系，但各大學的資助工作以及資助體系本身還存在一些問題，這不僅妨礙教育資助的效率與公平，也影響到學生們的生活和學習。因此，探索和完善貧困生資助工作的機制和途徑尤為重要。針對以上問題提出以下對策與建議：

（一） 提高貧困生認定的科學性與合理性，是做好貧困生資助工作的重要前提

由于助學經(jīng)費有限，學校在開展助學工作時必須重視公平與效率的統(tǒng)一，將有限的助學經(jīng)費資助最需要資助的學生，幫助真正有需要的學生順利完成學業(yè)。因此，貧困生的合理認定和劃分，不僅是保證國家獎、助、貸、補、減等各項資助政策落到實處的前提條件，也是學校順利開展貧困生資助工作的重要前提1。建議：

１.完善貧困生檔案，積極構(gòu)建學校貧困生數(shù)據(jù)庫。完善貧困生檔案，是對申請資助的學生的生源地、家庭成員的收入來源和經(jīng)濟狀況、貧困證明以及受資助情況進行調(diào)查登記，并對其進行動態(tài)管理，包括觀察其消費行為并加以記錄等。在此基礎上構(gòu)建學校貧困生數(shù)據(jù)庫，以便準確把握貧困生情況、提高貧困生認定的規(guī)范化和透明度。

２.建立科學合理的貧困生認定指標體系。建立定性與定量相結(jié)合、具有可操作性的貧困生認定指標體系，便于從量化的角度全面考察高校貧困生資助經(jīng)費的效率與效益情況，可以為貧困生認定工作提供科學規(guī)范的決策參考。

3.統(tǒng)籌資源，建立差異化資助模式。學校應按不同年級、不同地區(qū)，建立差異化、多樣性教育資助模式，以便發(fā)揮已有資助資源的最大效益。

（二）加大對勤工助學項目的投入，是做好貧困生資助工作的重要補充手段

勤工助學是一種重要的教育資助方式，也是目前很多國家大力倡導的資助方式。這種方法“贈予”的并不完全是資金，而是獲得勞動和報酬的機會，而且獲得報酬本身還要通過學生自己的勞動。因此，它是一種自助性資助，值得提倡。建議學校加強勤工助學資助，可以從以下幾個方面采取措施：

一是擴大資金籌措渠道，加大資金投入力度，確保勤工助學基金專款專用。二是解決崗位不足問題。在立足本校、增設校內(nèi)崗位的基礎上，逐步開辟社會市場，建立更多的校外勤工助學基地，適當提高勤工助學在大學教育資助中的占比。此外，應進一步鼓勵和幫助貧困大學生創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)項目可由勤工助學部門管理，貧困生負責經(jīng)營，所獲得的資金作為助困資金發(fā)放給參與經(jīng)營的勤工助學學生。三是在勤工助學內(nèi)容上改革創(chuàng)新，實現(xiàn)由勞務型向智力型轉(zhuǎn)變，這樣就可以使學生在參加勤工助學的同時發(fā)揮自身的學業(yè)特長，在實踐中感受知識學習的樂趣，提升他們專業(yè)學習和參加勤工助學活動的積極性。

（三）加強教育資助管理，健全監(jiān)督機制，是做好貧困生資助工作的重要保障

為實現(xiàn)貧困生資助工作的科學化、合理化和規(guī)范化，確保貧困大學生獲得的資助金用于支付學習和生活費用，高校應加強資助管理，健全監(jiān)督機制。在資助管理過程中廣泛聽取各方意見，通過開通舉報信箱或電話、網(wǎng)上留言版等方式接收意見反饋，以便及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，促進資助過程的“公開”、“公平”與“公正”，確保教育資助工作順利開展并取得預期效果。

（四）優(yōu)化教育資助社會環(huán)境，激勵社會資助行為，為教育資助提供更厚實的資金基礎

當前，我國的社會資助行為多處于自發(fā)的、非義務的、少激勵的狀態(tài)。天津市應加強宣傳，完善政策，進一步優(yōu)化教育資助的社會環(huán)境，激勵社會資助行為。例如，加強區(qū)域教育資助激勵機制建設，鼓勵、表彰社會資助行為，并在稅收等方面給予減免或優(yōu)惠等等；加強教育資金募集工作，學校應走出去，變被動為主動，全員參與，廣泛籌集社會資金，積極主動爭取社會資助；高校應做好社會資助的后續(xù)工作，發(fā)揮資助方與受助方之間的橋梁和紐帶作用，管理和用好社會資助資金，讓資助方放心滿意，使受助方更好地成長。

（五）提升貧困大學生的“自救”能力是教育資助的根本目的

高校應多開辟大學生社會實踐渠道，建立穩(wěn)定的實習基地，逐漸形成以“勤工助學為主，資助助學為輔”的大學貧困生資助體系，教育資助應以提升大學生“自救”能力為根本目的。

（六）思想政治教育和經(jīng)濟資助相結(jié)合

高校應把對貧困生的經(jīng)濟資助與思想政治教育結(jié)合起來。第一，通過主題教育活動，培養(yǎng)學生自尊、自信、自立、自強的意識，樹立正確的消費觀念和勤儉節(jié)約的優(yōu)良習慣，培養(yǎng)學生們感恩、奉獻、誠信做人的高尚人格。第二，注重貧困學生的綜合能力培養(yǎng)，幫助學生全面發(fā)展，增強其應對社會實踐的能力。第三，關注貧困學生的心理健康，加強與其溝通對話，緩解他們的心理、思想壓力，促使其個性健康發(fā)展。