張鳴:“十羊九牧”非國家之福

張鳴，曾任中國人民大學政治系主任。長在中國的“北極”北大荒。做過農工，獸醫。初學農業機械，后涉歷史，在吃粉筆灰之余，喜歡寫點不不倫不類的文字，有的被視為學術著作，還有一些算是歷史文化隨筆。現為中國人民大學國際關系學院教授、博士生導師。

報上說，四川4個貧困縣，共有44個正副縣長，平均每個縣11個。當然，縣長只能有一個，其余的都是副縣長或副縣長級的縣長助理。按現在官場的習慣，即使是副縣長，也一律稱為縣長。這樣陣仗的縣長隊伍，真夠浩蕩的。

雖然說，歷朝歷代，官員都有限額，但架不住往里擠的人太多。做官就意味著好處，不僅富貴，而且威風，光宗耀祖。官越大，好處就越多。大家拼命擠，限制的門檻就會破掉，即使不破，也會有人從窗戶跳進來。不走正規渠道的“斜封官”、“白版官”越來越多。到最后，封官封不過來，材料不敷用，就只好貂不足狗尾續了。

但那個時候，官雖多，位置卻一般不增，所謂官與缺分離。官只是一個資格，而具體的職位，就是缺兒。一個縣，就一個縣令或知縣。多出來的官，就放在后面候補，排隊等著機會。清末時，地方每個官職都排很長一溜人候著，幾年輪不上。當然，如果你真有勢力，可以通過關系，排隊加塞，爭取早點兒補上缺。如果肯花錢，也可以越級候補。這樣的好處是，雖然官很多，但并不進入實際的“干部隊伍”，補不上缺，就只能空有官銜，老百姓也不把他們當回事兒。

現在的干部體制，沒了候補這一說，只有相對的輕重分別。同為正處級官員，書記縣長和人大政協的主任(主席)，級別一樣，但含金量大不一樣。同樣級別的官員，放在閑位上，就等于不重用，照顧性的。很多時候，是給某些做了好些年副處級的官員，解決正處的級別。

官員隊伍過于擁擠，在帝制時代，是因整個社會官本位，萬般皆下品，唯有做官高。榮華富貴，耀祖光宗，全憑做官之一途。全社會最正當的出息，只有做官這華山一條路。做其他行業，即使富埒王侯，也沒地位。這在官本位的中世紀，本不稀奇，但奇怪的是在看起來已經相當現代化的中國，居然還存在這樣的現象，地方副職居然都扎成了堆。

龍多旱，官多亂，這是老百姓都懂得的道理。十羊九牧，管事的多了，不僅事管不好，反而給辦事的百姓，增加了麻煩，給官場增加了紛亂和內耗。大家都往官場擠，原因只有一個，跟過去的年月一樣，唯官是貴，唯官是從。用馬克斯·韋伯的話說，在古代，官員是唯一有尊嚴和穩定的職業。

改革開放之初，一些開放的發達地區，已經開始出現人們不樂意做官的現象，但十幾年過去，這種現象又沒了，無論走到哪里，報考公務員的隊伍都那么長，而且沒多少人肯從里面出來——回想起當年干部下海經商的熱潮，真是恍若隔世。

官本位的回潮值得警惕，它從另一個側面說明，權力正在成為資源調配的重要杠桿，誰掌握了杠桿，好處就會像潮水一樣涌來。但是，官場人頭太多，絕對非國家之福。