可圈可點的《政策解讀》欄目

知心大哥

《政策解讀》是2011年改版后《北京檔案》新推出的欄目，一、二兩期刊登了“《數(shù)碼照片歸檔與管理辦法》解讀”（下稱《辦法》）和“《北京市檔案行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范》解讀”（下稱《規(guī)范》）。僅從《政策解讀》開欄后的最初兩文來看，筆者即感覺這個欄目開設(shè)得好。

何為“解讀”？《現(xiàn)代漢語詞典》對“解讀”有三個釋義：一是解釋閱讀，二是分析研究，三是理解體會。上述兩文分別對兩個法規(guī)文件的解讀，好就好在全面涵蓋了這三個釋義。為什么要對政策進行解讀呢？顯然是因為僅僅就政策原文學(xué)習(xí)政策，遠遠不夠。而通過解讀，才能更好地理解、領(lǐng)會、掌握政策的實質(zhì)，從而在工作中不折不扣地貫徹和執(zhí)行政策。

以往，《北京檔案》多是逐字逐句全文照登政策法規(guī)，現(xiàn)在開始進行解讀，筆者以為這是《北京檔案》此次改版中的一大特色。其實各類政策法規(guī)本來早已通過紅頭文件下達各機關(guān)、各部門，近年來又通過互聯(lián)網(wǎng)、局域網(wǎng)廣為發(fā)布，如果再逐字逐句全文照登，那就不僅僅是一種效果甚微的重復(fù)，更是一種無謂的浪費。但《北京檔案》作為市檔案局、市檔案學(xué)會主辦的專業(yè)刊物，確實又負有宣傳的重要職責(zé)，《政策解讀》欄目便應(yīng)運而生。它至少有以下優(yōu)點：

一是解讀可免誤讀。作為普通檔案工作者，一般來說，既沒有那么多的精力去考察某一政策法規(guī)的出臺背景，也不可能字斟句酌地去考究、探析、解釋政策法規(guī)有哪些新的變化、新的提法、新的精神和新的規(guī)定，這就難免造成。而《政策解讀》欄目的推出就可以對某一政策法規(guī)的出臺背景、制發(fā)依據(jù)，乃至重點條文的措詞、用語都一一作出細致生動的解答。如《辦法》一文就以通俗的比喻說明：“正如照片檔案要包括底片、照片和說明一樣，單張的數(shù)碼照片也不構(gòu)成完整的數(shù)碼照片檔案。”故而“《辦法》第四條規(guī)定，數(shù)碼照片檔案由數(shù)碼照片和元數(shù)據(jù)兩部分構(gòu)成。因此，《辦法》的管理對象不是一個單位內(nèi)部產(chǎn)生的所有的數(shù)碼照片，而是其中具有保存價值的一部分，而且《辦法》所要管理的并非僅僅是這一部分數(shù)碼照片本身，而是包括元數(shù)據(jù)在內(nèi)完整的數(shù)碼照片檔案。”這就清楚地告訴了讀者《辦法》的管理對象和適用范圍。

二是解讀有助釋疑。比如《數(shù)碼照片歸檔與管理辦法》出臺后，人們有可能以為：照此《辦法》即可管理好數(shù)碼照片檔案。但通過如下的一段解讀：“《辦法》雖然規(guī)定了數(shù)碼照片歸檔、收集、整理、存儲、利用等各個環(huán)節(jié)的要求，但它不是孤立的，而是檔案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系中的一部分，因此在使用中必須參照其他有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。”就使讀者認識到：“嚴格來說，單純依靠《辦法》是無法管理好數(shù)碼照片檔案的。”因為“數(shù)碼照片的管理還必須依據(jù)電子文件管理的有關(guān)規(guī)定”。為此，解讀中列舉了“北京市目前關(guān)于電子文件的管理規(guī)定有4個，除了《辦法》之外還包括《北京市電子文件歸檔與管理暫行規(guī)定》、《北京市國家機關(guān)電子文件歸檔工作規(guī)定（試行）》和《北京市檔案館電子文件接收管理辦法》等，這幾個文件中的原則和方法在管理數(shù)碼照片檔案時也是必須遵照執(zhí)行的。”這對檔案工作者頗有裨益。

三是解讀催化理解。正如毛澤東同志所言：“我們的實踐證明：感覺到了的東西，我們不能立刻理解它，只有理解了的東西才更深刻地感覺它。”讀者必須承認：解讀的作者對政策法規(guī)的理解要比一般人深刻得多，特別是由參加了某一政策法規(guī)制定的人員撰寫的解讀，往往還能夠給讀者提供許多幕后的東西或鮮為人知的事情。《政策解讀》欄目中的《辦法》與《規(guī)范》兩文的作者，不僅都在各自的專業(yè)領(lǐng)域有所建樹，而且都參與制定了相應(yīng)法規(guī)。他們撰文的解讀，能更容易地催化和加速讀者對有關(guān)政策法規(guī)的理解，就是不言而喻的了。筆者通過閱讀《規(guī)范》，就不僅了解了行使檔案行政處罰自由裁量權(quán)的具體范圍涵蓋三個方面：即“一是確定是否給予行政處罰；二是確定給予行政處罰的具體種類；三是確定給予行政處罰的具體幅度。”而且進一步明確了“這三個方面是環(huán)環(huán)相扣、層層遞進的關(guān)系，后一方面是前一方面的展開和深化。”

四是解讀在寫作上還有政策法規(guī)原文不具備的特點：

首先是通俗性。政策法規(guī)原文一般都惜墨如金，使用書面用語，以力求嚴謹、簡潔。解讀則不同，篇幅可長一些，甚至不惜掰開揉碎，以求把復(fù)雜的問題說清楚；解釋可細致一些，盡量做到條分縷析，以求深入淺出；用語可通俗一些，提倡口語化，以求把高深的理論說明白。而目的只有一個，就是讓讀者便于理解領(lǐng)會精神實質(zhì)。

其次是生動性。政策法規(guī)原文最講究用語的規(guī)范性和嚴肅性，力避形容詞的使用，更不能使用比喻等手法。這就難免造成政策法規(guī)原文，一般都比較枯燥乏味，缺乏可讀性，以致影響了讀者的閱讀效果。解讀則不同，為加深讀者對有關(guān)政策法規(guī)的理解，往往采取比較、比喻、擬人，甚至引經(jīng)據(jù)典、舉例求證等多種筆法，這就在增加了文章生動性的同時，提高了讀者的閱讀興趣，從而最大限度地實現(xiàn)了解讀的最終目的——讓讀者更好地掌握政策法規(guī)的精神實質(zhì)。

再次是針對性。政策法規(guī)原文講究面面俱到，以求無懈可擊。這就使一般讀者很難讀出新意，讀出重點，讀出真諦。解讀則不然，它是政策法規(guī)學(xué)習(xí)中突破難點的一把鑰匙、指點迷津的一次點撥、把握要點的一堂輔導(dǎo)。它重點突出，有的放矢，非常解渴、實用。

總之，《政策解讀》欄目的開辦可圈可點，已經(jīng)有了一個好的開頭。但愿欄目越辦越好，力求更生動些、更開放些、更實用些。