可圈可點的《政策解讀》欄目

知心大哥

《政策解讀》是2011年改版后《北京檔案》新推出的欄目，一、二兩期刊登了“《數碼照片歸檔與管理辦法》解讀”（下稱《辦法》）和“《北京市檔案行政處罰自由裁量權規(guī)范》解讀”（下稱《規(guī)范》）。僅從《政策解讀》開欄后的最初兩文來看，筆者即感覺這個欄目開設得好。

何為“解讀”？《現代漢語詞典》對“解讀”有三個釋義：一是解釋閱讀，二是分析研究，三是理解體會。上述兩文分別對兩個法規(guī)文件的解讀，好就好在全面涵蓋了這三個釋義。為什么要對政策進行解讀呢？顯然是因為僅僅就政策原文學習政策，遠遠不夠。而通過解讀，才能更好地理解、領會、掌握政策的實質，從而在工作中不折不扣地貫徹和執(zhí)行政策。

以往，《北京檔案》多是逐字逐句全文照登政策法規(guī)，現在開始進行解讀，筆者以為這是《北京檔案》此次改版中的一大特色。其實各類政策法規(guī)本來早已通過紅頭文件下達各機關、各部門，近年來又通過互聯網、局域網廣為發(fā)布，如果再逐字逐句全文照登，那就不僅僅是一種效果甚微的重復，更是一種無謂的浪費。但《北京檔案》作為市檔案局、市檔案學會主辦的專業(yè)刊物，確實又負有宣傳的重要職責，《政策解讀》欄目便應運而生。它至少有以下優(yōu)點：

一是解讀可免誤讀。作為普通檔案工作者，一般來說，既沒有那么多的精力去考察某一政策法規(guī)的出臺背景，也不可能字斟句酌地去考究、探析、解釋政策法規(guī)有哪些新的變化、新的提法、新的精神和新的規(guī)定，這就難免造成。而《政策解讀》欄目的推出就可以對某一政策法規(guī)的出臺背景、制發(fā)依據，乃至重點條文的措詞、用語都一一作出細致生動的解答。如《辦法》一文就以通俗的比喻說明：“正如照片檔案要包括底片、照片和說明一樣，單張的數碼照片也不構成完整的數碼照片檔案。”故而“《辦法》第四條規(guī)定，數碼照片檔案由數碼照片和元數據兩部分構成。因此，《辦法》的管理對象不是一個單位內部產生的所有的數碼照片，而是其中具有保存價值的一部分，而且《辦法》所要管理的并非僅僅是這一部分數碼照片本身，而是包括元數據在內完整的數碼照片檔案。”這就清楚地告訴了讀者《辦法》的管理對象和適用范圍。

二是解讀有助釋疑。比如《數碼照片歸檔與管理辦法》出臺后，人們有可能以為：照此《辦法》即可管理好數碼照片檔案。但通過如下的一段解讀：“《辦法》雖然規(guī)定了數碼照片歸檔、收集、整理、存儲、利用等各個環(huán)節(jié)的要求，但它不是孤立的，而是檔案標準規(guī)范體系中的一部分，因此在使用中必須參照其他有關的標準規(guī)范。”就使讀者認識到：“嚴格來說，單純依靠《辦法》是無法管理好數碼照片檔案的。”因為“數碼照片的管理還必須依據電子文件管理的有關規(guī)定”。為此，解讀中列舉了“北京市目前關于電子文件的管理規(guī)定有4個，除了《辦法》之外還包括《北京市電子文件歸檔與管理暫行規(guī)定》、《北京市國家機關電子文件歸檔工作規(guī)定（試行）》和《北京市檔案館電子文件接收管理辦法》等，這幾個文件中的原則和方法在管理數碼照片檔案時也是必須遵照執(zhí)行的。”這對檔案工作者頗有裨益。

三是解讀催化理解。正如毛澤東同志所言：“我們的實踐證明：感覺到了的東西，我們不能立刻理解它，只有理解了的東西才更深刻地感覺它。”讀者必須承認：解讀的作者對政策法規(guī)的理解要比一般人深刻得多，特別是由參加了某一政策法規(guī)制定的人員撰寫的解讀，往往還能夠給讀者提供許多幕后的東西或鮮為人知的事情。《政策解讀》欄目中的《辦法》與《規(guī)范》兩文的作者，不僅都在各自的專業(yè)領域有所建樹，而且都參與制定了相應法規(guī)。他們撰文的解讀，能更容易地催化和加速讀者對有關政策法規(guī)的理解，就是不言而喻的了。筆者通過閱讀《規(guī)范》，就不僅了解了行使檔案行政處罰自由裁量權的具體范圍涵蓋三個方面：即“一是確定是否給予行政處罰；二是確定給予行政處罰的具體種類；三是確定給予行政處罰的具體幅度。”而且進一步明確了“這三個方面是環(huán)環(huán)相扣、層層遞進的關系，后一方面是前一方面的展開和深化。”

四是解讀在寫作上還有政策法規(guī)原文不具備的特點：

首先是通俗性。政策法規(guī)原文一般都惜墨如金，使用書面用語，以力求嚴謹、簡潔。解讀則不同，篇幅可長一些，甚至不惜掰開揉碎，以求把復雜的問題說清楚；解釋可細致一些，盡量做到條分縷析，以求深入淺出；用語可通俗一些，提倡口語化，以求把高深的理論說明白。而目的只有一個，就是讓讀者便于理解領會精神實質。

其次是生動性。政策法規(guī)原文最講究用語的規(guī)范性和嚴肅性，力避形容詞的使用，更不能使用比喻等手法。這就難免造成政策法規(guī)原文，一般都比較枯燥乏味，缺乏可讀性，以致影響了讀者的閱讀效果。解讀則不同，為加深讀者對有關政策法規(guī)的理解，往往采取比較、比喻、擬人，甚至引經據典、舉例求證等多種筆法，這就在增加了文章生動性的同時，提高了讀者的閱讀興趣，從而最大限度地實現了解讀的最終目的——讓讀者更好地掌握政策法規(guī)的精神實質。

再次是針對性。政策法規(guī)原文講究面面俱到，以求無懈可擊。這就使一般讀者很難讀出新意，讀出重點，讀出真諦。解讀則不然，它是政策法規(guī)學習中突破難點的一把鑰匙、指點迷津的一次點撥、把握要點的一堂輔導。它重點突出，有的放矢，非常解渴、實用。

總之，《政策解讀》欄目的開辦可圈可點，已經有了一個好的開頭。但愿欄目越辦越好，力求更生動些、更開放些、更實用些。