具有蘇南區域特色的基層黨組織建設及其實踐價值

程勉中

(江南大學 人文學院,江蘇 無錫 214122)

具有蘇南區域特色的基層黨組織建設及其實踐價值

程勉中

(江南大學 人文學院,江蘇 無錫 214122)

在新蘇南模式發展的形勢下,黨建工作也在發生新的變化,蘇南各級黨組織與時俱進地探索基層黨組織建設的新路徑,積累了具有實踐價值的成果經驗：形成了“強基工程”建設模式、“創先爭優”實踐模式、“三型”黨組織發展模式。這些模式的形成,體現了具有蘇南區域特色的基層黨組織創新發展趨勢。

新蘇南模式;基層黨組織建設;實踐價值

20世紀90年代末開始,蘇南在經濟國際化和世界經濟一體化的趨勢中重新確立了發展目標和發展路徑,初步形成了以科學發展觀為統領,以園區經濟為載體,以混合所有制為支撐,以城鄉一體化為形態的新蘇南模式。同時,蘇南各級黨組織正是通過深入研究并掌握新蘇南模式的發展趨勢,把創新始終貫穿在黨的事業發展的各個領域、每個階段,體現在一個個具體環節和工作步驟中。面對新的情況和新的變化,蘇南的黨組織在自身建設上開拓創新,在新的社會歷史發展階段實現了基層黨組織建設上的新突破。

一“、強基工程”建設模式——探索基層黨組織的戰略發展機制

近年來,蘇南的黨組織面對新蘇南模式發展新形勢,結合城鄉一體化進程的實際,扎實推進“強基工程”,加強和改進基層黨組織建設,著眼于增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力,堅持把率先發展、率先富民作為出發點和落腳點,通過創新黨建理念,確立基層黨組織建設的戰略發展機制,探索加強和改進基層黨建工作的新路子。

1.“三個發展”：基層黨組織建設指導思想的確立

在指導思想上,要求基層黨組織堅持以科學發展觀為指導,緊緊圍繞蘇南社會經濟的發展大局,樹立“三個發展”的指導思想,即把“率先發展、科學發展、和諧發展”作為基層黨組織建設的指導思想?？茖W發展,就是要轉變發展觀念,創新發展模式,提高發展質量,促進經濟社會又好又快發展;和諧發展,就是要正確處理各種利益關系,充分調動一切積極因素,努力實現人與人、人與社會、人與自然和諧相處,在維護穩定、增進和諧中發展;率先發展,就是要緊緊抓住重要戰略機遇期,率先調整經濟結構,率先轉變增長方式,率先深化改革擴大開放,率先構建和諧社會,努力在國家實施東部率先發展戰略中,保持強勁態勢,始終走在前面。蘇南各市要求在“強基工程”建設中結合實際,以提高執政能力為核心,以增強發展本領為關鍵,以改革創新為動力,建設具有凝聚力的基層黨組織,具有創造力的領導班子,具有戰斗力的黨員隊伍,為經濟社會全面協調可持續發展提供堅強的組織保證。

2.“四個適應”：基層黨組織建設目標的探求

在基層黨組織建設目標上,要求基層黨組織一是適應蘇南城鄉一體化發展的新要求,把基層黨組織建設成為既能組織黨員、又能領導人民群眾的戰斗堡壘;二是適應統籌發展、科學發展的新要求,把基層領導班子和干部隊伍建設成為既能統籌經濟社會發展、又能服務人民群眾的堅強核心;三是適應增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執政基礎的新要求,把黨員隊伍建設成為既能永葆先鋒本色、又能團結帶領群眾的中堅力量;四是適應經濟體制轉換的新要求,把黨內工作規范建設成為既能發揚黨內民主、又能順應開放要求的執政制度。蘇州市委在全市農村黨員干部中深入開展以“帶頭創業致富、帶領群眾致富”為主要內容,群眾測評、黨員互評、黨組織考評為主要形式的“雙帶三評”活動。緊緊圍繞促進農民增收這一中心任務,著眼于促進農村經濟社會發展,著眼于創新農村基層黨建工作的內容和形式,在發展農村經濟、帶領群眾致富中實踐黨的先進性。無錫市委作出了在全市范圍內廣泛深入開展向吳仁寶同志和一汽錫柴黨委學習活動的決定,大力弘揚優秀黨員和先進黨組織的事跡,切實加強基層黨組織建設和黨員隊伍建設。

3.“五個加強”：基層黨組織建設重點的提煉

蘇南各市把基層黨組織建設的重點放在帶領人民群眾完成“兩個率先”的發展目標上,切實加強黨組織對基層民主政治建設的領導,推進基層民主政治建設,堅持把服務群眾作為基層黨建的基本任務和工作切入點。一是加強組織建設,要求基層黨組織以創新組織設置方式和管理體制為著力點,形成上下貫通、全面覆蓋、網絡化的黨的基層組織體系;二是加強基層干部隊伍建設,以提高政治素質、增強執政能力、提高發展本領為重點,建設一支高素質的基層干部隊伍;三是以保持共產黨員先進性為目標,教育、管理、服務并舉,進一步加強和改進黨員隊伍建設;四是以健全和發揚基層民主、強化物質保障為根本,創新基層黨組織的工作方式和活動方式,進一步加強基層黨組織自身活力;五是以分類指導、整體推進為方針,全面加強各行各業、各個領域的基層黨建工作。常州市突出“以人為本、開拓創新、夯實基礎、提高能力”的整體要求,大力推進“強基工程”。昆山市委為了解決由于城鄉一體化進程中農村基層組織建設出現的新情況、新問題,提出實施農村“基石工程”,全面推動村級班子建設、制度建設、黨員干部素質建設,努力實現群眾增收成效更加明顯、黨群關系更加密切、農村社會更加穩定、農村基層政權更加穩固的目標。

二“、創先爭優”實踐模式——形成基層黨組織的目標責任體系

在新的歷史起點,蘇南各級黨組織全面推進創先爭優活動,在積極爭創科學發展先導區、和諧發展示范區的同時,使黨的建設與科學發展、和諧發展三位一體、協調共進,為黨的建設提供了廣闊的實踐空間。例如,無錫市委創造性地提出黨建工作“一當好、三爭創”的奮斗目標,即當好全省現代化建設先行軍,爭創科學發展先導區、和諧發展示范區、黨的建設模范區。并頒發了《爭創全省黨的建設模范區行動綱要》,涵蓋黨的思想、組織、作風和制度建設諸方面的內容,突出黨的建設的中心任務和現實要求,具有極強的現實指導性。

1.建立科學規范、操作性強的管黨目標體系

蘇南各級黨組織以“創先爭優”為實踐抓手,切實履行管黨職責,形成了上下貫通的領導機制。各級黨組織主要負責人把抓好基層黨的建設作為重要政治任務,擺上突出位置,不斷強化責任意識。堅持和完善“黨委統一領導,書記負全責,分管領導具體抓,有關部門各負其責”的黨建工作體制,構建一個上下配套、組織嚴密、職責明確、相互配合、團結協作的組織領導體系。研究制定黨建工作目標責任,細化領導干部抓基層黨建工作的內容,建立管黨目標體系。通過“一級抓一級、一級帶一級”,定期研究黨建工作中帶有全局性、戰略性、方向性的重大問題,專題部署和落實黨建工作,確保思想到位,措施到位,落實到位。形成主要領導帶頭抓,分管領導具體抓,職能部門合力抓,上下同心、點線結合、整體推進的基層黨建工作運行新格局。

2.改進領導方式,形成職責明確的執行體系

蘇南各市認真貫徹落實中央《關于建立健全地方黨委、部門黨組(黨委)抓基層黨建工作責任制的意見》,強化各級黨委管黨責任。探索建立市委直屬黨委、基層黨委、基層黨支部三級聯創機制,強化督促考核,努力形成責任明確、領導有力、運轉有序、保障到位的工作機制。無錫各級黨組織緊緊圍繞爭創全省黨的建設模范區提出的六個方面的主要任務,明確責任部門和責任人,確保黨建工作任務落到實處。黨組織負責人真正擔負起抓黨建的政治責任,實現思想、精力、工作三到位和責任、考核、獎懲三落實,對第一責任人履行管黨職責情況進行檢查督促,尤其在考核工作實績時把履行第一責任人職責情況納入考核范圍。整合配置黨建資源和工作力量,形成由組織部門牽頭抓總,相關部門各司其職、協調配合、齊抓共管的基層黨建工作執行體系。

3.根據工作目標,建立剛性的管黨責任目標考核機制

創先爭優活動是一項綜合性、長期性、連續性的工作。要真正從奮斗目標變為具體行動,從響亮口號變為爭創成果,就必須從制度上、機制上強化,增強黨建工作的實效。蘇南各市要求各級黨組織按照“一級管理,兩級考核”的責任體系,落實黨建工作責任,將其納入各市(縣)、區、局、直屬單位黨委年度考核體系和干部考核任用體系,實行定性與定量相結合的考核方法,加強對黨建目標任務的動態管理與考核,一旦發現問題,及時整改。太倉市主動適應新形勢,參照經濟工作項目管理方式,在基層黨組織建設工作中實施項目化推進,按項目選擇、制定方案、項目實施、項目驗收和獎勵等步驟,堅持“能用、實用、管用”原則,選擇一批黨建項目,集中人力、物力和財力,狠抓落實,使基層黨建工作真正做到“看得見、留得下、起作用”。全市共確定黨建工作項目348個,其中鎮(局)級項目74個,市級項目12個,計劃建設資金9800多萬元,其中用于硬件項目約8950萬元。“情系新農村、黨員爭先鋒”等主題實踐活動不斷深化,基層黨組織創新活力不斷激發。項目化推進使黨建工作由“彈性”變“剛性”,初步形成了一批極具特色的黨建工作品牌項目。

三、“三型”黨組織發展模式——構建基層黨組織先進性的長效建設機制

蘇南各市把創建學習型、創新型、服務型黨組織,作為新形勢下推進黨的建設新的偉大工程的積極探索和重要部署。通過創建“三型”黨組織,全面提升各級黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力,不斷增強先進性,從而達到建設一個團結、廉潔、高效、開拓的好班子,培養一支充滿活力、富有戰斗力的好隊伍,走出一條適應經濟社會發展新形勢的好路子,完善一種符合基層黨建工作新特點的長效建設機制的目標。

1.以解放思想、推動工作為先導,創建學習型黨組織

建設學習型黨組織是一項系統工程,蘇南各級黨組織以解放思想、推動工作為先導,強化表率力,擴大覆蓋面,突出實效性,不斷提高學習效率和質量。無錫市要求把黨建理論與學習型組織先進理念結合起來,確立“全員學習、終身學習”等新的學習理念,努力提高各級黨組織對經濟全球化和世界科技革命發展趨勢的適應力,提高區域經濟社會發展走向世界、融入國際的結合力,提高探索經濟社會發展新思路、新途徑、新辦法的創造力,達到“眼界寬、胸襟寬、思路寬”,為創新和服務奠定堅實基礎。常州市要求按照“抓好示范帶動,實現統籌互促,建立長效機制”的要求,建立學習目標管理機制,把建設學習型黨組織工作列入黨組織年度工作目標,落實建設學習型黨組織的各項措施。并提出把統籌推進學習型黨組織建設與農村黨員干部現代遠程教育工作結合起來,合理規劃,加大力度,形成構建學習型黨組織建設與現代遠程教育互促互進新格局。

2.以適應變化、提升動力為重點,創建創新型黨組織

創新型黨組織建設具體提出了八項建設任務：一是完善決策機制,制定符合群眾共同利益的發展思路;二是改進思想政治工作,增強針對性和有效性;三是規范黨組織與經濟、行政、自治組織的工作程序,保證黨組織職能作用的有效發揮;四是改革干部人事制度,把貫徹黨管干部、黨管人才原則與其他組織的干部選舉、人員選用制度銜接起來;五是深入研究社會管理規律,更新管理理念,整合社會資源,建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局;六是創新黨組織領導工作機制,做到民主用人、科學決策、依法執政;七是按照夯實基礎、提高能力的要求,創新黨建工作管理機制;八是以鄉鎮、街道、社區為重點,建立黨員活動(服務)中心、社區黨員活動(服務)站。以各級開發區、工業園區為重點,建立集黨員服務、黨員職工培訓、人力資源服務、政策信息咨詢、文體活動于一體的黨建活動平臺,以推行“電子黨務”建設為重點,構建市、市(縣)區、街道(鄉鎮)、社區(村)四級黨建網絡。

3.以促進發展、服務群眾為核心,創建服務型黨組織

蘇南各級黨組織和廣大黨員干部牢固樹立服從和服務于經濟社會發展大局的思想,找準黨組織工作與經濟社會發展新的結合點和著力點,樹立牢固的宗旨意識,建立起一種服務發展、服務群眾的工作體系。農村黨組織圍繞建設社會主義新農村目標,開展“三級聯創”活動;企業黨組織圍繞市場經濟要求,開展“雙強”(黨建強、經濟強)企業創建活動;社區黨組織圍繞“惠民”目標,開展創建“社區堡壘黨(總)支部”活動;各級機關黨組織圍繞作風建設,積極推進“效能建設”、“治庸計劃”和“責任風暴”。各級黨組織切實轉變職能,完善服務方式,提高辦事效率,全面加強作風建設,形成行為規范、運轉協調、依法行政、公正透明、廉潔高效的服務機制。進一步完善服務方式,健全黨員干部聯系點制度,建立“黨員責任區”、“黨員聯系戶”,深入開展扶貧幫困送溫暖活動,組建“愛心家園”、“互助協會”,實施“一助一”、“獻愛心”工程。引導和推動各類黨組織加強陣地建設,積極搭建服務黨員、服務群眾的平臺,基層黨組織基本做到了有服務陣地、有面向黨員和群眾的服務內容,使黨組織為黨員、黨組織和黨員為群眾服務融為一體,服務群眾凝聚人心,形成了加快發展的強大合力。

三、蘇南基層黨組織建設創新的實踐價值

1.在基層黨組織建設上體現出合力共建的鮮明優勢

根據新蘇南模式的發展趨勢,以黨組織建設為核心,以群團組織建設為依托,以整合資源、形成合力、共同建設為著力點,以“雙達標”為主要抓手,不斷創新基層黨建工作的方式方法,積極推進黨建工作“全覆蓋、凝聚力、組織化”的進程,創新基層黨組織設置形式,創建樓宇、工地、項目、產業鏈、協會等黨組織,形成了具有蘇南區域特點的基層黨建合力共建新機制。根據不同領域、不同地區、不同行業和不同單位的不同情況,采取不同的方法和措施,在黨建工作的各個層面均有突破性進展。目前,蘇南各地的基層黨建工作不斷推進,特別是農村黨建、社區黨建、園區黨建、“兩新”組織黨建不斷深化。蘇錫常三市在改進基層黨建工作推進方式中,都特別注重強化典型的示范和推動作用,充分運用媒體和黨建網站的力量,營造積極的輿論氛圍,抓好品牌引導,努力形成一批具有地區和行業影響力的黨建品牌新亮點。

2.在落實黨建責任上體現出制度規范的強力推動

蘇南各地在實踐中不斷探索落實黨建責任的經驗做法,用制度的形式加以規范和完善。如：明確責任主體,全面實施黨建工作責任制,堅持黨組織主要領導負總責,嚴格責任落實和責任追究;堅持權責一致和誰主管誰負責的原則,黨政主要領導帶頭抓組織部署、抓教育監督、抓制度執行,及時研究解決創爭活動貫徹落實中的重要問題和突出矛盾;通過與機關各職能處室簽訂重點工作目標任務書、與基層黨組織簽訂黨建目標責任書的形式加以落實和推動,把任務分解到職能處室,把責任落實到基層黨組織,橫向到邊,縱向到底,形成貫徹落實創先爭優的工作機制和責任網絡。

3.在績效導向上形成“以人為本”與“科學發展”相結合的評價標準

面對經濟社會管理體制、群眾利益實現方式和黨的執政方式的深刻變化,蘇南各級黨組織以黨建工作思路的創新帶動發展思路、工作方法、領導方式的轉變,樹立爭先的精神狀態,形成一種想創新、敢創新、會創新的工作氛圍,著力于增強創新意識和創新能力,構建創新體系,使黨建工作的理念、機制、形式取得了一系列新突破。基層黨組織的創建評選同對領導班子的組織考察考核、對機關部門的群眾評議、對鄉鎮(街道)、村(社區)的經濟社會發展水平綜合考核或機關部門年度工作目標完成情況考核結合起來,把考核結果與干部任用、獎懲結合起來,形成對領導班子自身建設、工作實績、群眾公認程度等的綜合評價,在各級領導班子中形成“以人為本”和“以科學發展論英雄”相結合的績效導向,使真正讓群眾滿意成為衡量黨建工作成敗的重要依據,不斷增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。□

責任編輯：張功杭

D262

A

1004-1605(2011)03-0013-04

國家社會科學基金項目“構建具有新蘇南模式區域特色的統籌城鄉黨建工作一體化新格局研究”(項目批準號：09BBDJ023);教育部“紀念建黨90周年”專項課題資助“基于城鄉一體化發展的黨的基層組織機制創新研究”(課題批準號：10JDJNJD134)的階段性成果。

程勉中(1954-),男,江蘇無錫人,江南大學人文學院黨委書記,研究員,主要研究方向為黨的建設。