強化職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理全力保障農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開發(fā)工作持續(xù)健康發(fā)展

文│杜鳳杰（全國畜牧總站）

農(nóng)業(yè)部于1996年1月頒布了《農(nóng)業(yè)行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定實施辦法（試行）》，標(biāo)志著以農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能開發(fā)制度正式確立并啟動實施。經(jīng)過十多年的發(fā)展，職業(yè)技能鑒定的工作隊伍、基礎(chǔ)建設(shè)、管理制度、質(zhì)量檢查和質(zhì)量督導(dǎo)制度逐步建立并日趨完善，鑒定人數(shù)也逐年增多。數(shù)量規(guī)模的不斷擴大，一方面表明鑒定事業(yè)發(fā)展勢頭旺盛，另一方面也必然引起全社會對鑒定質(zhì)量越來越多的關(guān)注。必須以質(zhì)量保障為前提，才能確保鑒定工作和職業(yè)資格證書的權(quán)威性和公信力。

一、強化質(zhì)量意識，夯實工作基礎(chǔ)

職業(yè)技能鑒定質(zhì)量是職業(yè)技能鑒定的生命線，關(guān)系農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能開發(fā)工作能否持續(xù)健康發(fā)展。為加強職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理，農(nóng)業(yè)行業(yè)自職業(yè)技能鑒定工作啟動之初，就提出了職業(yè)技能鑒定要堅持“社會效益和質(zhì)量第一”的原則，并采取了多種積極有效的措施，全面加強鑒定質(zhì)量管理工作，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開發(fā)健康有序規(guī)范發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

一直以來，畜牧飼料行業(yè)職業(yè)技能鑒定機構(gòu)認(rèn)真學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)部有關(guān)加強鑒定質(zhì)量管理的一系列文件精神，貫徹落實農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定站 職業(yè)資格證書 職業(yè)技能鑒定程序及職業(yè)技能鑒定考評人員管理辦法》等“5＋1”文件，認(rèn)真組織實施鑒定，嚴(yán)格鑒定程序，強化質(zhì)量督導(dǎo)，職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定質(zhì)量顯著提升。

畜牧飼料行業(yè)指導(dǎo)站每年召開行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作會，組織鑒定站座談交流，每年還舉辦一次考評員培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)鑒定理論和方法，規(guī)范鑒定行為，強化鑒定質(zhì)量意識，取得了較好成效，提升了質(zhì)量管理水平，為促進(jìn)行業(yè)職業(yè)技能鑒定持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

二、職業(yè)技能鑒定工作中存在的問題

雖然鑒定質(zhì)量管理工作取得了一些成績，但近年來，片面追求數(shù)量、追求鑒定規(guī)模，而忽視鑒定質(zhì)量的問題逐漸顯現(xiàn)。第一，個別鑒定機構(gòu)執(zhí)行職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)，對申請鑒定人員資格審查不細(xì)或不予審查。第二，個別鑒定站考試不嚴(yán)格，致使每批次鑒定通過率都達(dá)百分百，由此造成社會公眾對鑒定質(zhì)量的質(zhì)疑。第三，職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、試題庫等基礎(chǔ)開發(fā)工作跟不上鑒定工作的實際需要，許多需要鑒定的職業(yè)缺乏試題庫，只能用鑒定站臨時申報的試卷；或由于出題者受業(yè)務(wù)水平及對本行業(yè)了解程度的制約，部分試題與行業(yè)發(fā)展實際不相匹配。第四，管理人員兼職多、專職少；并且由于專職人員少，且人員流動頻繁，工作的規(guī)范性、連續(xù)性受到影響。第五，大多數(shù)鑒定站缺乏資金支持，使培訓(xùn)和鑒定條件改善緩慢，鑒定設(shè)備陳舊，基本設(shè)施嚴(yán)重不足，難以維系農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定工作的持續(xù)健康發(fā)展。這些都使職業(yè)技能鑒定的有效性受到質(zhì)疑。

三、加強質(zhì)量管理的對策探討

職業(yè)技能鑒定站實施鑒定應(yīng)具備鑒定考核場地、實施設(shè)備、專兼職的管理人員和考評人員，這是硬件條件。再者，還應(yīng)具備完善的管理辦法，包括鑒定站管理、考評員管理、督導(dǎo)員管理、職業(yè)資格證書管理和鑒定程序規(guī)范等。這兩部分相互依存，缺一不可，尤其是管理辦法是保障鑒定工作正常進(jìn)行的關(guān)鍵，是準(zhǔn)確把握住鑒定工作管理的核心。因此，做好職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理要抓好三個重要環(huán)節(jié)。

1.鑒定機構(gòu)自身建設(shè)。包括機構(gòu)、隊伍、條件設(shè)施及管理辦法等。

（1）機構(gòu)是質(zhì)量管理的載體。鑒定站是職業(yè)技能鑒定的執(zhí)行機構(gòu)，負(fù)責(zé)實施對勞動者的職業(yè)技能鑒定工作。隨著培訓(xùn)與鑒定規(guī)模逐漸增多，特別是培訓(xùn)對象多是農(nóng)民這一弱勢群體情況的增加，各級政府、主管部門應(yīng)給予鑒定機構(gòu)財政支持，幫助改善培訓(xùn)鑒定條件，以便更好地滿足鑒定開展需要。行政主管部門安排陽光工程項目時，應(yīng)將項目的實施與鑒定工作相結(jié)合，充分利用鑒定機構(gòu)的組織管理和考核評價優(yōu)勢，以項目帶動鑒定。這樣即解決了鑒定機構(gòu)經(jīng)費不足問題，又使項目的實施切實符合各行業(yè)技能人才培養(yǎng)的需要。同時，應(yīng)對鑒定站實施定期評估制度，圍繞鑒定站管理能力建設(shè)、考務(wù)管理、考評人員使用管理等幾個方面，采取自評與抽查評估相結(jié)合、全面了解與重點檢查相結(jié)合的方法，達(dá)到“以評促改、以評促管”，推動鑒定機構(gòu)完善管理、促進(jìn)鑒定事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

（2）隊伍是質(zhì)量管理的重要力量。隨著鑒定人數(shù)的增多和用人單位要求的提高，對實施鑒定的管理人員、考評人員以及專家隊伍的素質(zhì)和專業(yè)化水平的要求也就越來越高。因此，必須提高相關(guān)人員的履職能力。通過開展技術(shù)研討交流，提高考評人員的考評技術(shù)，發(fā)揮專家隊伍在技能人才評價和培訓(xùn)中的帶頭作用，為提高技能人才評價體系和鑒定工作可持續(xù)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。要加強考務(wù)管理人員培訓(xùn)，重點加強新設(shè)鑒定站和新上崗考務(wù)管理人員培訓(xùn)，提高執(zhí)行政策法規(guī)及考務(wù)能力。還要進(jìn)一步完善相關(guān)機制，明確相關(guān)人員的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)。

（3）管理辦法是質(zhì)量管理的基礎(chǔ)。政策規(guī)定和管理規(guī)章制度是開展職業(yè)技能鑒定的依據(jù)。要抓好這些政策的貫徹落實，一是加強對相關(guān)人員的組織學(xué)習(xí)，建立一支素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過硬、精通專業(yè)技術(shù)、掌握鑒定理論與政策的工作隊伍。二是鑒定機構(gòu)應(yīng)結(jié)合自身單位實際情況，建立健全各項配套制度，制定適合自身特點的管理規(guī)章。三是抓好規(guī)章制度的落實，確保鑒定工作的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)達(dá)到最基本的要求。

2.鑒定實施過程。包括鑒定準(zhǔn)備、鑒定過程、鑒定結(jié)束三個階段。

（1）鑒定準(zhǔn)備。鑒定準(zhǔn)備包括制定工作方案、發(fā)布公告等多個環(huán)節(jié)，其中重點做好資格審查環(huán)節(jié)，鑒定機構(gòu)應(yīng)根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的申報條件對申請人進(jìn)行資格審查，對不符合申報條件的，要堅決予以糾正。考評小組必須由持有考核該職業(yè)（工種）資格證（卡）的考評員組成。

（2）鑒定過程。鑒定過程是對考核對象的理論知識和操作技能做出客觀測量和評價的過程。考核活動必須規(guī)范運作，特別是在操作技能考試中，應(yīng)依照評分標(biāo)準(zhǔn)對考生鑒定結(jié)果做出正確判斷。并且，當(dāng)考生操作達(dá)不到規(guī)定要求時，在評分后還應(yīng)給考生指出不當(dāng)之處，并提供有建設(shè)性的建議，以使考生達(dá)到理解和掌握相應(yīng)技能的要求。

（3）鑒定結(jié)束。除按規(guī)定程序做好考核后的資料歸檔等后續(xù)工作外，還應(yīng)對鑒定組織實施效果和考核試卷質(zhì)量進(jìn)行分析總結(jié)，以保證職業(yè)技能鑒定的質(zhì)量，并獲得不斷改進(jìn)。

3.完善監(jiān)督制約機制。

（1）加強機構(gòu)自身監(jiān)督。要加強對鑒定活動規(guī)范性的監(jiān)督，包括鑒定站管理與能力建設(shè)、考務(wù)管理、考評人員管理、制度建設(shè)等幾個方面。同時，采取定期或不定期自查，將自查結(jié)果作為進(jìn)一步改進(jìn)提高的重要依據(jù)。

（2）接受社會監(jiān)督。經(jīng)常聽取被考人員和用人單位意見，并認(rèn)真加以研究，提出改進(jìn)措施。

（3）積極接受上級部門和地方政府監(jiān)督，堅持重大事項報告制度。

職業(yè)技能鑒定事業(yè)的科學(xué)發(fā)展需要質(zhì)量作保障。鑒定工作的質(zhì)量不僅關(guān)系到勞動者的從業(yè)資格和技術(shù)水平能否得到公正的評價，也關(guān)系到能否為人力資源市場的人才流動提供科學(xué)憑證，為用人單位選聘人才提供可信賴的依據(jù)。所以，在提高職業(yè)技能鑒定數(shù)量的同時，更要注重提升鑒定質(zhì)量，將質(zhì)量管理擺在職業(yè)技能鑒定工作中的突出位置，狠抓質(zhì)量建設(shè)，促進(jìn)鑒定工作持續(xù)健康發(fā)展。