畜牧科技推廣體系改革與建設的建議

文│鄭久坤（安徽省畜牧技術推廣總站）

畜牧技術推廣體系是農業技術服務體系的重要組成部分，當前面對畜牧業發展新形勢、新任務，畜牧技術推廣體系改革與建設還存在著一些突出的問題。

一、問題

1.畜牧技術推廣機構弱化職能邊緣化。一是獸醫體制改革后，畜牧獸醫中心工作發生偏移。主要向動物疫病防控、畜產品質量安全、動物公共衛生等方向轉變，畜牧技術推廣工作被邊緣化，推廣機構主導作用弱化，推廣隊伍職責淡化。二是畜牧技術推廣職能弱化。在強化獸醫管理體制的機構改革中，畜牧技術推廣體系放在次要位置（市縣機構均在動物疫控中心基礎上掛牌或者合署辦公），鄉鎮畜牧獸醫站以塊管理為主的參與鄉鎮中心工作的較多，以條管理為主的以防疫檢疫為主。三是畜牧技術推廣體系處境尷尬。農技推廣體系建設以種植業為主導，體系建設、項目投入不包括畜牧技術推廣體系；動物疫病防控體系側重于動物防疫和檢疫監督，參與不進去。畜牧技術推廣體系游離于農技推廣體系與動物疫病防控體系之間，兩邊都有牽連，兩邊都靠不上。

2.畜牧技術推廣隊伍不穩定。一是獸醫體制改革形成的行政管理、行政執法、技術支撐三大體系中，公務員陽光工資已兌現，事業單位績效工資遲遲沒有執行，造成畜牧技術推廣人員待遇相對偏低，影響隊伍積極性發揮。二是基層畜牧技術推廣人員工作條件差，生活待遇低，留不住優秀專業人才。三是職工思想不穩。相比較管理體系，行政執法體系具有穩定性，技術推廣體系沒保障，部分技術人員人心不穩，有的不愿繼續在推廣體系待下去。四是近幾年省市組織的大規模推廣項目少，地方政府重視不足，技術推廣難度加大，基層技術人員獲獎機會少，技術職稱晉升較慢，嚴重挫傷技術推廣人員的積極性。

3.人員數量不足，專業素質有待提高。獸醫管理體制改革后，通過公開競爭、擇優選聘，基層畜牧獸醫隊伍素質有了一定幅度的提高，但從整體上看，畜牧技術推廣人員數量不足，專業技術的素質與新形勢下現代畜牧業的發展需要還有一定的差距。一是因受地方事業總編制數的限

制，絕大部分縣鄉畜牧技術推廣機構已有10多年沒有補充大中專畢業生，隨著畜牧技術推廣人員的升遷、調動，基層技術推廣骨干力量日漸減少。二是鄉鎮站服務能力不強。當前縣級畜牧技術推廣部門相對完整，鄉鎮站技術人員少，既當畜牧技術推廣員，又當防疫員、檢疫員，有的還兼顧鄉鎮中心工作。三是隊伍年齡老化，人員更替青黃不接。據安徽省黃山市統計，目前基層從事推廣工作15年以上的人數占畜牧技術推廣總人數的40%以上；5年以下的占總人數的5%，畜牧獸醫技術人員平均年齡在40歲以上。四是缺乏系統的專業技術培訓和更新。鄉鎮畜牧技術推廣人員基本沒有進修深造機會，很少有走出去培訓、學習、觀摩的機會，缺乏知識的再貯備和再提高。加之有相當一部分非專業人員進入技術推廣隊伍，沒有經過系統專業培訓，理論功底差，業務素質不高，難以適應現代畜牧業的發展。五是缺乏理論與實踐的結合。縣級畜牧技術推廣工作人員的一些新技術、新知識多從資料中得到，傳授起來較為呆板。基層推廣機構沒有實踐載體，缺乏試驗示范手段，新技術、新裝備、新品種的適應性過程風險基本由養殖戶承擔，阻礙了新技術的推廣應用，有的甚至造成了社會財富的浪費。

4.工作經費短缺，服務手段落后。一是雖然各級畜牧技術推廣機構大部分納入了全額預算管理，但除了撥付人員工資和較低的定額日常辦公經費外，推廣業務經費不能保障。二是市縣鄉（鎮）農技推廣機構經歷了多次改革，管理體制“幾上幾下”，造成資產設施嚴重流失，許多鄉鎮畜牧技術推廣機構缺少基本的辦公場所。一部分中心（站）房產已流失，保留下來的站需要更新改造或重新建設，而地方財力又十分有限，無法徹底解決現有的矛盾和問題。三是基礎設施簡陋，工作環境差。這是普遍存在的現象，特別是基層站，技術服務的基礎設施簡陋，辦公、服務設備等嚴重不足。近幾年，雖然國家對鄉鎮畜牧獸醫站有一些設備投入，但配套資金難以落實，許多設備用不起。用于畜牧技術推廣工作的多媒體技術培訓設備，診療診斷、化驗分析、技術操作等條件設備沒有投入過。四是推廣經費不足。科技推廣經費投入較低，印發技術資料，開展人員培訓、推廣新技術等經費缺乏，試驗示范經費寥寥無幾，同時缺乏專業人員必要的繼續教育培訓經費。下鄉無工具，培訓無場地，示范無場所，科技支撐條件較差的狀況極不適應不斷變化增長的養殖戶對畜牧科技的需求。五是畜牧推廣服務方式滯后，工作被動。在畜牧業加速向集約化、規模化轉變的過程中，跟不上發展形勢，服務對象在減少，陣地在丟失，畜牧技術體系的工作重點仍還停留在以往服務千家萬戶的方式上，不能及時、有效地滿足實際生產需求，科技成果轉化應用水平較低，影響了畜牧業整體技術水平的提高。

二、建議

針對上述問題，就下一步畜牧技術推廣體系改革與建設提出以下建議：

1.進一步提高對畜牧業技術推廣體系改革與建設重要性的認識。在政策、投入、科技、管理等畜牧業發展要素中，科技是最直接、最活躍、最持久的因素。突破資源約束，確保畜產品有效供給，基礎在科技；轉變畜牧業發展方式，建設現代畜牧業，出路在科技；應對國外畜產品沖擊，提高畜牧業競爭力，關鍵在科技。在目前推進畜牧業現代化的關鍵階段，轉變發展方式要靠科技支撐、調整產業結構要靠科技引領、創新組織調控方式要靠科技實現，必須把科技放在更加重要位置加以突破。

畜牧技術推廣是實施科技興牧的重要載體，是推進農業科技進步的主導力量。建設現代畜牧業，加快畜牧業發展方式轉變必須要充分發揮科技作為第一生產力的作用，不斷完善畜牧業發展體制和機制，加快重點環節和關鍵技術的集成、示范、推廣，凸顯科技對畜牧業的支持保障作用，增強產業發展的活力和動力。

完整的畜牧業技術推廣體系也是發達國家和地區畜牧業現代化成功經驗之一。目前無論是歐美國家，還是我們的近鄰日本、韓國都有完整的國家支持的畜牧技術推廣體系。歐美國家盡管有發達的農業服務業，但是，其在行政主管機構指導下的畜牧技術服務體系完整健全，服務周到細致，內容十分廣泛。而日本將動物防疫檢疫列入動物保健所，單獨區域設置；畜牧技術推廣體系分層設置，省級畜牧技術推廣機構包含在農業技術推廣普及中心之中，大多按區域設置。發達國家在畜牧業現代化進程中重視畜牧技術推廣體系建設的經驗為我們提供了借鑒。在工業化城鎮化過程中，深入推進農業現代化，必須重視農業科技推廣應用的速度，必須建立公益性的專門從事畜牧技術推廣應用的組織體系，將畜產研究的科技成果快速推廣普及應用，才能促進全社會生產效率的穩步提高。

2.加快構建中國特色的畜牧技術推廣體系。一是畜牧技術推廣體系建設必須與時俱進。當前畜牧業正在由傳統畜牧業加速向現代畜牧業發展，畜牧養殖主體由千家萬戶的農民散養為主逐步向規模養殖過渡和轉化。規模養殖的發展，積聚的養殖風險因素越來越大，需要強大的技術支撐來化解；規模養殖的發展，迫切需要合理配置資源，發揮資源的最大利用效率；規模養殖的發展，迫切需要集成現代科技成果，努力創造最大化的經濟效益。

在畜牧業進入新的發展階段后，畜牧業技術支撐體系是畜牧業科技進步的主要載體，是建設現代畜牧業的重要力量，是社會主義新農村建設的推動者，是農民致富奔小康的引路人，是培養造就新型農民的主導力量。根據現代畜牧業發展需求，畜牧技術推廣工作必須堅持與時俱進，適時調整思路和工作方法，創新工作機制，繼續發揮畜牧業技術支撐主力軍的作用，以推進畜牧業生產方式轉變為契機，切實轉變職能、轉變作風、轉變服務方式，由過去服務千家萬戶為主向服務千家萬戶和集約化養殖并重轉變，由注重生產技術服務向科技成果轉化推廣、產品質量控制、飼養環境監測、資源保護、信息服務、營利模式設計等多功能服務轉變。

二是畜牧技術推廣體系建設必須摒棄誤區。在畜牧技術推廣體系建設中，存在著兩種認識，一種是認為養殖規模化發展以后，無需建立全面覆蓋的技術推廣體系，只要依托科研教學部門開展技術服務就行了的。另一種是認為企業的技術研發能力可以代替公益性的技術服務問題。這兩種認識都是對基層畜牧技術推廣應用不了解而形成的。從安徽省的情況看，安徽省規模養殖比重目前已經超過50%，“十二五”末將達到65%以上，這說明今后一段較長的時間內規模養殖與分散養殖還將并存，另據統計，安徽省規模養殖場戶近4萬個，其中大型養殖企業比重不足規模養殖場的10%。中小規模養殖企業是養殖的主體，其技術需求單純依靠有繁重教學任務和科研任務的大學、研究所根本無法滿足。另外，部分飼料和獸藥企業以營利為目的的技術服務內容，其商業屬性不足以保障技術產品和技術服務的公平公正公開供給。近年來，出現了部分以“公司＋農戶”為形式的畜牧龍頭企業，較好地把技術集成提供給簽約農戶，但是畢竟加入的農戶數量少，技術覆蓋的面有限，同時，一旦其自身沒有經營利潤，讓其主動無償開展技術推廣服務，企業也是難以做到的。

三是堅持畜牧技術推廣的公益性地位。畜牧業科研的大多數成果，是以信息形式表現出來的新品種、新配方、新工藝等，它們具有明顯的公共物品性質，具有使用上的非排他性和收益上的非獨占性或外溢性，難以避免搭便車等問題的困擾。農民對一種新的知識信息的使用，并不減少他人所能利用的信息數量；而信息使用的擴大也不會增加其研究成本的補償。畜牧業科技推廣應當是由政府提供的公共服務和公共產品。進一步明確基層畜牧技術推廣體系的公益性，應把畜牧技術推廣工作納入到政府公共產品和推進城鄉公共服務均等化工作中一同對待，一同考核。應加強畜牧技術推廣體制改革，科學界定畜牧技術推廣機構的公益性職能，建立健全各級畜牧技術推廣機構；規范建設鄉鎮畜牧技術推廣站。還應正確處理好畜牧與獸醫的關系，構建新型的基層畜牧獸醫工作體系。確保機構設置具備畜牧與獸醫兩種公益職能，不可偏廢，并根據職能任務，確定履行兩種職能的編制和配備相應的專業技術人員。各級政府和業務主管部門在制定畜牧技術推廣工作的具體目標、規劃和要求的同時，建議將其納入政府目標管理。

四是創新基層技術推廣應用體系。畜牧技術推廣工作著力在畜牧業發展重點領域和關鍵環節，探索推廣工作的新模式和新方法，解決生產中重大技術應用問題，逐步形成與現代畜牧業發展要求相適應的靈活多樣、切實可行、效果明顯的技術推廣機制。基層畜牧業技術推廣體系建設要以公益性畜牧技術推廣體系為骨干，以養殖戶專業合作經濟組織自我服務為基礎，以市場主體服務體系為補充。當前要在穩定公益性國家畜牧業技術推廣隊伍的基礎上，充分發揮農業科技企業和農民專業合作經濟組織在農業技術推廣中的積極作用，最終形成集市場服務、自我服務、公共服務于一體的高效率轉化畜牧業科研成果的轉化推廣應用體系。

3.加強技術推廣人才隊伍建設。加強技術推廣隊伍自身能力建設是做好技術推廣、服務工作的根本保證。

一是抓好現有技術推廣人員的知識更新。加強對畜牧科技人員的定期培訓，及時掌握國內外領先的畜牧科技，不斷滿足畜牧業發展和產業升級的需要。制訂培訓計劃，對現有人員通過短期培訓、在職教育、脫產學習等多種方法，有計劃、有步驟地提高科技人員素質和提升專業水平。建議國家和省組織實施畜牧技術人員人才培訓工程，加大對各級畜牧技術推廣人員的培訓和資金投入。

二是定期招聘吸收專業技術人才。切實解決畜牧技術人員短缺的問題。公開選聘一批德才兼備的畜牧科技工作人員，保持合理的畜牧技術推廣技術隊伍結構。要鼓勵專業技術人員到基層推廣一線工作。對專業對口、工作急需的大學本科畢業生和研究生，各級人事部門和用人單位要大開“綠燈”，開辟綠色通道，及時幫助辦理相關手續；各用人單位要妥善解決畜牧科技人員的生活、工作、學習等具體困難，及時為他們解除后顧之憂，以充分發揮其聰明才智，為畜牧經濟發展做貢獻。

三是改革用人制度，促進體制內公平。當前要盡快兌現技術推廣系統人員的績效工資，長期看要將公益性技術推廣體系納入到參公單位管理或進入公務員隊伍。打破縣鄉界限，促進技術推廣人員在縣域范圍內的合理流動。允許技術推廣人員鄉鎮和縣鄉之間的合理流動，建立定期轉勤制度。鼓勵畜牧科技、研究和管理人員之間的轉崗換位，促進信息技術的交流擴散。

四是建立健全技術推廣網絡支撐體系。為確保科研成果的轉化、產學研合作的有效開展，新知識、新技能、新技術的快速傳遞和快速使用，應加快構建為基層畜牧技術推廣隊伍的支持體系。

五是建立推廣人員崗位責任制及考核評價體系。完善畜牧科技人員定期考核制度，全面加強作風建設和效能建設。建立競爭擇優的用人機制和獎勤罰懶的激勵機制，激發技術人員的創造熱情和工作積極性。設立畜牧科技推廣貢獻獎，并進行大張旗鼓地宣傳，在全社會形成重視技術、重視人才的良好氛圍。

4.加強對畜牧技術推廣的投入。科技投入是科技進步的必要條件。要切實加強技術推廣體系建設，確保基層隊伍穩定；不斷改善畜牧技術推廣機構工作、生活條件，增強服務功能；提高技術推廣人員待遇，在科技人員工資待遇、職稱評定、晉職評優、獎金分配等工作方面創造良好的工作環境和條件，為他們提供施展才華的廣闊空間，充分調動畜牧科技人員的工作激情和創新能力。

一是加大基層農技推廣體系條件建設的投入力度。按照鄉鎮站“有一輛服務車輛、有一個培訓場地、有一套多媒體設備、有一套信息服務網絡、有一塊技術試驗示范基地”的“五有”標準，抓好鄉鎮畜牧站條件建設。力爭將鄉鎮站條件建設納入省“十二五”規劃，分期分批建設。

二是各級財政設立畜牧技術推廣工作專項經費。畜牧科技推廣經費要全額納入財政預算，并逐年遞增。各級財政對重大畜牧技術成果要設立專項資金，予以重點支持。建議中央財政設立標準化規模養殖技術推廣專項。

三是建設畜牧技術推廣試驗示范和培訓基地。國家以養殖項目的形式為基層畜牧技術推廣工作人員建立養殖實驗場，讓科研單位的研究成果在轉化的過程中多一個應用載體，也讓基層畜牧科技推廣工作人員在實驗場中首試“研究成果”，同時，讓自身的理論在實際操作中得到提升和驗證；為廣大的養殖場戶提供成果轉化的實例、學習的榜樣，切實體現實驗、示范、帶動作用。分期分批建設省市縣三級畜牧科技培訓場所，為基層畜牧科技推廣人員研修和養殖人員培訓提供穩定的場所。

5.加大畜牧業先進適用技術推廣力度。一是積極推廣先進實用技術，加快畜牧科技進步。科技進步是畜牧業增長方式轉變的動力，是畜牧業生產的重要技術支撐。要建設高產、高效、優質、安全、生態畜牧業，轉變畜牧業養殖方式，促進畜牧業增效和農民增收，就必須將先進的畜牧科研成果及時運用到畜牧業生產中去，提高實用技術的普及率和畜牧業科技貢獻率。畜牧科技推廣工作要緊緊圍繞轉變畜牧業生產方式和提高畜牧業生產科技含量，篩選出一批增產、高效、生態、安全的實用技術，重點推廣標準化規模養殖技術、動物重大疫病綜合防治技術、生態養殖技術等，積極推進畜牧業逐步實現從粗放養殖向集約化、規模化、標準化方式轉化，推動養殖場由經驗管理向科學管理、數字化管理轉變。

二是抓好示范創建。科技示范點建設是科技推廣工作的重要載體和手段。各級畜牧技術推廣部門要層層抓示范點，做給農民看，引著農民干。示范點建設要以農民增收為目的，不搞形式主義，不擺花架子，要通過示范點集成主推技術，推行科技套餐服務。要堅持科技隨著項目走，將主推技術根植于具體項目中。要培養一批觀念新、技術強、留得住的科技示范場戶，通過以場帶場，以點帶面，加速畜牧業科技傳播。

三是創新服務機制。要積極引導科技人員聯系養殖場戶，積極主動上門走訪，現場發現，現場解決問題，提高服務效果。畜牧技術人員直接到戶，良種良法全面到場，關鍵技術培訓到人。要設立畜牧技術服務110電話咨詢或者網絡問答等方式，幫助養殖場戶解決養殖難題。引導養殖場戶建設合作經濟組織，加強畜牧業養殖、加工、銷售等方面的密切合作。促進養殖戶在飼養、管理、環保、疫病防控等方面加強技術交流和互相學習。充分利用現代信息技術手段，及時為養殖場戶提供技術支持和技術指導。

四是科學制訂技術推廣規劃。加強對養殖戶科技需求的調查，根據養殖戶科技應用情況，建立3～5年或5～8年畜牧業技術推廣應用工作規劃，促進畜牧業向良種化、規模化、標準化、產業化、現代化方向發展。