伊寧市新生源奶牛養殖專業合作社發展模式

文│王 惠（新疆畜牧科學院科技信息研究所）

政府多扶持固然沒錯，但如果把有限的項目資金遍地開花，散而小地投到各合作社，不僅上不了規模，更達不到現代化養殖標準，帶動效應不可能體現。

伊犁河谷地區具有良好的奶牛養殖基礎和種群優勢，是新疆優良的奶牛養殖區。2010年年初，伊犁哈薩克自治州（以下簡稱伊犁州）直奶牛存欄116萬頭，良種及改良奶牛70.52萬頭，荷斯坦產奶母牛4萬多頭，年生產牛奶51.84萬噸。為了加快奶業發展，伊犁州將推進奶業合作組織建設作為實施奶業富民戰略，調整農村經濟結構，開拓農牧民增收渠道的重要舉措，從財政扶持、土地調整、信貸支持、技術服務等方面出臺一系列優惠政策，2010年年底，共建奶牛養殖專業合作社110個，入社社員3691人，帶動農戶7518戶。伊寧市新生源奶牛養殖專業合作社就是其中之一，而它的運行和管理方式又有別于一般的合作社。

一、新生源奶牛養殖專業合作社的基本情況

新生源奶牛養殖專業合作社2010年11月成立，入社社員有48戶，奶牛471頭，日產鮮奶8噸。合作社的運行模式為“奶農＋合作社（養殖小區）＋企業”。

伊寧市政府將投資1740萬元建成的可容納1000頭牛的現代化奶牛養殖場（其中土建投資1500萬元，配套設備投資240萬元，主要建設工程有3棟現代化牛舍、1棟隔離舍、1棟產房、1棟犢牛舍、9000立方米青貯窖、4座堆草場、1處堆糞場、1座可容納32頭牛的現代化擠奶廳及相關配套附屬設施），由新生源奶牛養殖專業合作社無償使用，合作社又將奶牛養殖場托管給乳品企業（伊犁中洲伊源生物技術有限責任公司）進行管理，合作社有監督企業履行協議條款的職責，不干涉企業的管理行為，但對企業的不合理規定有建議權。

二、新生源奶牛養殖專業合作社與養殖戶的關系

新生源奶牛養殖專業合作社的入社方式有三種：一是奶牛托管方式，合作社與養殖戶簽訂協議，以5年為期，凡是符合托管標準的生產母牛，都可進入養殖場按照“五統一”（統一飼養標準、統一品種改良、統一疫病防治、統一擠奶、統一產品銷售）的標準進行飼養。根據每頭奶牛的產奶量，每年給養殖戶1800～2600元的現金。進入養殖場的奶牛按照進場時的協議價5年后由合作社以現金形式如數奉還，或者還給養殖戶一頭同樣年齡、品質的奶牛。二是奶牛租賃方式，合作社根據養殖戶的奶牛品種、產犢時間、產奶量等狀況，以租賃的方式將養殖戶的奶牛按年或按月進行統一飼養，給養殖戶付租金，租期到了還給養殖戶原租賃的奶牛。三是入場自養，即養殖戶自己帶牛進入養殖場，按照養殖場的“五統一”標準進行飼喂。每月底，合作社從奶款中扣除飼草料費用及其他費用，并從中另行抽取每千克0.2元的利潤。

三、新生源奶牛養殖專業合作社與托管企業的關系

由于合作社成立是政府行為，合作社成員多是養殖戶，沒有經營管理牛場的經驗。因此，合作社又將養殖場托管給有經營經驗的乳品企業（伊犁中洲伊源生物技術有限責任公司）進行管理。合作社實行理事會領導下的總經理負責制，為加強領導和監督，合作社理事會理事長由伊寧市巴音岱鎮選派，總經理由伊犁中洲伊源生物技術有限責任公司選派，總經理負責合作社的日常經營管理活動，重大決策須經理事會集體研究決定。

合作社和企業之間主要通過合同約定雙方的職權、交易行為、利益分配、幫助扶持政策等。主要內容包括：

1.提供設備。公司提供奶罐等牛奶制冷、貯藏設施及牛奶檢測試劑及相關儀器，由合作社與公司簽訂使用協議。

2.技術服務。企業配有專業的技術人員每月進行不少于兩次的巡訪，及時進行疾病治療、配種等，對合作社成員，只收取藥品成本費和凍精費，不收取服務費。企業還選派技術員根據合作社成員的具體情況，為他們制定有針對性的飼養方案，推廣科學飼養技術。

3.優價供應飼料及獸藥。企業與知名飼料公司簽訂合作協議，統一引進全混合飼糧，將優質全價飼料平價供應合作社，奶農可不支付現金，飼料費從每月奶款中扣除；奶農的獸藥購買也采取類似做法。

4.提供平價優質奶牛。企業從自有養殖基地挑選優質頭胎母牛，以按揭方式提供給信譽良好、具備飼養條件、有擴大養殖規模意愿的農戶。企業還以優價收購農戶的牛犢，減輕農戶的飼養負擔，增加其養殖收益。

5.金融幫扶。企業幫助合作社成員解決資金短缺問題。一是借款幫助。合作社成員可以通過合作社向公司借款，之后分月從奶款中扣回。二是貸款幫助。合作社成員向銀行貸款時，企業以資產為農戶提供貸款擔保，但奶牛合作社必須先以合作社的奶款、奶牛進行反擔保。當農戶無法償還銀行貸款時，就要用合作社的奶款、奶牛進行賠償。

四、新生源奶牛養殖專業合作社成立以來的成效

1.飼養水平提高，奶牛品種改良，牛奶產量增加，奶農收入提高。經過技術培訓及引進良種牛，合作社養殖戶的奶牛平均單產由每年3.5噸提高到5噸。使用優質凍精后，新產的小牛都是良種母牛，奶牛品種得到改良。

2.企業得到了優質穩定的奶源?！拔褰y一”的管理方式，消除了以往養殖戶摻假造假現象，“人不觸奶、奶不露天、封閉儲運”的生鮮乳收購運輸方式，使鮮奶達到優質鮮奶標準，優質的奶源確保了優質的奶產品，企業產品的市場競爭力得以提高。

3.銀行向農戶貸款有所增加。通過公司的擔保和合作社的反擔保機制，銀行向農戶放貸的風險下降，增加了對合作社成員的放貸量，實現了銀行和農戶的雙贏。

4.奶牛養殖風險降低，養殖戶的收入增加。

入社的養殖戶有效解決了自家鮮奶難儲存，被奶站、奶販壓級壓價的問題；托管奶牛的養殖戶還從繁重的喂養勞動中解放出來，可以從事其他勞動獲取額外收入，養殖風險大大降低。

五、此種模式是政府和合作社的合理選擇

合作社的發展離不開政府的支持，新生源奶牛養殖專業合作社是伊寧市政府支持力度最大的一個。其目的就是想通過合作社的規范運行，不斷增強服務功能，起到輻射、帶動周邊奶牛養殖業發展，提高農民收入的作用。政府提供了一個好的平臺，真正能不能達到政府的期望關鍵是看政府和合作社在今后發展中能否正確把握各自的角色定位，達到雙贏。

1.對政府來說。一是避免重發展輕規范。政府既然重資投入建設了高標準、現代化的養殖場，全力推進“養牛進區，擠奶進廳”，提升奶牛飼養管理水平和生鮮乳質量安全水平，那么在合作社發展上要引導合作社依法規范發展。目前，政府主要的任務是為合作社創造良好的制度環境，制定切實可行的支持政策，包括稅收優惠政策、金融優惠政策、技術支持政策等，解決合作社遇到的實際困難，既要避免介入過多、力度過大、管理上不尊重農民意愿，也要適度幫助和扶持，不能建成后不扶持，任其自生自滅。對于合作社發展的形式和進度、發展規模等，要充分尊重農民的意愿，切實做到由農民自主決定、自我選擇，堅持推動而不強迫、扶持而不干預，參與而不包辦，成熟一個發展一個的原則。

二是避免重數量輕質量。在調研中發現，有的地方存在著單純追求合作社發展數量而忽視發展質量的苗頭，以合作社發展數量的多少評判工作業績的好壞，甚至與年終獎懲相掛鉤；有的存在下指標、定任務的現象，規定一年必須發展到多少個合作社，而對合作社章程明顯沒有經過成員民主討論的，不認真加以指導，結果是章程形同虛設，對是否建立健全合作社民主管理制度、財務公開制度等規章制度不聞不問，任由少數人說了算，致使一些合作社被少數人控制甚至成為少數人謀利的工具。

三是避免重項目輕指導。近年來，從中央到地方，財政項目扶持資金不斷增加，有的地方在爭取項目上下了不小工夫，有相當一部分合作社僅僅是把名稱由小區改為合作社，或是直接掛兩塊牌子，目的是為了得到政府的扶持，大多只是徒有虛名或只具有合作社的一部分功能而名不符實。筆者認為，政府多扶持固然沒錯，但如果把有限的項目資金遍地開花，散而小的投到各合作社，不僅上不了規模，更達不到現代化養殖標準，帶動效益不可能體現。政府應該對上報項目嚴格把關，對項目建設要跟蹤指導，要及時了解項目實施情況，及時總結出現的問題和發展的成績，而不是只批了項目，給了資金就了事。像新生源奶牛養殖專業合作社這樣高標準高投入的養殖場項目就不失為一種好的方式，集中資金做強做大，可以起到示范帶動作用。

2.對合作社來說。一是堅持 “民辦、民管、民受益”的原則。按照新頒布的 《中華人民共和國農民專業合作社法》規定，合作社在運行中，只有堅持 “民辦、民管、民受益”的原則，才能保持合作經濟組織的群眾性質，保證農民合作組織的良好健康運轉和發展。其中，“民受益”是合作經濟組織的目的；“民管”是實現合作經濟組織 “民受益”目標的手段；“民辦”又是合作經濟組織實行 “民管”的前提條件。新生源奶牛養殖專業合作社實行的是理事會領導下的總經理負責制，即養殖場的管理托管給了有能力經營的個人或企業，實際上是乳品企業利用自身的地理優勢、資源優勢和人才優勢管理養殖場，對合作社理事會負責?？梢哉f合作社沒有真正實現“民管”。養殖戶將奶牛托管或租賃給合作社簽訂合同后就不參與任何管理了，這與合作社“民辦、民管、民受益”原則不符，在今后的發展中要尊重入社社員的意愿，要建立健全民主決策制度，要確保社員的主人翁地位、主體地位和經濟利益的實現。

二是遵循市場經濟規律。在市場經濟條件下，合作社要健康穩定的發展，就必須實現市場化，唯市場經濟規律是從，否則就要受到市場的懲處。合作社對內不以盈利為目的，以最大限度為社員服務，增加社員收入為己任。對外，則追求利潤的最大化，就必須按市場規律行事，講求盈利。因此，合作社必須學會尊重和運用有關價值、供求、競爭等市場經濟規律，必須堅持按市場經濟規律辦事，以市場為導向，依據市場的價格信號、供求變化、優勝劣汰的競爭機制來配置經濟資源，開展一切生產經營活動。

三是完善合作社的利益分配機制。合作組織搞得好不好、有沒有凝聚力和競爭力，關鍵是看它的利益分配機制。建立和完善合理的利益調節和分配機制，使合作組織與企業、社員之間真正結成利益均沾、風險共擔、共同發展的利益共同體，是農業合作經濟組織發展的核心問題。無論采用哪種利益連接方式，在利益調節和分配上，首先要按照 《中華人民共和國農民專業合作社法》的要求，“保證農民成員在合作社中的經濟利益，落實按照成員與合作社的交易量（額）比例返還盈余不得低于60%的規定”。在此前提下，堅持各個合作主體自愿互利的原則，允許分配方式存在差異性，對于目前新生源奶牛養殖專業合作社利益結合形式，政府部門要通過分析比較實際效果，總結經驗，引導其向規范化的方向發展。

四是健全自我服務機制。健全自我服務和發展機制，是堅持合作社以服務為宗旨原則的基本要求，有利于使合作經濟組織的成員得到更好的服務，真正實現 “民受益”。首先，推動合作社由簡單服務的初級階段，向系統服務的高級階段發展，豐富服務內容，拓寬服務領域，提高服務水平，創新服務手段，特別要加強合作組織在信息、技術、信貸融資等方面的服務。其次，盡快培養新型農民合作經濟組織的農業企業家，提高農民合作社的經營管理水平，可以在政府的支持下，與高校、科研院所、農業部門加強技術合作，通過開展學習班等加強對會員的教育和培訓，發現并培養農村中的經營能人，為他們提供學習、參觀、考察的機會，同時，給予政治上的關心和榮譽，激發其為農牧民服務的社會責任感，組建并管理好合作社，提高合作組織為農戶服務的能力。