淺議大型污染場地治理工程管理的問題研究

梁佳斌 （恩宜琺瑪（天津）工程有限公司 天津300100）

董晶 （天津生態城環保有限公司 天津300480）

0 引言

如今，國內許多待開發的項目（包括城市和區域經營）都會面臨一些潛在的問題：區域管理者、投資方選擇的待開發領域內的土地、水體、空氣等資源是否能夠滿足人類的生活與生產的環境健康衛生要求，即該項目區域內是否遭受過污染，這種污染是否能夠被接受，如不能接受該如何解決。如果這些問題不能科學有效地處理則會帶來可怕的影響，如現代比較著名案例——日本水俁病：在日本熊本縣，日本氮氣公司在生產過程中排放污染物，由于長期積累并通過食物鏈，爆發了著名的甲基汞中毒事件，受害者數以萬計。

此類問題在工業項目中已有先例，國家環保總局于2004年下發《關于切實做好企業搬遷過程中環境污染防治工作的通知》，并于2007年由北京環保總局發布了《場地環境評價導則》。

作為環境治理項目，帶有公益性，全體公民擁有知情權與參與權，但這也帶來另外一個問題，對已發生的污染場地的治理，治理到什么標準是可以被接受的。換句話說，應用科學的方法（如風險評估的方法），讓受眾知道自己所處環境已存在的風險和治理后能承受的風險，作為治理的重要依據。

1 遇到的問題

面對大型污染場地治理工程，由于缺少經驗，會遇到很多問題，如下：

1.1 可參考治理案例較少

由于多污染源和其他的歷史原因，造成污染治理面積過大且污染物成分復雜，所以沒有很好的治理案例可供參考。

1.2 環保治理需要資金缺口大，且沒有盈利，所以融資更多依靠政府財政支出

是否可以改變這種模式，誰該為污染治理買單？這點值得借鑒西方國家類似的方式，誰污染誰治理。

1.3 管理模式不成熟，職責模糊

由于政府職能的轉變，已改變過去既充當建設方和監管方，又當投資方的多重角色，轉為現在的只當投資方和監管方的角色，而建設方委托其他公司擔當。但是對于這種污染治理類的公益項目，具備技術性強、操作程序復雜、治理周期較長，并需要后期維護與跟蹤監測等特點。普通的工程管理公司不具備這樣的能力，專業背景和知識儲備層次較高的專業工程管理公司更適合這個角色。所以政府的行政部門和工程管理公司應該明確各自的職責，政府應更多的充當監管和公眾的委托方，把握方向和驗收效果，使公眾利益得到長期有效的保障，而具體的運作應交給專業工程管理公司。

1.4 收集數據困難

由于污染場地一般歷時較長，分布面積和深度較難直觀判斷，需要反復的取樣和論證，甚至面臨水上鉆探取樣等較高難度的作業。所以需要勘察、污染樣本取樣、分析等單位協同工作。故制定科學、周密的取樣分析方案也顯得尤為重要。

1.5 相關標準缺失

在國內污染物排放和治理標準中，比較重視污水排放標準，所以相關治理的標準較全面，如排入海洋、河流等自然水體，市政管道，循環利用等都有相關標準執行。而土壤標準則較少，僅僅有《土壤環境質量標準》、《展覽會用地土壤環境質量評價標準》等幾個標準，涉及污泥標準則幾乎沒有。

1.6 技術復雜

場地治理涉及污水、污泥、土壤、地下水等，且污染因子復雜，有時需要多種技術同步或異步協同處理，每一個場地都會有各自的特點，所以選擇治理技術顯得比較困難，需要配合試驗、數模和深入的技術論證。

2 治理思路

面對上述問題，作為一個專業工程公司，首要解決的是理順思路，筆者根據某項目實際運作情況，將實際操作的工作流

程整理為工作思路，如下圖：

圖1 工作流程

要點解讀如下：

2.1 區域環境本底調查

可由專業的管理公司委托專業咨詢單位執行，可采取實際調查、尋訪、查閱檔案、現場取樣等手段，調查和評估結果應及時上報上級主管部門。

2.2 標準選擇和風險評估

必須采用國內現行的土壤或相關水污染治理標準。但是如待治理場地污染物狀態、成分復雜沒有相似標準可供參考（污染物同時涉及土壤、污水、底泥等）時，就會為選擇治理方案帶來一定困難。所以如遇這種情況，應由政府主管部門負責，委托相關單位制定標準或治理限值。在該過程中，管理公司應積極配合，將風險評估和方案制定與標準相結合，推動多方參與者進行有效信息溝通和協調工作。制定標準（或治理限值）和風險評估都需要充分的數據支持，即需要在目標區，科學、避免重復地采集污染物樣本，再進行污染物檢測分析、淤泥物理性分析、地質勘察分析等工作。在提供可靠的、充分的數據前提下相關單位需要做必要的分析、模擬實驗，建立正確的數學模型，制定合理的多方案比較。這些工作可能需要幾家科研、咨詢單位和商業實驗室聯合工作，選擇一個合理的運作模式使若干家單位能夠快捷、緊密配合地推進工作。根據數據及模型，完成標準制定（治理限值）和初步的工程方案后，應由政府和管理公司對方案及標準進行公開、公正、廣泛、深入的論證，綜合比較，在公眾能承受的風險程度下，選擇技術可行和經濟合理的治理方案，并確認制定的標準或治理限值，按相關規定公示。

2.3 確認污染物的范圍和程度

結合標準（或治理限值）劃分帶治理范圍，計算出需治理的污水量、污泥量，治理后的污水量、污泥量。污染物程度、數量，治理技術水平，后期的開發，維護監視，人們承受風險能力和治理成本是息息相關的，所以利用有限資金，將污染治理無害最優化，是整個項目的核心問題。

2.4 制定方案

在大規模場地治理中，現階段幾乎沒有相類似的案例，在借鑒已發生的治理工程，結合經濟能力和周邊資源（場地資源、能源供給能力、交通能力和周邊工業生產資源）選擇成熟的低成本技術，并進行小試和一定規模的現場試驗，摸索進行。在現場試驗階段，實地考核關鍵技術和材料，結合開發區和周邊地區的建材資源，盡量就地處置和消化被處理的污水、污泥。污水較好處理，優先循環使用，節省市政水和天然水，其次考慮就近排放至自然水體。污泥出路較多，中度和輕度污染污泥，處理合格后，可考慮就地使用，如水體護岸、堆島、綠化、道路路基、工程用填土等，也可考慮土方外運。

2.5 實施過程

在場地治理過程中，如何嚴把治理質量關，是非常關鍵的環節之一。大型治理工作，不允許不成功，一旦在驗收后，發現治理不合格，則會面對更難處理的局面，即不合格污染物的二次處理，這不僅僅是技術和資金的問題，可能會影響上下游的連續工作等更難解決的問題。這就需要管理公司嚴把過程質量管理，在現場設立實驗室，全過程跟蹤治理，結合治理批次抽查，合格后方可進行下一工序。這種模式，更像是建設工程和生產工作的結合。

2.6 治理結束后，應該制定相關規定，保護好被封存場地

如永久禁止在封存場地進行商業開發和破壞性的土建施工。并參照填埋場地的相關措施，定期跟蹤，制定應急機制。由治理或維護公司接管后期工作，定期上報行政主管部門。

3 結束語

綜上所述，大型污染場地治理具有工程復雜、治理周期長、公益性強、專業背景強等特點，而在實際工程運作的各階段，也會面臨與很多單位的協作（包括各個行政主管部門，科研、勘察、設計和分析單位，監理公司，施工單位和供貨商），所以科學制定和策劃項目管理實施規劃顯得尤為重要。本文僅僅就管理思路做了簡單的分析，希望同行遇到類似工程可以借鑒。■

[1]李振川，薛楊，張悅，等.天津大沽排污河治理工程與綜合效益[J].城市道橋與防洪，2010（7）：64-65.