淺談綠色包裝壁壘對江西農產品出口的影響及其應對策略

●曾 妍 熊 瑤

隨著對外貿易快速發展，綠色包裝壁壘已嚴重影響到我國各類商品出口。據商務部統計，每年由于包裝問題，約有80億美元的產品出口受阻。江西作為農業大省，農產品出口越來越多地受到綠色包裝壁壘影響。因此，如何突破綠色包裝壁壘，促進江西農產品貿易發展，成為有亟解決的問題。

一、綠色包裝壁壘的含義及主要特點

綠色包裝制度是指發達國家制定的較高且較完善的包裝材料標準，包括廢棄物回收、復用和再生等方面的制度，其目的主要是防止包裝材料及其形成的廢棄物給環境造成危害，或結構不合理的包裝容器損害使用者健康。綠色包裝制度的建立是實現包裝和環境協調發展的最佳途徑，符合世界環保潮流。但隨之引發的綠色包裝壁壘，已成為制約發展中國家對外貿易的新型壁壘。隨著市場競爭日漸激烈，綠色包裝壁壘在國際貿易中的影響越來越大，并呈現以下三個特征:

(一)雙重性和模糊性

一方面，出口國鑒于生態保護和人類生存安全的目的，主動提高包裝設計水平，改善包裝環境性能，客觀上有利于推動出口國的可持續發展。另一方面，由于發達國家的包裝技術水平遠超前，發展中國家為迎合標準，不得不追加成本、改善性能，從而喪失原有的價格優勢，縮小市場份額，阻礙了國際貿易自由發展。

(二)差異性

由于綠色包裝壁壘是以本國的綠色包裝制度為基礎，各國會因經濟發展水平不同、包裝技術差異，而對進入本國的包裝提出不同環保要求。這使得出口企業在面對不同國家的市場時，往往要有針對性地設計包裝，以求在最大化降低生產成本的基礎上，滿足進口國對包裝環保性能的要求。

(三)可變性

技術進步會促進包裝環保性能的提高和標準的不斷更新。進口國逐步更替各自標準，甚至制定出新的法律法規，以完善本國綠色包裝制度。這就要求出口企業必須積極主動學習新技術，提高包裝水平，避免被動受制于變動中的壁壘要求。

二、綠色包裝壁壘對江西農產品出口的影響

江西是中部地區農業大省，農產品資源豐富，在全國農業發展中具有舉足輕重的地位，發展農產品的出口貿易對于促進全省經濟意義重大。2008年江西農產品出口達4．91億美元，2009年江西農產品出口超5億美元，躍居全省商品出口第二位，占全省出口總值的17．5%。江西農產品出口市場主要包括歐盟、美國、日本以及東南亞國家。但隨著歐盟食品新法規、日本“肯定列表制度”、美國的自動扣留措施等打著環保旗號的綠色包裝壁壘出臺，我省農產品出口遭遇前所未有的困難，成為—道難以逾越的“綠色屏障”。

(一)綠色包裝壁壘對江西農產品出口貿易的有利因素

一方面，恰當的綠色壁壘通過貿易手段可保護環境，如禁止危險廢物越境轉移可保護進口國的生態環境等;另一方面，為符合環保要求的新產品創造條件，如有機產品、環保產品、清潔能源等的產生孕育了新的國際市場。同時，綠色壁壘能促進技術進步和農產品結構進一步調整，并促使企業提高科技水平和環保標準，從長遠看，還有利于增強出口產品的國際競爭力，如，2009年國際標準化組織ISO在HACCP安全管理體系標準的基礎上，制定了《食品(包裝)安全管理體系——對食品鏈中任何組織的要求》(ISO22000)。這必然促使我省農產品出口向著低能耗、高附加值的方向發展。

(二)綠色包裝壁壘對江西農產品出口貿易的不利影響

1．貿易出口量下降，造成較大的經濟損失。首先，江西乃至全國的包裝材料落后，不易處理，可回收率低。很多號稱大宗農產品之鄉的地方，像“臍橙之鄉”，“木耳之鄉”等地方政府只重于號召產前種植，而缺乏產后保鮮與包裝技術服務，導致產后往往因為長途運輸無可靠的保質保鮮技術，使其品質、形體遭到破壞，影響經濟效益。為盡快扭轉這種局面，必須加緊研究產后保鮮包裝技術。

其次，歐美等國的環保法規對—些天然材料生產的包裝物要進行嚴格的衛生和動植物檢疫，防止動植物病蟲害侵入。我省對上述要求重視不足，一定程度上影響了農產品出口。受阻的農產品從竹筍、柑橘到大米，延伸至畜產品(家禽肉)和水產品(鄱陽湖淡水蝦仁)等領域，造成了一定經濟損失。

2．出口產品的銷售成本上升，競爭力下降。以江西烤鰻出口為例，2005年，省烤鰻出口5087萬美元，占農產品出口的38．25%，2006年1－6月出口4376萬美元，占農產品出口的52．5%，占據全國烤鰻出口總量的25%，是當時省內最大單項出口商品。然而日本政府于2006年4月1日起全面實施新的包裝材料回收法，要求所有紙質和塑料包裝材料必須加以正確標識和回收，并由銷售商承擔包括紙張及塑料等包裝材料的回收、分類、運輸等與其商品包裝回收有關的一切費用。該標準的實施幾乎覆蓋了中國所有農產品。烤鰻作為必檢商品，回收法實施后，在日本海關的通關時間由平均3天延長到10天左右，企業成本大為增加。當年6月份出口額降至13余萬美元，與上月相比減少82．4%。兩個月后，江西6家烤鰻廠關門3家，150多家養鰻場只剩下98家。尤其在2008年全球金融危機時，需求更趨萎縮，實行出口退稅前，鰻苗企業幾乎已無錢可掙，處在半停產狀態。

3．江西農產品出口的市場范圍受影響。江西作為一個中部欠發達省份，在資金、技術及生產者的環保意識等方面均與國際水平有相當差距，當我們的包裝標準達不到他國標準時，面臨的將是退出國際市場。ISO14000環境管理體系國際標準規定，對不符合標準的產品，任何國家可拒絕進口。對農畜產品實施“綠色包裝壁壘”的主要有歐盟、美國、日本、韓國、新加坡等國家和地區，這些國家與地區環保行動較早，公眾環境意識強，環境標準嚴，環保技術先進。而這正是我省農產品主要的出口市場，約占全部出口份額的90%。從當前來看，我省出口農產品包裝很難在較短時間內達到發達國家標準，從而影響發展前景。

三、江西農產品應對綠色包裝壁壘的對策

隨著對外貿易的不斷擴大，綠色包裝壁壘將成為今后江西與世界各貿易國發生貿易摩擦的重要原因。為使我省農產品出口貿易持續穩定，就必須采取措施妥善應對綠色包裝壁壘。

(一)政府舉措

1．加強對主要出口國環保法規、標準的信息收集和分析，建立相應的預警機制，并盡快制定與國際接軌的綠色包裝法規，縮小差距。目前各國有關包裝的環保立法主要有兩類:一是單—性的包裝立法法規，如凡出口到美國的魚類及其制品，都必須貼上美國有關部門證明的來自無污染水源的標簽;另一種是綜合性的包裝立法法規，如德國、法國等國家制定的《包裝廢棄物處理法令》，通過向生產者和使用者開征稅費，實行誰污染誰治理。我國到目前為止尚未頒布專門的包裝法規，致使涉及到包裝環保方面的問題無法可依、無章可循。

2．建立行之有效的包裝廢棄物的回收系統。包裝廢棄物的回收與綜合利用，既是對資源的節約，也是對環境的保護。政府可建立包裝廢棄物回收機構，運用收費納稅、罰款和押金等經濟杠桿，確定回收指標、實行有償回收、分類處理，形成了一個如圖1的封閉式生態循環圈。

圖1 包裝材料的生態循環體系

3．通過產業政策對包裝產業予以適當扶持。目前有的包裝技術標準還是空白，有的已過時，有的需修訂。政府應遵循以經濟手段為主的原則，在環境治理、稅收、信貸等方面給包裝產業一定的優惠政策，完善包括包裝材料、包裝技術要求、包裝標識、包裝制造等方面的制度標準，加快包裝標準化進程。

4．加強環保教育，增強國民的綠色經濟意識。政府可以利用各種媒體和公共設施對人們進行環保教育，提高國民的環保意識。與此同時，要不斷加強對廣大農民包裝意識的培養，使農產品更好地走向國際，真正實現其商品附加值。

(二)企業對策

1．加大科技投入，提高包裝技術水平。目前，包裝設計生產和應用存在脫節，搞包裝的不了解國外情況，搞設計的不懂包裝應用。包裝業和食品農產品等下游行業之間缺少有效溝通和聯合。所以應加大包裝技術投入，加強對包裝廢棄物的處理和綜合利用技術及設備的研制，以過硬的技術應對綠色壁壘。同時，注重包裝材料減量化，在保證滿足包裝的各項功能條件下，盡量減少材料使用，不搞過度包裝。加強廢棄物回收利用技術的研究，提高資源整體利用率。

2．注重清潔生產。傳統的包裝設計在選材時，對材料的生產、使用和報廢給環境帶來的影響沒有給予足夠重視。因此，必須綜合考慮包裝材料的性能、經濟和環境(包括資源、能源、環保)三方面因素，貫徹執行“4R1D”原則，形成完備的無污染、無公害的環境管理體系。

3．積極開展ISO14000認證和產品環境標志認證。—是要建立環境管理體系，二是要通過環境認證，三是賦予產品應有環境標志，四是進行環境行為評價和壽命周期評價。

4．在中小企業中擴大關于綠色產品、綠色營銷、清潔生產、環境標志等概念的宣傳。提高企業綠色意識，使中小企業在生產經營活動中自覺兼顧經濟效益、社會效益和環境效益。

圖2 4RID原則

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