嚴管理 抓質量 出精品：2009～2010年國家出版基金資助項目結項驗收綜述

⊙文/國家出版基金規劃管理辦公室

2009、2010兩年，國家出版基金共資助項目309個。截至2011年6月30日，上述項目按計劃應結項148個。其中，已辦理結項68個，已完成尚在辦理結項的66個，逾期未完成項目14個。

一、68個已結項目總體完成情況良好

根據《國家出版基金資助項目管理辦法》的有關規定，國家出版基金規劃管理辦公室（以下簡稱“基金辦”）按照國家出版基金資助項目結項驗收考評標準，從成果質量、成果規模、執行進度和經費管理等方面對68個已結項目的完成情況進行了計分考評。各項目評分都在70分以上，均屬優良。其中，評分在90分以上、列為優秀的有30項，占44.1%；評分在70分到89分之間、列為良好的有38項，占55.9%。另外，有10個項目還榮獲第二屆中國出版政府獎有關獎項。這些項目大多具有以下特點：

一是成果價值較高，社會效益良好。在展示創新成果方面，北京人民出版社的《馬克思主義中國化研究——歷史進程和基本經驗》是對中國共產黨領導中國革命和執政的歷史經驗以及馬克思主義中國化的全面總結。湖南文藝出版社有限責任公司的《安塔拉傳奇》是目前世界惟一的《安塔拉傳奇》文字全譯本，填補了世界翻譯史上的空白。

在體現文化傳承方面，北京出版社的《京劇傳統劇本匯編》是搶救文化遺產、傳承國粹精髓方面最詳、最全的京劇秘本文庫。內蒙古人民出版社的《費孝通全集》、浙江教育出版社有限公司的《王國維全集》等項目，均為“求全”和“存真”的集大成之作。

在推動經濟社會發展方面，上海交通大學出版社有限公司的《大飛機出版工程》（一期）堅持采用國內外一流專家的原創性科研成果，樹立了出版為國家科技發展服務，為現代化經濟建設服務的典范。上海科學技術出版社的《中華海洋本草》為國內首部大型海洋藥物巨著，對于推動我國生物醫藥等相關領域的科學研究和產業發展具有重要意義。

二是制度建設完善，項目管理規范。絕大多數項目承擔單位都按要求專門制定了基金項目資助經費使用管理辦法，明確了資助經費的使用范圍、標準和程序，并建立了相應的監管機制，嚴格做到資助資金專人管理、專門核算、專款專用，確保項目安全、資金安全、廉政安全。

三是編校質量優良，確保按期完成。結項項目編校質量均達到國家《圖書質量管理規定》合格標準，有的項目編校質量遠超合格標準。如上海財經大學出版社有限公司的《會計大百科詞典》差錯率低于0.01/萬字。鳳凰出版社的《宋代文學編年史》差錯率為0.11/萬字。安徽大學出版社的《陳垣全集》差錯率為0.2/萬字。

除成果質量較好外，已結項目大多提前或按時完成。華中師范大學出版社的《張舜徽集》（第四輯）提前一年半結項。《大飛機出版工程》（一期）提前一年結項。西北工業大學出版社的《青少年國防科技知識普及叢書》、中國財政經濟出版社的《中國財政制度與思想演進》等均提前半年結項。

經考評，部分已結項目也存在一些值得注意的問題：一是有些項目單位制定的資助資金使用管理辦法不夠細致規范，個別單位未能按要求制定專門的資金使用管理辦法；二是少數項目完成時間有所延遲。三是部分項目未按規定在出版物顯著位置印制國家出版基金項目標識。

二、項目主管部門組織驗收情況

68個已結項目中，有56個資助金額在200萬元以下，由基金辦委托主管單位辦理結項驗收。有關主管單位高度重視，精心部署，嚴格查驗，成效顯著。

一是準備充分。湖北、河北、上海等地區新聞出版局專門成立驗收小組，制定驗收方案，確定驗收程序，為做好項目驗收工作打下扎實基礎。

二是程序規范。北京、江蘇等地區新聞出版局組織驗收時，有統一規范的成果質量、資金使用和專家驗收報告，從項目管理各方面層層把關。

三是驗收嚴格。教育部、解放軍總政治部宣傳部等主管單位，依據程序和要求，嚴格核查項目成果及相關財務制度、賬簿憑證等，確保驗收客觀準確。

三、逾期未完成項目情況

經核實，14個逾期未完成項目中，逾期半年以上的有7個。造成項目逾期的原因，一是項目承擔單位的前期準備工作不足，項目成熟度低。如有的因難以落實主要作者而不能如期完稿，或因稿件質量不高需反復修改；二是有些出版單位申報項目時對自身編輯出版能力考慮不足，過分求大求全造成項目難以按期完成；三是部分項目因客觀條件變化，需作重大變更調整，導致項目逾期。

四、進一步改進和強化資助項目管理的措施

為鼓勵先進、鞭策后進，根據《國家出版基金資助項目管理辦法》的有關規定，經基金辦研究并報國家出版基金管理委員會批準，對評分在90分以上的《馬克思主義中國化研究——歷史進程和基本經驗》等30個已結項目的承擔單位提出通報表揚。對14個逾期未完成項目的承擔單位提出通報批評，并取消有關單位2012年度申請新資助項目資格。

同時，為了貫徹落實國家出版基金委主任柳斌杰同志有關不斷規范和強化出版基金項目管理的指示精神，針對少數基金資助項目所存在的進度逾期、質量不高、財務核算不嚴等問題，基金辦將采取以下措施進一步加強項目監管工作：

一是嚴把項目申報復核關。凡存在項目準備不充分、成稿不符合要求、主要作者不確定等問題的，在年度項目評審中一律不予參評。此外，在2012年度項目申報指南中將明確要求：申報項目必須提供有主要編撰者親筆簽名的承諾書或協議書。

二是逐步建立和完善項目動態監管體系。進一步整合資源，形成項目單位日常自查、主管部門例行年檢、基金辦抽查以及紀檢監察部門重點檢查、稅務檢查、審計檢查相結合的群查群防機制，并通過國家出版基金網上項目申報管理系統的建設，形成項目承擔單位、主管部門與基金辦之間規范、便捷的信息傳遞通道，以便及時發現問題，迅速整改糾正。

三是進一步研究完善結項驗收辦法和項目績效管理辦法。在目前嘗試年檢和結項計分考評的基礎上，研究制定更加嚴格規范的《國家出版基金資助項目結項驗收辦法》，以及真正具有激勵和約束雙重功效的《國家出版基金資助項目績效考核管理辦法》，將年檢、抽查、審計、結項考評結果與年度項目申報緊密掛鉤，并對個別嚴重違規項目單位實行黑名單制度。