農機工業迎利好 期待政策更細化

孫紅梅 楊 杰

（圖片由張春雷、朱祥、余昌軍、張振祥提供）

工信部8月22日公布的《農機工業發展政策》在農機業界引發了強烈的關注和廣泛的討論。業內人士認為，該政策旨在貫徹落實十七屆三中全會和《國務院關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》精神，通過產業政策的制定，建立充分發揮市場配置資源，輔之以政府宏觀調控的產業發展新機制。明確行業準入條件，規范投融資行為和市場秩序，建立公平競爭環境。通過產業和產品結構、企業結構的調整，逐步形成布局合理、適合國情、產品滿足國內農業發展需求、產業集中度高的新格局，實現產業結構優化升級。加大技術創新力度，形成以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術創新體系，提高我國農機研發能力和設計制造水平。轉變增長方式，增強行業和企業社會責任意識，嚴格執行國家有關環境保護、資源節約、勞動保障、安全生產等法律法規。

宏觀政策出臺十分必要

“政策導向是產業結構調整的主要手段之一，通過制定產業發展政策，完善法律、法規、技術標準、行業標準體系，調整國家政策的支持方向與支持力度，將有利于進一步營造良好市場環境。”中國農機工業協會副理事長兼秘書長洪暹國認為，當前制定我國農機工業產業發展政策的條件已具備，促進農業機械化發展形成共識；提高農機產品技術和質量水平，加快農機工業結構調整、產業升級和企業自主創新能力的要求不斷提升；生產消費快速增加，農業生產方式的轉變和勞動力結構的變化，市場對農機工業優化產品結構，提高服務質量和轉變發展方式的需要更加迫切；政府財政支持的力度逐年加大，這些都為制定產業政策創造了良好的內外部環境。按照調整結構、有序競爭、降低消耗、保護環境和安全生產的原則 ，根據完善社會主義市場經濟體制改革的要求，解決農機工業發展中存在的問題，指導我國農機工業持續健康發展，制定一部適合我國情況的《農機工業發展政策》十分必要。

福田雷沃重工副總經理王玉榮認為，《農機工業發展政策》的下發及實施，對提高我國農業裝備水平，促進創新成果轉化，改善現代化農業發展環境；增強農業機械化生產能力、轉變農業生產方式，推進現代化農業發展進程都有著重要的意義。國家對農機工業的政策傾斜和扶持，增強了自主品牌農業裝備企業的發展信心。政策鼓勵農機生產企業加大在產品拓展、質量升級、節能降耗、環保治理等方面的技術改造力度，這使我們在業務結構調整、能力提升方面獲得了更大的發揮空間。2011年福田雷沃重工雷沃農業裝備業務提出了以“科技創新、質量升級、營銷轉型、人才開發”為核心戰略措施，實現農業裝備業務國內升一級的重大發展目標。其核心就是要順應我國現代化農業裝備發展水平的要求，在國家一系列利好政策的引導下，通過企業的自主創新加大科技成果轉化，實現企業調結構、上水平、強實力?，F在有了農機工業發展政策的支持，我們的信心更足了。

南通富來威農業裝備有限公司總經理吳亦鵬認為，這是第一次由部委出臺一個關于農機工業發展的政策，與《國務院關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》相比，這個政策的內容更詳細，無論是農機工業相關部門和企業以及科研院所都能從這個政策中得到發展農機工業的信心和途徑。

湖南中天龍舟農機有限公司副總經理周燕飛說，公司對國家出臺的有關農機或農機化方面的政策法規都很重視，特別是國務院出臺的《關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》（以下簡稱《意見》），我們公司中高層都專門組織學習過，這次工信部出臺的這個政策，與《意見》相比，一脈相承，但是具體內容上相對更詳盡一些。

流通更待“減負”

中國農機流通協會常務副會長王玉獅認為，政策的頒布和落實有利于促進農機經銷企業更好地落實農機“三包”規定，建立完善的銷售和售后服務體系，確保農民用戶的合法權益；有利于促進農機流通企業實施品牌化戰略，增強農機銷售的競爭能力。銷售企業可以集中相對有限的資源，在重點品牌上進行重點投入，迅速形成品牌銷售網絡；還有利于改善行業環境，推動流通行業營銷升級，特別是有利于促進農機銷售、售后、信息和配件的分離或重組，逐步實現真正意義上的農機流通企業的銷售服務中心。當然，我們還希望能進一步明確和出臺扶持農機經銷企業完善銷售和售后服務體系建設、提升服務能力的具體支持政策和措施。

針對政策中提到的建立健全制造企業營銷網絡和專業流通企業銷售網絡相結合的農機市場體系，形成多種機制和多種方式的市場營銷格局，南通富來威農業裝備有限公司總經理吳亦鵬認為，這一條點到了農機行業銷售領域的軟肋。任何一個行業，如果完全靠企業去銷售，不可能覆蓋到所有的適銷地方。特別是農機行業，產品的終端消費者是農民，農機使用的季節性又強，農機流通體系的強弱就成為好的農機產品能否真正銷售到農民手中的關鍵。但目前除了像吉峰等幾家做得不錯的農機流通企業外，整體的農機流通體系并不健全，這也一定程度上影響了我國農機工業的發展步伐。“所以說，政策對農機流通業的重視和支持，讓我們這些農機制造廠家也看到了希望。”

吉峰農機董秘刁海雷認為，農機產業發展需要兩條腿走路，農機工業和農機流通需要協同發展。工信部出臺《農機工業發展政策》對農機產業來說是個利好，但是作為農機流通企業，我們迫切希望能夠有一個專門促進農機流通發展的政策出臺，才會對農機流通發展產生實質性的影響。農機購置補貼政策執行中，流通企業往往會墊付大量的資金，加重企業的負擔。農機流通企業的利潤本來就十分微薄，如果再加上墊資壓力，會影響企業的長期發展。如果對信譽好、上規模的龍頭企業實行補貼資金預撥制，扶優扶強，加強龍頭企業的引領和帶動作用，會進一步提高行業集中度，有利于良性發展。

企業大、中、小協同發展

對于政策中提到的推動產業結構調整和企業兼并重組，加快集團化和集約化進程，并鼓勵農機制造企業向集團化方向發展，通過兼并、收購、重組等方式，以建立具有國際競爭力的綜合性大型企業集團，吳亦鵬表示，這是農機工業的發展方向。但由于我國地大物博，地理條件、作物種類以及農藝各不相同，對農機的需求就體現出區域化和差異化，特別是在我們農機化水平還處于中級階段的當下，由一些中小企業生產的“專、精、特、新”的機具還有很大的市場，因此，大型綜合性企業集團是農機企業的發展方向，但一段時間內，“專、精、特、新”還應該進行鼓勵。

刁海雷認為，農機工業發展政策中提到的鼓勵兼并重組、加強技術改造等，對上游制造業有很好的政策導向。目前中國農機制造企業數量較多，對于上游制造業的進一步整合，優化產業秩序，提高產業效率，對整個農機產業的發展具有比較大的政策效應，樂觀預期農機流通環節也可從中間直接受惠。

王玉榮認為，政策對農業裝備企業提升技術創新能力，加快科技成果產業化以及技術和智力引進給予了充分鼓勵，這為我國農業裝備企業現階段實現成功轉型創造了有力條件。面對人工成本不斷提高，人工必須由機械替代；農機結構變化，大型農業機械逐漸主導機械化生產；農機合作組織不斷涌現，經營性作業增多等突出的農業發展形勢，農業裝備企業的全方位轉型迫在眉睫。2011年初，雷沃農業裝備深入洞察農機、農業發展形勢，提出了“營銷轉型、人才開發”的業務發展策略，目前經過運營中的不斷調整已逐漸發展為企業經營全價值鏈的轉型與升級。這其中包括以“自主研發+技術整合+技術合作”為舉措，實現產品結構調整的研發轉型；以導入“精益質量制造體系”為核心的質量管理轉型；以及以“品牌營銷+客戶行銷”為主體的營銷模式轉型等全價值鏈轉型升級。轉型預示著新生，標志著我國農機工業正逐步走向成熟。

金融財稅政策無創新 期待開“小灶”

對于《農機工業發展政策》中有關金融財稅政策的規定，吳亦鵬認為，這些規定其實還是以往有關農機金融財稅政策的綜合，本質上并沒有太大的新意。農機工業是個相對特殊的行業，因為面對的消費者是農民，這也決定了產品的利潤率很低，這個行業要想真正發展壯大，還需要國家在金融財稅政策方面開點兒“小灶”。

刁海雷認為，農機工業發展政策中還有金融和財稅的政策扶持，會對農機工業帶來利好，但同時，我們認為農機流通企業更需要獲得類似的政策扶持。吉峰農機作為上市公司，融資和現金流相對充裕，但是對很多流通企業來說，因為沒有實物和固定資產抵押，大多融資困難，很難獲得銀行貸款。相比農機工業，農機流通更處于弱勢狀態，所以更需要加強政策扶持，讓陽光進一步照射到農機流通領域，夢想照進現實，讓農機流通煥發出新的生命力。

老舊農機回收政策支持很重要

針對農機工業發展政策中第二十條指出的要積極開展老舊農機回收再制造工作，湖南中天龍舟農機有限公司副總經理周燕飛希望相關部門能夠盡快落實。

周燕飛說，我們公司從去年開始以舊換新，僅去年一年就以舊換新了1 960多臺，但沒有得到相關部門的政策支持，我們也曾向相關部門反映這件事情，但因為這個問題比較麻煩，一些部門做了努力，但直到現在還沒有結果。從2004年國家實施農機購置補貼政策以來，機械的社會保有量迅速增長，機械的更新換代也很快，但老舊機械對農民來說，只能以廢舊鋼材的價格賣給廢品站，一臺收獲機械頂多能賣4 000多元，農民對這個價格不能接受，寧可把老舊機械放在家里。這是個很大的問題，只有國家出臺更加細致、更具可操作性的政策才能解決這個問題。

零部件彌補產業短板

此次政策還專門提及了對關鍵零部件的開發、生產以及采購體系等的扶持。吳亦鵬認為，這也點到了目前我國農機制造業發展的軟肋。我國目前生產的拖拉機以及收獲機械，之所以質量以及穩定性、可靠性與國外產品有差距，最主要的就是一些關鍵零部件還都要從國外進口。如果一個行業的關鍵零部件要依賴國外，那這個行業不可能真正發展并強大起來。所以說，這個政策專門提到要加大對農機產品相關的關鍵零部件開發、制造以及技術引進和改造等方面給以支持，這讓企業增強了對我國農機工業的發展信心。

政策還需進一步給力

工信部正式出臺《農機工業發展政策》對我國的農機工業和農機生產企業來說，無疑是個利好，但記者在采訪過程中，也有不少企業表示，與《國務院關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》相比，《農機工業發展政策》除了相對詳盡一些，并無太多的新意可言。統觀整個《農機工業發展政策》，多是“鼓勵、支持、完善、健全”等詞，而對農機企業來說，需要的是實實在在的政策，是可以明確操作的措施，是具體怎么鼓勵、怎么支持的問題。比如關于農機金融財稅政策，企業認為，此次《農機工業發展政策》并沒有沖破以往國家對農機在金融財稅方面的政策優惠，而農機行業作為機械工業中最微利的行業，卻服務著中國還不十分富裕的農民階層，如果缺乏有效的政策傾斜，中國農機工業很難做大做強。