2004年以來我國農業機械化的發展變化

徐雪高 龍文軍 李 靖 常瑞甫

農業機械是建設現代農業的重要物質基礎，農業機械化是農業現代化的重要標志（張桃林，2009）。新中國成立以來，我國農業機械從無到有，在曲折的過程中得到長足發展。特別是進入新世紀以后，隨著2004年《農業機械化促進法》頒布和農機具購置補貼政策的實施，我國農業機械化發展速度明顯加快，農機作業水平明顯提高，農業生產邁入了機械作業為主的新階段。從發展變化來看，目前，我國農業機械化主要呈現以下幾個特點。

1 農業機械化資金投入力度明顯加大

2004年以來，我國出臺了農業機械購買補貼政策，并逐年增加政府財政投入，積極引導農民和其他社會主體參與，農機化資金總投入、中央財政投入和農民個人投入明顯增加，形成以政府和農民投入為主體，其他投入為補充的多元化投入格局。2009年農機化總投入達到689.66億元，約是2005年的2.03倍，年平均增長15.2%；其中，中央財政投入135.1億元，約是2005年的27.1倍，年平均增長93.5%；地方財政投入69.2億元，約是2005年的1.93倍，年平均增長14.11%；單位和集體投入13.01億元，約是2005年的1.42倍，年平均增長7.2%；農民個人投入468.53億元，約是2005年的1.66倍，年平均增長10.63%（見表1）。高，支撐現代農業建設的能力明顯增強。2009年，全國農機總動力達到8.75億kW，比2004年增加了2.34億kW，增長36.4%，平均年增長6.41%；每百畝耕地擁有農機動力47.92kW，比2004年

表1 2005年～2009年農業機械化投入變化情況

2 農業機械總動力顯著提升

2004年以來，各級農機化主管部門貫徹落實黨中央、國務院關于加快推進農業機械化的各項決策部署，精心組織關鍵農時季節的機械化生產，全國農業機械化保持了快速的發展態勢，農機裝備水平、作業水平屢創新增加了15.04kW，增長45.74%，平均年增長7.8%；每個農業勞動力擁有農機動力3.1kW，比2004年增加了1kW，增長47.62%，平均年增長8.1%（見表2）。從各省農業機械化發展情況看，2009年山東省農業機械總動力排第一，達到11 081萬kW，前十名占全國的比例達到64.9%；河北省每畝耕地擁有農機動力排第一，達到104kW。

表2 2004年～2009年農業機械總動力變化情況

3 農業機械數量快速增長

新世紀以來，國家一系列強農惠農政策極大地激發了農民購買農業機械的熱情，農業機械數量快速增長，裝備水平顯著提高。一是農機固定資產總值（原值）增長顯著（見表3）。2009年，農機固定資產總值（原值）達5819.8億元，比2004年增長59.6%，年均增長9.8%。二是農用拖拉機及配套機具大幅度增加。2009年，拖拉機總數達2 101.4萬臺，比2004年增長33%，年均增長5.9%；其中大型拖拉機數達350.5萬臺，約是2004年的3.5倍，年均增長25.7%；小型拖拉機數達1 750.9萬臺，比2004年增長19.3%，年均增長3.6%；拖拉機配套農具數達3 422.6萬部，比2004年增長36.6%，年均增長6.4%。三是農田基本建設機械取得較快發展。2009年，農用排灌動力機械達到2 085.7萬臺，比2004年增長24.5%，年均增長4.5%。四是以聯合收獲機為代表的大中型農業機械發展顯著。2009年聯合收獲機數量達到85.84萬臺，水稻插秧機達到26.1萬臺，農用運輸車達到1 345萬臺，分別比2004年增長1.1倍、2.9倍和20%，年均分別增長16.1%、31.2%和3.7%。

表3 2004年～2009年農業機械數量變化情況

4 農業機械化水平顯著提高

隨著農機總動力和擁有量的不斷上升，我國農業機械化發展水平整體進入了中級階段。2009年，全國農作物耕種收綜合機械化達到49.13%，比2005年提高約11個百分點；其中，農作物機耕水平達到66.57%，機播水平達到41.03%，機收水平達到34.74%，分別比2005年提高約10個、11個和12個百分點，農業生產方式實現以人畜力為主到機械化為主的歷史性轉變（見表4）。主要糧食作物生產機械化快速推進。2009年，小麥耕種收綜合機械化水平達到89.4%，生產全程機械化基本實現；水稻生產機械化取得重大進展，耕種收綜合機械化水平達到55.33%，機械種植和機械收獲水平分別達到16.7%和56.7%，較2005年末年增提高2.4個和5.8個百分點；玉米耕種收綜合機械化水平達到60.24%，其中機收水平達到16.9%，較2005年末年均提高3.5個百分點，進入提速發展階段；大豆耕種收綜合機械化水平達到68.7%，其中機耕水平約達73%，機播水平達到74%，機收水平達到57.7%（表5）。馬鈴薯、油菜、棉花、花生、棉花、茶葉等主要經濟作物生產機械化取得突破性進展。2009年，馬鈴薯、油菜、棉花、花生、棉花耕種收綜合機械化水平分別達到23.2%、23.8%、47.8%和36.3%。畜牧水產養殖業、林果業、設施農業及農產品加工等機械化全面發展。2009年，畜牧養殖機械達577.05萬臺，漁業機械達216.56萬臺，林果機械達13.36萬臺，農產品初加工動力機械達1296.6萬臺，農產品初加工作業機械達1157.83萬臺，分別比2008年增長5.8%、11.9%、41.1%、6.7%和6.2%。

表4 2005年～2009年全國農業機械化作業水平變化情況

表5 2005年～2009年全國糧食作物生產機械化水平情況

5 農機社會化服務體系不斷健全

隨著各種農機服務組織的不斷涌現，我國農機社會化服務呈現出組織形式多樣化、服務方式市場化、服務內容專業化。2009年，全國各類農機化服務組織達17.5萬個，比2008年增長了5.9%。在各類農機服務組織中，農機專業合作社從無到有，發展迅速。自2007年7月施行的《中華人民共和國農民專業合作社法》頒布以來，我國合作社進入快速發展階段，農機專業合作社也取得了較快發展。2009年農機專業合作社達到1.49萬個，比2008增長73.3%（見表6）。同時，以農戶為主體的多元化農機經營體制得到進一步鞏固，提供農機作業服務的農機戶也得到了較快發展，2009年農機戶數達到3940.3萬戶，比2008年增長了2.8%；農機戶占農戶的比例達到15.35%，比2008年提高了0.15個百分點。農機市場服務體系不斷完善，股份制、合作制等多種形式的農機服務組織不斷出現，加快了農機服務市場化、專業化、社會化進程。股份制農機作業公司、農機經紀人等新型社會化服務組織采取集團承包、“一條龍服務”、代耕代種和“場縣共建”等方式，積極開展訂單服務、租賃服務、承包服務和跨區作業，滿足了農業生產和農民的迫切需要。2009年，農機跨區作業面積達到 27 416.3千 hm2，比2008年增長了13.8%；其中跨區機耕面積達4 466.65千hm2，跨區機播面積達1 748.24千hm2，跨區機收面積達20 612.49千hm2，分別比2008年增長了10.4%、1.3%和13.5%。農機作業服務、信息服務、技術服務、維修服務等專業化程度不斷提高。2009年，全國農業機械經營總收入達到3 896.9億元，比2005增加49.2%，成為農民增收的一個重要渠道。2009年農機戶戶均經營總收入8 838元，比當年農民人均純收入約高3 700元。

表6 2004年～2009年全國農機服務組織發展情況

6 農機科研和推廣培訓取得新突破

隨著農業機械化的快速發展，農業機械科研投入力度不斷加大，科研機構逐漸增多。2009年，我國農機科研資金投入達到4 960萬元，農機化科研機構達到85所，其中省級22所，地級63所。農業機械化關鍵技術及裝備研發投入和農機科研機械的發展，有效地解決了農機部分“瓶頸”環節技術和技術集成問題。380馬力大型拖拉機研發獲得成功；小麥水稻種植和收獲機械化生產技術與裝備基本成熟；玉米收獲機械化技術取得突破；油菜、牧草和甘蔗收獲，移動式節水灌溉，秸稈粉碎還田和復式作業機具創新研究取得重大進展（農業部課題組，2011）。同時，農機推廣培訓資金投入力度也不斷加大，農機推廣培訓機構也得到快速發展。2009年農機推廣培訓投入資金分別達到5.61億元，農機化教育、培訓機構達到1 874家，其中農機化大、中專達到42家，農機化學校達到1 832家。國家、省、市、縣四級農業機械化綜合示范基地面積全面建立，免耕播種、化肥深施、深松整地、機插秧、玉米機收、秸稈還田、高效植保、農用航空等一大批農業機械化新技術、新機具得到大面積推廣應用。保護性耕作面積達5 000多萬畝，耕作制度改革取得積極成效。以推廣機構為主體，農機大戶、農機服務組織及農機制造企業為補充的多元化農業機械技術推廣服務模式基本建立。農業機械化培訓深入開展。2009年，全國農業機械化培訓人次達到576.84萬人次，比2005年增長12.2%；其中培訓農機管理人員13.99萬人次，培訓農機技術人員66.23萬人次，培訓農機監理人員6.51萬人次，培訓農機操作人員46.92萬人次，分別比2005年增長21.6%、15.9%、1.09%和 10.99%（見表7）。

7 農機化法律法規政策環境不斷優化

新世紀以來，我國相繼出臺了相關法律法規政策，為農業機械化發展提供了有力保障。2004年全國人大公布了《中華人民共和國農業機械化促進法》，標志著我國農業機械化發展進入了有法可依，依法促進的法制軌道。2004年以來，中央連續出臺七個“一號文件”，明確提出了要加快推進農業機械化的要求和措施，為農機化加快發展營造了良好環境。2009年～2010年，國務院相繼公布《農業機械安全監督管理條例》和《國務院關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》。農業部、工信部、財政部、國家質量監督檢驗總局等部委相繼單獨制定和聯合制定了配套法規和規章，如《國家支持推廣的農業機械產品目錄管理辦法》、《農業機械推廣鑒定實施辦法》，《農業機械產品修理、更換、退貨責任規定》。同時，地方政府也出臺了相關的農業機械化法規制度，這些規章制度涵蓋了農業機械化試驗鑒定、質量監督、技術推廣、教育培訓、安全監理、農機維修等各個領域。

表7 2005年～2009年全國農業機械化培訓情況

8 農機安全生產形勢明顯好轉

農機安全監理體系建設逐步強化。2009年，農業部印發《農機安全監理機構建設規范》、《農機安全監理人員管理規范》、《農業機械安全監督管理條例》等一系列政策法規，標志著農業機械安全監督管理全面走上了依法管理新階段。拖拉機、聯合收割機等農業機械安全技術狀況明顯改善，駕駛操作人員技術水平和安全意識明顯提高，有效地預防和減少了農業機械事故發生（張桃林，2009）。2009年，全國農業機械事故事次數達836次，比2005年減少3 777次，減幅達到81.9%；其中一般事故次數為835次，比2005年減少2 844次，減幅達到77.3%；重大事故事僅1次，比2005年減少560次，減幅達到99.8%；特大事故沒有，比2005年減少25次，減幅達到100%；死亡人數為262人，比2005年減少802人，減幅達到75.4%；重傷人數為603人，比2005年減少1 663人，減幅達到73.4%；經濟損失為732.5萬元，比2005年減少1 429.5萬元，減幅達到66.1%（見表 8）。

表8 2005年～2009年全國農業機械事故變化情況

9 農機流通渠道“三足鼎立”，新的營銷模式不斷出現

1949年以來，我國的農機流通的主要渠道是國營農機公司。隨著國有企業的改革和農機補貼政策的實施，許多民間資本參與農機市場，全國涌現出一大批民營流通企業。同時隨著農機補貼機具經營資格的競爭，部分地區農機管理部門自行成立專門公司經營農機。目前，農機流通渠道呈現國營農機公司、民營農機公司、專營農機公司三足鼎立的格局。隨著農機市場競爭日益激烈，我國農機企業在比產品質量的同時，紛紛通過創新營銷模式、提升服務質量等方式力求達到客戶最大的滿意度，農機流通服務的整體水平快速提升。2007年開始，中國一拖、福田雷沃等幾家農機生產企業品牌專營店、農機4S示范店的問世，成為引領我國農機流通行業向更高階段邁進的標志。四川吉峰農機創新營銷發展模式，成為我國第一家上市的農機連鎖企業，第一家跨省經營的農機連鎖企業，第一家增長速度最快的農機連鎖企業。2009年，吉峰農機連鎖網點已覆蓋四川、重慶、貴州、云南、廣西、陜西、廣東等7個省市地區，形成擁有直營連鎖門店70家、代理經銷網點550家、年銷售農機46萬臺套、服務農業對象穩定在41萬戶的全國最大的農機連鎖銷售企業。

[1]農業部課題組編.農業農村經濟重大問題研究2010[M].北京：中國財政經濟版社,2011.

[2]張桃林主編.中國農業機械化發展重大問題研究[M].北京：中國農業出版社,2009.