俄羅斯立法推出數字盧布

李忠東

俄羅斯總統普京簽署法案，對現行俄民法典的部分條款進行修改，引入有關數字盧布及創建相應電子平臺的規定。

第三種官方貨幣形式

俄羅斯國家杜馬金融市場委員會主席阿納托利·阿克薩科夫表示，俄羅斯有關數字盧布的法案于今年8月1日起生效。俄羅斯聯邦中央銀行已經啟動試點項目，作為一種新型國家貨幣，數字盧布將在今年底前投入流通，被允許用于交易、贈予和繼承。數字盧布是繼現金盧布和非現金盧布后的第三種俄官方貨幣形式，雖然相當于紙幣，但它的發行和流通僅在系統中進行。

8月3日，俄羅斯央行宣布，該行董事會批準國家電子貨幣——數字盧布的標識。這家監管機構表示，該標識顯示盧布符號被一個圓圈包圍——圓圈代表著硬幣的形狀，同時代表俄羅斯央行自身。這個標識將被納入移動銀行應用程序，用戶可以在移動銀行應用程序中打開數字錢包，使用數字盧布進行轉賬和支付。

俄羅斯央行被賦予數字盧布平臺運營商的地位，負有開通數字錢包、使用數字盧布進行交易和進行一系列監管的責任。數字盧布平臺業務根據俄羅斯央行董事會批準的規則進行。根據俄國家支付系統的相關法律，在數字盧布平臺上通過俄羅斯央行轉賬，可在俄境內進行數字盧布結算等。

數字盧布以傳統貨幣為基礎，由國家貨幣監管機構發行，因此沒有被盜、被轉移或用于不良目的的風險。同時，數字盧布比現有的非現金支付解決方案更具可追溯性，查詢者可跟蹤任何支付鏈，并確定特定交易的所有參與者。在遇到突發情況時，銀行能夠追蹤和阻止貨幣的流動。此外，俄羅斯央行強調，數字盧布將降低企業的交易成本，為消費者增加安全保障，并有助于打擊腐敗。

俄羅斯的相關法案不僅明確了數字盧布的法律地位，還確定了數字盧布的交易程序、參與者（金融中介）和用戶（自然人和公司）的權利和義務，給平臺運營商批準的數字盧布運營者設定要求，明確了訂立和終止數字盧布合同的程序，以及數字盧布的繼承程序，等等。

法律規定了使用數字盧布進行操作的費率，及銀行必須向客戶提供此類服務的期限。俄羅斯公民可以免費使用數字盧布轉賬和支付；企業收取數字盧布時，手續費為支付金額的0.3%。俄羅斯的商店接受數字盧布付款，包括NFC支付等離線方式。

數字盧布直接存儲在俄羅斯央行的賬戶中，可以通過商業銀行的錢包進行訪問，可兌換成現金和其他電子支付形式。俄中央銀行不會為數字盧布支付利息，也不允許以數字盧布借款。

俄羅斯央行行長埃爾薇拉·納比烏琳娜稱，全面引入數字盧布需要數年時間，首先要在小規模試點項目中“建立整個系統并檢查其連續性”。

若一切順利，俄羅斯將從2025年開始進一步擴大數字盧布的使用范圍。屆時所有俄羅斯公民都可開設數字錢包，并全面使用數字盧布——這比俄羅斯央行的原定計劃提前兩年。

8月15日，俄羅斯央行開啟數字盧布的交易試點項目，從而成為全球第21個測試央行數字貨幣（CBDC）的國家。第一階段試點項目共有13家銀行和600名個人參與，涉及啟用數字錢包、公民間數字盧布轉賬、QR碼支付等。試點參與者能夠在俄羅斯11個城市的30個銷售點使用數字盧布進行支付。

俄聯邦委員會副主席茹拉夫寥夫表示，相關法案生效后，可在真實用戶之間使用數字盧布進行轉賬操作。俄羅斯央行期待，在數字盧布試點項目順利完成的基礎上，將其引入大眾流通領域，公民和企業能夠根據自身需求積極使用國家數字貨幣。

逐步完善

俄羅斯政府對數字貨幣的態度一直較為開放和積極。俄羅斯央行2017年提出了發行數字貨幣的想法，旨在改變傳統金融體系的運作方式，以及提升俄羅斯在全球數字經濟中的地位。2018年5月通過的《數字金融資產法案》，為數字貨幣和區塊鏈技術提供了法律約束框架。根據該法案，俄羅斯承認數字貨幣是一種財產，可以用于支付、交換和投資。

2020年10月，俄羅斯央行發布了關于創建數字盧布體系的計劃。根據該計劃，基于區塊鏈技術的數字盧布不會成為加密貨幣，而是由俄羅斯央行集中發行，并由其作為結算安全的擔保人。2021年4月，俄羅斯央行發布了關于數字盧布項目的階段性報告，計劃于2021年底創建相應平臺，2022年投入測試。2022年4月，俄羅斯央行行長納比烏琳娜向俄羅斯國家杜馬（議會下院）提交報告稱：“2023年將逐步在實體經濟中使用數字盧布進行試點結算。數字盧布使結算成本更低，將用于國際結算。”2022年12月29日，俄羅斯國家杜馬金融市場委員會主席阿克薩科夫作為牽頭人，向國家杜馬提交了一份關于數字盧布的法律草案。今年7月13日，俄羅斯國家杜馬三讀通過了相關法案，并于7月19日獲得俄羅斯聯邦委員會（議會上院）批準。

需要指出的是，俄羅斯數字貨幣的發展尚處于起步階段，面臨諸多有待解決的問題。

數字貨幣的基礎技術包括區塊鏈等，在運用數字盧布時需要解決復雜的技術難題。俄羅斯在這方面的技術研發和投入相對較少，導致數字盧布的發展進程相對緩慢。數字貨幣的發行和使用需要相應的法律和監管框架，但與數字盧布相關的法案此前遲遲未能獲得通過。另外，俄羅斯在數字貨幣監管方面的制度相對還不夠完善，可能成為限制數字盧布發展的因素。

在使用數字盧布時還需要考慮安全和隱私問題。一旦遇到黑客攻擊或數據泄露，那么造成的損失將是不可估量的。對此，俄羅斯央行要提前做出應對數據被盜或泄露的緊急預案，做好預防。盡管政府已經對數字盧布的安全性提出了要求，但仍然需要建立完善的安全體系，來保護用戶的資產和隱私。

推動“去美元化”

2022年2月，美國宣布將俄羅斯儲蓄銀行、外經銀行、外貿銀行、農業銀行等10余家重要銀行排除在環球銀行金融電信協會（SWIFT）系統之外。今年以來，代替上述大銀行在俄羅斯金融交易中發揮重要作用的一批“二線銀行”被禁止使用SWIFT系統。與此同時，美國還要求一些國家終止與俄羅斯進行商品貿易和技術合作。這些手段限制了俄羅斯的國際融資和貿易活動。

俄羅斯下決心尋求其他途徑推進“去美元化”進程。數字貨幣成為俄羅斯在制裁與反制裁的博弈中的“工具”。發行數字盧布，可以在不依賴外國銀行或SWIFT等金融基礎設施和系統的情況下，與外國政府和外國公司進行交易和結算，從而成為俄羅斯國際金融貿易新的突破口。

俄羅斯央行第一副行長克謝尼婭·尤達耶娃在歐亞經濟論壇上指出，全球跨國金融機構已在考慮采用數字貨幣交易，90%的大國央行正嘗試推出數字貨幣，技術上可以用于國際結算。作為一種支付和轉賬手段，數字盧布可用于跨境支付。數字貨幣的技術特性保證自身具備跨境支付的潛力，能夠提供更快速、廉價和便捷的支付服務。而且新技術的應用不斷推動著數字貨幣領域的發展和多樣化。

尤達耶娃說：“俄羅斯正在與其他國家討論數字貨幣國際合作的可能性，可能有兩種情況：一是數字盧布平臺與別國貨幣平臺的互動；二是創建一個共同的結算中心，不同國家的數字貨幣平臺可以連接到該中心。我們正在與那些準備好與我們一起參與這項工作的國家討論這兩種選擇。”

“數字貨幣是支持美元的國家和其他國家之間地緣政治博弈的一部分。”專注于加密貨幣的對沖基金ARK36創始人米克爾·莫奇分析道。

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com