淺談危險品運輸船舶消防管理

□鄭璇

長江是我國唯一貫穿東中西部的水路交通大通道，發展勢頭十分強勁，已超過美國的密西西比河和歐洲的萊茵河，成為目前世界上內河運輸最繁忙、運量最大的通航河流，成為了名副其實的黃金水道。近年來，隨著沿江經濟迅猛發展，長江水上危險品運輸量逐年上升，運輸品種不斷增加，安全形勢不容忽視。由于危險品運輸船舶不同于一般的貨船，有很大的火災危險性，因此，必須對這一類船舶的火災危險性有充分的認識，加強消防監督檢查，預防和控制水上危險品運輸事故發生，以確保航運安全。

一、危險品船舶事故敲響長江安全警鐘

凡具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性等特性，在運輸、裝卸和儲存過程中容易造成人身傷亡和財產毀損而需要特別防護的貨物，均屬危險品。船運危險品是一種最經濟、運輸量最大的運輸方式。目前長江運輸船舶裝運的化學危險品多達400多種，據長江海事部門信息，近年來長江沿江石油化工業發展迅猛，長江干線危險品運輸增加，運輸航線由長江下游一直延伸到上游，覆蓋了整個長江主干線，甚至覆蓋了整個長江水系。在長江危險品運輸帶來巨大經濟效益的同時，也帶來了諸多消防安全問題，容易造成重大事故，造成人身傷害、財產損失和環境污染，嚴重危及公共安全和人民群眾的生命財產安全。

近年來，長江水域已發生多起危險品船舶重大災害事故。例如，2004年4月7日， “建江油3號”油船在武漢陽邏江段發生爆炸事故，導致2人死亡、6人受傷、1人失蹤。2009年2月8日，一艘停靠在張家港市東海糧油碼頭4號泊位的 “永隆66”輪機艙發生火災事故，造成1人死亡，機艙內日用油柜、沉淀油柜、集控室、電線電纜、鋼板等被燒損。2009年6月10日晚， “富源9號”危險品船從上海裝運380 t柴油到宜興，途經京杭運河無錫段盛新大橋水域時，船艙失火。危險品運輸船舶事故警示我們，危險品水上運輸存在較大的安全風險，必須應加強對該類船舶的消防監督檢查，及時發現和消除火災隱患，從而達到防止發生火災爆炸事故之目的。

二、危險品船運輸中引發火災事故的因素

仔細研究近年來危險品船舶在長江上發生火災的典型案例，主要原因有以下幾方面：

1.人為因素。一方面是各項安全管理制度還不健全，其中部分人員未經過消防培訓，沒有取得相關部門核發的上崗資格證書，在操作中業務不熟練，消防安全意識淡薄，對安全知識知之甚少。另一方面是危險物品運輸行業業主為降低工資成本，提高經濟效益，低價招聘文化不高的船員。這些船員素質不高，他們對技術含量較高的消防設施、設備不能熟練掌握與操作，更有甚者，對火災、爆炸危險性及危害性不了解，違章操作現象嚴重，如船員在危險品船上吸煙、生火燒飯；在非危險品碼頭裝卸危險物品，不按危險品等級裝卸油品；船舶之間的停泊間距不符合消防規定。據有關部門不完全統計，30%的危險品船存在消防安全隱患。

2.船舶因素。船舶適裝條件的好壞，是危險品安全運輸的基礎。有些船舶沒有運危險品的專用設備和相應的設施。據了解，目前我國只有數量不多的危險品專用船，絕大多數都用化學品和石油兼用船甚至用油輪來運輸化學品。有些更是老齡船，設備殘舊。這樣的船舶適裝條件，會嚴重影響船舶安全，導致事故發生。有的業主過分追求經濟效益，疏忽消防安全管理，消防設施投入不足，對消防設施出現的問題熟視無睹，缺乏有效維護保養，造成消防設施配備不全，設備老化損壞，滅火劑過期失效，不按消防部門規定的等級、數量、質量的要求配備，自救能力不強。在這樣的情況下，一旦發生火災，后果則不堪設想。

3.客觀因素。主要是由于自然環境、天氣變化等因素所引起的火災事故，如雷擊等。船舶上有許多易燃物品，在夏季多雷的日子，由雷擊引燃，釀成火災。

三、危險品船舶消防安全管理的對策

危險品安全運輸是保障國民經濟發展的一個重要環節，也是維護社會秩序穩定和人民生活安定的一個重要因素，危險品運輸的安全管理是一項系統的、長期的、復雜的工程。那么，如何加強對長江水域內危險品運輸船舶的消防安全監管呢？

1.加強防火安全教育，增強防火意識。加強宣傳是提高危險品從業人員安全防范意識的重要手段。我們要大力宣傳 《中華人民共和國消防法》和公安部 《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》及相關法律法規，嚴格執法。公安消防機構要嚴格執行 《消防監督檢查規定》，應該經常走上碼頭和船頭，對危險品從業人員進行 “零距離”宣傳。消防監督檢查人員應利用每次上船檢查的機會，采用發放宣傳資料、致船員公開信、展示宣傳圖片、播放消防錄像、講解消防常識等形式，不斷增強有關人員的消防安全意識，提高其糾正違法行為和消除火災隱患的自覺性、積極性。同時加強船員的培訓管理，提高培訓質量；嚴把考試評估和發證關；加強持證船員的跟蹤管理；注重船員教育和知識更新工作，使得消防安全意識深深扎根于從業人員頭腦，從源頭上杜絕安全隱患。

2.加強對危險品運輸船舶消防安全監督檢查。消防設備及器材的檢查和維護是消防工作的重點。要按照安全體系規則，加強對危險品運輸船舶的消防設備以及防護設備等重要部位的日常檢查、保養和維護，尤其是船舶的電器設備必須符合要求，保證設備可靠有效。危險品船舶中任何危險區域或處所的電器設備必須是船檢部門認可的船用防爆型電器設備、防爆型和空氣驅動型照明燈具；電纜必須穿管敷設，日常應當加強檢查，防止被腐蝕和外力損傷。船舶禁止明火作業，貨物接卸期間不加油。平時應加強對危險品碼頭避雷設施的檢查、維護、檢測，保證安全完好。船岸雙方應嚴格執行在遇到雷雨天氣時停止裝卸作業的規定。

3.加強培訓教育，提高法律意識和業務素質。載運危險品船舶的船員，應當持有海事管理機構頒發的適任證書和相應的培訓合格證，熟悉所在船舶載運危險貨物安全知識和安全操作規程，船員應當事先了解所運危險貨物的危險性和危害性及安全預防措施，掌握安全載運的相關知識。發生事故時，應遵循應急預案，采取相應的行動。要針對水上的特點開展水上安全、救生和危險品知識學習，開展水上搶險救援技能練兵，通過練兵提高船員的理論水平和水上救援能力，增強應對處置突發事件能力。

4.加強危險品船舶的管理，積極推行檔案化管理。對長期在轄區活動的危險品船舶，按照檔案管理要求，建立船舶危險品等級檔案，實行一船一檔，登記造冊。把好 “四關”：一是把好審批關，對初次申請辦證的危險品船舶，仔細查驗船舶相關資料，認真核對，資料要齊全。對從業人員要采取函調、電話查詢、上網比對等方式認真核實，查清身份。二是把好年審關，對危險物品運輸船舶，與海事等部門配合，嚴格一年一審制度。在年審時，不是蓋章了事，而是對照檔案認真核對，發現船舶資料、從業人員等內容有變動的，要及時變更相關信息。三是把好職責關，對危險物品運輸船舶的管理，實行領導負責制。消防部門分層次管理，一級抓一級，層層落實責任，做到分工明確、責任到人。四是把好管理關，對危險品運輸船舶實行跟蹤式管理，及時準確掌握船只的活動情況，做到 “來時有記載，走時有回音”。對存在火災隱患的船舶，及時上船進行教育，落實整改，把火災隱患消除在萌芽狀態。

5.以流動消防警務站為平臺，實行動態化管理。危險品運輸船舶流動性大，這就要求管理模式與之相適應。要以流動警務站為平臺，對轄區水域實行動態巡邏、流動式管理，做到逐船檢查，一條不漏。同時，加強對外港流動危險物品船的登記管理工作，發現一條，登記一條，建立外港流動危險物品船的 “活檔案”，如 《船舶巡邏檢查登記簿》、 《安全隱患登記簿》、 《隱患整改登記簿》、 《船上從業人員登記簿》、 《船上物品登記簿》，為消防管理和消除火災隱患積累原始資料，提供信息。

6.職能部門切實履行職責，建立執法聯席會議制度。公安、海事、安監、消防等部門要聯合進行集中整治，查糾一批違規的碼頭、船舶及從業人員，消除潛在的隱患。同時，要建立公安、海事、消防為主的執法聯席會議機制，暢通信息溝通渠道，相互配合執法。還要建立應對突發事件的應急處置體系，明確專職分工，組織實戰演練，一旦遇有警情，做到處置有力。

7.嚴格管理，秉公執法。認真開展消防安全檢查，這是消防執法工作最基本的手段，水上公安、消防應經常深入碼頭、船舶進行消防執法檢查，對檢查發現的重大隱患，逐個落實整治方案，限期整改。對拒不整改或拖延整改的，要依法采取強制措施監督整改，要毫不手軟地予以處罰。

8.公安消防監督機關加大監督力度。監督檢查應突出 “嚴、實、細、責”，查出的火災隱患要分類登記，重大火災隱患要采取堅決的態度和果斷的法律措施，督促其整改。