巴勒斯坦的建國大業

陳君

隨著第66屆聯合國代表大會在9月13日開幕，巴勒斯坦入聯之箭已在弦上。

“我們將前往聯合國爭取合法權利——一個在1967年邊界基礎上的巴勒斯坦國——這一聯合國完全會員國身份。我們絕不會放棄。”9月16日在約旦河西岸城市拉姆安拉主席府，巴勒斯坦民族權力機構主席阿巴斯發表全國電視講話，重申巴勒斯坦的決心，并表示在得到聯合國會員國資格后，巴方會重新回到談判桌，繼續與以色列就耶路撒冷地位、邊界和難民等最終地位問題進行談判。

阿拉法特去世已經7年了。他生前多次宣布建國，但在各方壓力下又多次推遲建國計劃。巴勒斯坦內部分裂以后，有人甚至提出，巴勒斯坦干脆不建國了，和以色列并為一國。

時至今日，“巴勒斯坦國” 雖然已得到140多個國家承認，但仍然只是政治意義上的國家。

哈馬斯不妨礙、不支持

生活在加沙的巴勒斯坦青年穆罕默德·麥茲里在電視上看到了阿巴斯的講話，“我們必須要有個改變。阿巴斯出了個好主意，我們要往前走。”他在電話中對《中國新聞周刊》說。30歲的麥茲里自稱是哈馬斯的支持者。

巴勒斯坦于1988年宣布建國并得到聯合國絕大多數會員國承認，但它一直不是聯合國正式會員國，僅僅具有觀察員地位。今年6月，阿巴斯領導的巴勒斯坦當局正式宣布將于9月前往聯合國，要求其承認巴勒斯坦為以1967年邊界為基礎、包括加沙地帶和約旦河西岸地區、以東耶路撒冷為首都的國家地位，同時由觀察員升格為聯合國正式會員國。

9月18日，阿巴斯啟程前往美國紐約。

哈馬斯領導人當天在位于加沙地帶的巴勒斯坦立法委員會召開會議。哈馬斯領導人伊斯梅爾·哈尼亞表態說，哈馬斯雖不會妨礙阿巴斯倡導的入聯行動，但也不會予以支持。“沒有任何一名巴勒斯坦領導人可以侵犯巴勒斯坦的民族權利，也沒有任何一個巴勒斯坦政治人士可以在巴勒斯坦領土和民眾權利議題上作歷史性讓步。”

哈馬斯始終堅持，入聯僅僅是壓以色列繼續談判的策略。

巴勒斯坦內部和解余溫尚存。哈馬斯自2007年6月以武力奪取對加沙地帶的控制權后，與約旦河西岸地區的法塔赫形成對峙局面。在埃及斡旋下，雙方從2009年起舉行多輪和解對話，但因在權力分配和安全部隊的安排等問題上分歧嚴重，一直未能取得進展。

今年5月初，包括法塔赫和哈馬斯在內的巴各政治派別在開羅簽署和解協議。協議主要內容包括成立由獨立人士組成的過渡政府，負責為大選做準備和重建加沙；協議簽訂一年后將舉行巴民族權力機構主席和議會選舉；同意成立一個“最高安全委員會”以協調安全事務等。

“那是個令人難忘的時刻，我們都上街歡慶，我現在還記得阿巴斯說的話，‘我們已經把內部分裂這黑暗的一頁永遠翻過去了。”麥茲里說。

“第194國”

以色列智庫“國家安全研究中心”研究員約拉姆·埃夫隆對《中國新聞周刊》說，巴勒斯坦內部矛盾依然存在，“自身問題解決不好的國家，不應該進入聯合國。”

然而，巴勒斯坦人已經開始行動了。

9月初，巴勒斯坦人開啟名為“巴勒斯坦全國運動：第194國”的活動，直接向聯合國秘書長潘基文請愿，呼吁承認巴勒斯坦國、給予其會員國地位。巴勒斯坦人稱這場“全國運動”是尋求建國的序曲，正式“尋求”的時間是9月23日。屆時，阿巴斯將在第66屆聯合國大會上演講并遞交正式申請，尋求成為聯合國第194個會員國。

“全國運動”9月8日上午以一場規模不小的游行開篇，游行隊伍最終止于位于約旦河西岸城市拉姆安拉的聯合國辦事地。一些人揮舞巴勒斯坦旗幟，一些人舉著標語，上書“我們要聯合國第194國巴勒斯坦國”，一些人則高喊口號：“我們要身份，我們要建國。”

隨后，一名代表向聯合國駐巴勒斯坦辦事機構負責人帕斯卡爾·索托遞交一封請愿書，收件人為潘基文。“尊敬的（潘基文）閣下，所有巴勒斯坦人，無論他們身在自己的家園里，還是離散在猶太人的領地中，特別是63年前先遭遇家園被占、后遭人驅逐離境的那些寄居難民營的巴勒斯坦人，都希望，閣下您，能站在公正一邊，為我們的人民做出正確決定。”

請愿書認為，只有聯合國認可巴勒斯坦國，才能真正幫助“巴勒斯坦實現結束被占狀態、獲得獨立地位乃至實現全面中東和平”。

聯合國駐巴勒斯坦負責人索托收了信，“這封信今天就將起程，只消6個小時，所以，他們那兒（聯合國總部）明天一早就能收到這封信。”

阿巴斯此行聯合國，至少帶著兩套方案。

按照第一套方案，巴勒斯坦的“國界”基于1967年以色列發動“六日戰爭”占領東耶路撒冷、約旦河西岸和加沙之前的雙方邊界線。

阿巴斯指出，雖然這一做法不會帶來巴勒斯坦的獨立，“但至少以色列占領巴領土這一事實將得到國際社會的承認。”他認為，這一做法的目的并非孤立以色列，而是孤立其政策，使以色列的占領非法化。

一旦巴勒斯坦方面的建國方案在聯合國安理會遭否，巴勒斯坦會尋求身份的“升級”，至少由原先的觀察員身份升至非會員國身份。在聯合國大會范圍內，巴勒斯坦可輕松獲得更多支持，身份升級應當沒有懸念。

根據聯合國規章，申請成為聯合國會員國，需要經過聯合國安全理事會推薦，然后在聯合國大會獲得三分之二以上會員國支持。聯合國現有193個會員國。按巴方的說法，有望獲得“超過160票”支持。

以色列：三場沒有硝煙的戰爭

就在巴勒斯坦人緊鑼密鼓推進入聯時，比鄰而居的以色列也主動出擊，在外交戰場打響三場沒有硝煙的戰役。

首戰對手土耳其，它曾是以色列在中東地區最重要的戰略合作者。兩國就去年5月以軍襲擊人道主義救援物資船隊并造成土耳其公民傷亡事件各執一詞，互不相讓。最終，口水仗升級為外交沖突。土耳其把和以色列的外交關系降至二秘規格，中斷一切經濟、軍事聯系，驅逐以色列大使，并明確拒絕美國介入調停。

土耳其總理埃爾多安放出狠話，除非內塔尼亞胡政府公開致歉，否則，兩國關系不可能恢復常態。

接下來就是埃及。這是第一個同以色列實現和平并建立外交關系的阿拉伯國家。自今年2月穆巴拉克政權垮臺以來，埃及國內被壓制32年的反以情緒持續升溫。以軍上月在追剿恐怖分子時“誤殺”埃及軍警事件更是刺激了這種情緒的爆發。

近日上千名開羅民眾沖擊以色列駐埃及大使館后，謝拉夫總理又向以色列發難：奠定埃以和平的基石“戴維營協議”并不是什么圣書，永遠都可以被討論和修改。

自1948年建國以來，謀求伊斯蘭世界對猶太國的承認一直是以色列對外政策的重要目標。然而，短短幾個月內，同土耳其、埃及兩大重要戰略盟友關系的迅速惡化，令以色列在中東地區苦心維持多年的“戰略三角”穩定態勢瞬間失衡，由此產生巨大風險。在中東地區甚至更大范圍內的反以情緒可能出現失控。

避免駐外大使館遭沖擊一幕在約旦重演，以色列政府已經要求駐安曼的外交人員撤回。

在這樣的背景下，巴勒斯坦入聯，更是直戳以色列人的痛處——不管是因為對巴以直接談判前景極度失望，還是出于內部政治斗爭需要的戰略考量，阿巴斯已經決定以成為聯合國會員國的方式完成巴勒斯坦的“建國大業”。

這是內塔尼亞胡政府無法容忍的，“和平只能通過與以色列直接談判來實現。巴勒斯坦入聯計劃決不會成功。”他指責巴方正不遺余力破壞巴以直接談判，“10個月來，他們只是不愿意來談”。

內塔尼亞胡說，他也將在聯合國大會上發言，“說出真相”。

特殊的地理與地緣政治位置，以及歷史與宗教等方面因素，很容易令以色列人產生某種“孤島心態”。正如一位以色列分析人士在評論本國當前外交被動局面時所說：以色列為“自我陶醉、自大和輕率”付出了代價。