住有所居：不再是夢

◎ 本刊記者 黎林峰

在中國人的心目中，“住”占據了重要的地位，“安居樂業”、“高枕無憂”這些成語傳遞著一個訊息：只有“住”的問題落實了，才能開心工作、安穩睡覺。這些成語形象地表達了中國人自古以來樸素的住房觀。反言之，如果不能“安居”、無處“高枕”，“樂業”也就無從談起，“無憂”遂成為奢望。

從居者有其屋到住有所居，中國特色的住房保障體系正在逐步建立、完善。從城鎮最低收入家庭到低收入家庭、中低收入家庭，住房保障的范圍正在逐步擴大，實現中國人的安居夢，并不遙遠。

望房興嘆

當“蝸居”、“蟻居”成為流行語，過快上漲的房價，單一的商品化住房供應形式，使城市低收入住房困難家庭的住房夢可望不可及。

小吳（化名）和妻子十年前從山西大同一所鄉村中學教師的職位上考入了北京某大學讀研究生，畢業后留在了某中央新聞單位，有北京戶口。因為沒趕上單位分房，要想有自己的住房只能買商品房。剛畢業的小兩口卯足了勁工作、攢錢，他們的最大的夢想就是在屬于自己的房子里生下下一代。2009年，他們的女兒降生了。似乎存錢總趕不上房價的上漲，兩口子依然租住在朋友的房子里。妻子一個月的工資剛夠交房租、維持日常家庭開支。年近不惑，買不起房，小吳失望地搖搖頭，自嘲說：“把希望寄托在下一代吧。”

小吳夫婦的境遇是在北京闖蕩的年輕人的一個縮影，事實上，他們還不是最艱難的群體。作為新聞工作者，小吳曾采訪過唐家山的“蟻居族”、“膠囊公寓”，比起廣大的“北漂”一族，他們還是幸運的，畢竟有北京戶口，有相對穩定的工作和收入。但是北京動輒上萬的房價，還是讓他們望房興嘆。一個不容忽視的事實是，收入水平的增長遠趕不上房價的上漲。國際上房產租售比為1∶100～1∶200時，即被稱為租售比警戒線。數據表明，我國的一線城市租售比近年來大大高于這一數值，有的甚至已經達到了1∶600的高位，難怪小吳只能將買房的希望寄托于下一代。

中國自1998年住房改革以來，住房供應基本依賴市場，普通中國人的住房問題大都依靠市場這一單獨出口解決，即購買商品房。隨著經濟的快速發展，城市化進程的不斷提速，越來越多的人涌入城市，城市住房供應關系持續處于供不應求狀況。北京住總集團董事長張貴林博士分析認為：從2000年至2009年的十年間，城市化步伐推進下，我國至少超過2億人口脫離農村進入城市，這10年間，中國房地產市場的住宅銷售面積不足45億平米。如果按每人30平方米的需求計算，缺口達15億平方米，25%的需求沒有得到滿足。張貴林認為，這個計算僅僅只考慮了近10年的供應缺口，并未考慮前20年的供應缺口，以及城市原居民的住房改善及投資需求。如果再考慮上述因素的話，中國的住宅市場，在整體上應該存在40%以上的供應缺口。

有觀點認為，我國是社會主義條件下的市場經濟，土地供應處于壟斷與計劃供應的條件之下，不能及時地調整供應以保障充足的土地供應來滿足市場的需求。自古以來“物以稀為貴”，當供應不足時，商品價格就會居高不下。“炒股、炒金不如炒房”，可以預期的利益，吸引了大量投資客進入樓市。“溫州炒房團”、“山西煤老板”是為眾人熟知的投資群體，廣為傳說的段子是，某樓盤剛開盤就被溫州人整棟買下、山西煤老板打“飛的”提著現金滿世界買樓。商品房的居住屬性在熱炒之中已被其投資屬性悄然淹沒。

其次，地方政府拍賣土地收入等非稅收入并未或未全部納入預算管理，地方財政對土地的依賴畸重，以土地換利益的格局一經形成就蔓延得不可收拾。新華社記者調查顯示，2009年全國土地出讓收入約達14239億元，一些城市年土地出讓收益占到了財政收入的50～60%之多。一些地方政府甚至把今后50～70年的土地收益一次性收取。

獲得土地即獲得利益。央企、國企、民企紛紛進軍房地產市場，拿地風潮一哄而起，各地“地王”競相出爐。2010年的兩會剛剛結束，一片高房價的討伐聲猶在耳畔，新的“地王”就新鮮出爐。2010年3月15日，北京分別誕生了總價和單價兩個“地王”： 中信地產以52.4億元的總價競得大興區亦莊住宅及商業項目，總金額超越2009年“地王”順義區后沙峪鎮天竺開發區22號地的50.5億元，創下北京拍地最高總價；遠洋地產旗下子公司遠豪置業以40.8億元競得北京大望京1號住宅混合用地，地塊樓面地價達每平方米2.75萬元，獲北京市場新任“單價地王”稱號。同期，南寧、青島等地也相繼曝出“天價地王”。其中，2010年3月10日，南寧瑯東新區緊鄰原民歌廣場的金浦路141-1號G C 2010-003地塊，被以每畝8650萬元、總價15 .9億元的高價拍下，其樓面地價達11033元/平方米，成為廣西土地出讓史上新“地王”。

在GDP政績觀的驅使下，地方政府一方面將土地無償劃撥用作工業生產，由此獲得的稅收收入換取GDP的增長；另一方面是從土地到金融，扶持房地產發展，在短時期內，通過房地產獲得大量稅、費收入，提高當地的GDP。

因而，在這種情況下，我國政府自2004年開始的房地產市場宏觀調控一直成效不大，有的地方在一個政策出臺后，出現短期的觀望，之后是報復性反彈，出現越調越漲的局面。金融危機后通貨膨脹壓力下，控制房價的難度又增加一成。

高地價、高房價，令普通大眾高不可攀，只能望房興嘆。房價上漲過快，房地產泡沫吹大，影響中國經濟持續健康發展。

住有所居

2007年10月，中共十七大召開，十七大報告將“住有所居”與學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養并列為加快推進以改善民生為重點的社會建設重要目標。住有所居觀點的提出，給城鎮住房困難群眾帶來了一抹曙光。

黨中央、國務院一直以來高度重視住房問題，改革開放以來，我國人民群眾的居住條件得到了極大的改善，我國人均住房面積從1998年實行住房體制改革之初的9.3平方米，到今天的已達33.6平方米。但不可否認的是，到2007年，全國仍有1000萬戶城市低收入家庭的人均居住面積不足10平方米。顯然，完全依靠市場解決中低收入家庭的住房困難問題是不現實的。

事實上，1998年國務院頒布的《關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》已經確定了我國住房供給的三級結構體系：“最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買經濟適用住房；其他收入高的家庭購買、租賃市場價商品住房。”

1990年9月，《建設部、全國總工會關于印發解決城鎮居住特別困難戶住房問題的若干意見的通知》（建房字[1990]446號）發布，當時只有“解困”的提法，還沒有廉租房的稱謂。

2005年3月，國家發展改革委、建設部印發《城鎮廉租住房租金管理辦法》的通知（發改價格[2005]405號），這是目前最早提到“廉租住房”概念的正式文件。

同年7月，建設部、民政部印發《城鎮最低收入家庭廉租住房申請、審核及退出管理辦法》的通知（建住房[2005]122號）。同月，根據《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于做好穩定住房價格工作意見的通知》（國辦[2005]26號）建設部下發《關于開展城鎮最低收入家庭住房情況調查的通知》（建住房函[2005]218號），要求切實做好城鎮最低收入家庭住房情況的調查工作，建立保障對象檔案，為下一步編制住房發展規劃，健全廉租住房制度做好基礎工作。

2006年6月，《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于調整住房供應結構穩定住房價格意見的通知》（國辦發[2006]37號），提出有步驟地解決低收入家庭的住房困難，包括：加快城鎮廉租住房制度建設，規范發展經濟適用住房，積極發展住房二級市場和房屋租賃市場的要求。《通知》明確指出廉租住房是解決低收入家庭住房困難的主要渠道，要穩步擴大廉租住房制度覆蓋面。要落實廉租住房資金籌措渠道，城市人民政府要將土地出讓凈收益的一定比例用于廉租住房建設，各級財政也要加大支持力度。

為加強城鎮廉租住房制度建設，規范城鎮廉租住房管理，2006年8月，原建設部制定了《城鎮廉租住房工作規范化管理實施辦法》逐步落實住房保障政策，提出“逐步建立起科學有序、行為規范、辦事高效、公開透明的廉租住房管理機制，不斷提升規范化管理水平，強化政府住房保障職能，切實解決最低收入家庭住房困難”的工作目標。

2007年8月，《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發〔2007〕24號）文件下發，文件明確指出“城市廉租住房制度建設相對滯后，經濟適用住房制度不夠完善，政策措施還不配套，部分城市低收入家庭住房還比較困難。”提出了“進一步建立健全城市廉租住房制度”的要求。指出：“逐步擴大廉租住房制度的保障范圍。”強調“城市廉租住房制度是解決低收入家庭住房困難的主要途徑。”要求所有設區的城市在2007年底前，對符合規定住房困難條件、申請廉租住房租賃補貼的城市低保家庭基本做到“應保盡保”；要求所有縣城，要在2008年底前“基本做到應保盡保”。《意見》提出了要在“十一五”期末，“全國廉租住房制度保障范圍要由城市最低收入住房困難家庭擴大到低收入住房困難家庭；2008年底前，東部地區和其他有條件的地區要將保障范圍擴大到低收入住房困難家庭。”的目標。

《意見》要求“健全廉租住房保障方式。”標志著政策調控思路轉變到回歸保障、健全廉租住房制度上來，商品房一條腿走路的歷史宣告結束，各地自2007年開始開始逐步加大保障性住房建設規模，揭開了大規模建設保障性住房的序幕。

《中央廉租住房保障專項補助資金實施辦法》、《廉租住房保障資金管理辦法》、《經濟適用住房管理辦法》在這一年陸續出臺，從國家層面對保障房建設資金作出規范和保證。

2007年10月，中共十七大召開，十七大報告將“住有所居”與學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養并列為加快推進以改善民生為重點的社會建設重要目標。住有所居觀點的提出，給城鎮住房困難群眾帶來了一抹曙光。

2008年3月，住房與城鄉建設部組建，“承擔保障城鎮低收入家庭住房的責任”被列為主要職責的重要位置，其中包括“擬訂住房保障相關政策并指導實施。擬訂廉租住房規劃及政策，會同有關部門做好中央有關廉租住房資金安排，監督地方組織實施。編制住房保障發展規劃和年度計劃并監督實施。”

2010年6月，住房和城鄉建設部、國家發展和改革委員會、財政部、國土資源部、中國人民銀行、國家稅務總局、中國銀行業監督管理委員會發布《關于加快發展公共租賃住房的指導意見》（建保[2010]87號），將中等收入階層（夾心層）、外來務工人員納入住房保障范圍。體現了引導城鎮居民樹立合理住房消費觀點，調整房地產市場供應結構的思想。隨著需求關系的變化，公共租賃房將成為今后主要住房保障形式。

2011年3月9日，在十一屆全國人大四次會議新聞中心舉行的“保障性住房建設和房地產市場調控”記者會上，住房和城鄉建設部副部長齊驥在回答記者提問時指出，“十一五”期間，保障性住房建設和棚戶區改造力度不斷加大，經過各地區、各部門共同努力，解決了1500萬戶的城鎮低收入和中等偏下收入家庭住房困難問題。中央累計投入保障性安居工程建設資金1336億多元。2010年，全國保障性住房和各類棚戶區改造住房實際開工590萬套戶，基本建成370萬套戶；農村危房改造開工139萬戶，基本竣工128萬戶。

齊驥指出，目前，我國已初步形成包括廉租住房、公共租賃住房等保障性住房的供應體系和通過政府主導下的各種棚戶區改造，以解決城市低收入和中等偏下收入住房困難家庭的住房問題，并逐步將新就業人員和外來務工人員納入住房保障體系。在實行住房保障和棚戶區改造中，明確了資金、土地、金融、稅收等相關支持政策，不斷完善保障性住房建設和管理的政策，健全確保公開、公平、公正的保障性住房準入退出、配售和運行管理的各項制度。

齊驥指出，下一步將大規模推進保障性安居工程建設，進一步加強和改善房地產市場調控，加快構建符合國情的住房政策體系，促進早日實現“住有所居”的目標。“十二五”時期，計劃新建保障性住房和棚戶區改造住房3600萬套，今年要開工建設保障性住房和棚戶區改造住房1000萬套，重點發展公共租賃住房。保障性安居工程協調小組已與各省、自治區、直轄市人民政府簽訂目標責任書。還要加快推進農村危房改造工作，“十二五”時期每年要改造農村危房150萬戶以上。

圓夢今日

北京的保障性住房像一塊新鮮出爐的蛋糕吸引著小吳。依據北京市的政策性住房申請條件，2008年末，小吳夫婦申請了“兩限房”，通過搖號，他們獲得了一個一居室的指標。正在此時，小生命已經在孕育中，考慮到孩子出生后能有個更好的環境，他們放棄這次機會，決定等孩子出生后再申請兩居室的指標。“除購買兩限房外，還可以選擇住公共租賃房，不著急，”談到房子，小吳已經不那么“上火”，“房子，會有的，”他笑著說。