圍繞重大決策 推進轉型升級

文/浙江省發展和改革委員會主任 孫景淼

圍繞重大決策 推進轉型升級

文/浙江省發展和改革委員會主任 孫景淼

必須堅決貫徹落實中央和省委、省政府各項決策部署，切實把依靠轉型升級促進經濟平穩增長擺到重中之重的位置，堅定不移加快轉變經濟發展方式，扎實做好“穩增長、抓轉型、控物價、惠民生、促和諧”的各項工作，確保“十二五”開好局、起好步

*本文根據孫景淼主任2011年8月1日在全省發展改革委主任學習會上講話摘要的第一、二部分改編，有刪節。

關于當前經濟形勢

對我省今年上半年經濟運行情況，總體判斷可概括為三句話：一是經濟指標在去年同期增長較快的基礎上雖有所回落，但仍處于平穩合理增長區間；二是轉型升級倒逼壓力進一步凸現，經濟下行趨勢需引起高度重視；三是下半年部分經濟指標增速會繼續放緩，完成全年目標任務須付出更多努力。

（一）經濟運行總體良好

一是主要經濟指標保持平穩增長。上半年全省生產總值增長9.9%，二產增加值、三產增加值分別增長10.1%和10.3%。固定資產投資、社會消費品零售總額分別增長25.9%和16.9%；外貿出口總額增長22.3%。

二是轉型升級力度明顯加大。高新技術產業發展較快、裝備制造業支撐作用鞏固，上半年，規模以上企業高新技術產業增加值、裝備制造業增加值同比分別增長14.6%和13.5%，增幅分別比規模以上工業高2.5個百分點和1.4個百分點，創新驅動不斷增強。服務業增勢良好。上半年服務業增加值增長10.3%，高于GDP增速0.4個百分點。全省鐵、公、水路貨運周轉量增長21.2%，國內旅游收入和旅游外匯收入分別增長22.1%和17.1%。二季度服務業運行指數為58.0，總體處于擴張區間。農業生產克服了自然災害、經營成本上升等不利影響，實現平穩增長。

三是經濟效益進一步改善。上半年我省規模以上工業企業利潤增長32.4%，30個制造業大類行業中，29個行業利潤同比增長。1-6月全省規模以上工業企業利潤增幅比全國平均水平高3.7個百分點。上半年財政總收入和地方財政收入分別增長27.1%和27.6%。地方財政支出中住房保障、社會保障和就業、醫療衛生、節能環保、農林水事務等支出分別增長109.9%、46.1%、36.6%、17.9%、58.2%。

上半年浙江經濟繼續保持平穩增長，但從季度比較看，二季度主要指標增速比一季度有所放緩。這是經濟運行由政策刺激轉向自主增長的結果，符合國家宏觀調控的預期方向，符合“十二五”主動調低速度目標、為轉型升級提供空間的預期方向。

（二）轉型升級倒逼壓力加劇

一是宏觀層面：面臨經濟增速回落、物價高企、居民增收難等三個難題。

經濟增速回落明顯。從主要指標走勢看，規模以上工業增加值增速逐月下行，4、5、6月增速分別比上月回落2.7、0.7、0.1個百分點。外貿出口增幅明顯回落，6月增速分別比3、4、5月回落33.8、17.8、4.6個百分點。剔除價格影響，1-5月全省出口同比僅增長10.3%。固定資產投資增長逐月放緩，上半年名義增速和實際增速分別比一季度回落3.1和2.7個百分點。基礎設施、工業兩大投資主力增速逐季回落，分別比一季度回落0.5個、7個百分點。消費實際增速雖處合理區間但屬近年來較低水平，上半年社會消費品零售總額實際增長11.1%，比去年同期低3.4個百分點。上半年企業家信心指數為127.8，比一季度降低6.7點，企業投資意愿連續兩季回落。

物價持續高位運行。上半年我省居民消費價格同比上漲5.4%，其中6月上漲6.4%，創35個月以來新高。

居民收入增長慢于經濟增速。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均現金收入分別實際增長7.1%和9.3%，比GDP增速低2.8個百分點、0.6個百分點，也均低于全國平均增速。特別是局部地區農民因災減收影響較大，農資價格較快上漲勢頭對下半年農民純收入增長帶來較多不利影響。

二是微觀層面：企業生產經營成本上升壓力加重。

原材料成本仍處高位。上半年工業生產者出廠價格和購進價格“高進低出”價差達3.8個百分點。千家工業企業監測顯示，91%的企業反映原材料漲價是生產成本上升的最主要原因，已連續6季成為企業面臨的最大壓力。

融資成本明顯上升。銀行貸款利率普遍比基準利率上浮20%以上。溫州6月份民間借貸市場綜合利率接近基準利率的4倍。全省規模以上工業企業利息支出增長34.4%，增幅高出主營業務收入11個百分點。

用工成本持續上升。二季度用工缺口比一季度有所好轉，但用工成本依然上升。規模以上工業企業從業人員平均勞動報酬增長17.2%，比一季度提高0.9個百分點。

成本的大幅上升對中小企業帶來很大沖擊，主要體現在：經營困難加劇，虧損面和虧損額增速有所提高，企業接單難度明顯增加。

三是資源環境支撐層面：要素保障壓力加劇。

融資難日益突出。上半年全省金融機構各項貸款同比少增925.2億元。二季度企業反映融資壓力比一季度提高3.9個百分點。中小企業對民間融資依賴性明顯增強，潛在風險有所積聚。

電力供應緊張。1-6月份統調最高負荷4247萬千瓦，已超去年最高負荷，高峰時段電力供應持續出現缺口。這對企業產能發揮和訂單交付帶來困難。一些企業自備發電機組應對缺電，而柴油發電的成本大大高于大電網。

節能減排任務艱巨。上半年全省單位生產總值能耗下降2.0%，與全年下降3.5%以上的目標差距較大。八大高耗能行業增速有所回升，單位工業增加值能耗平均下降1.4%，降幅比一季度縮小0.4個百分點。減排方面，上半年電煤新增量465萬噸，對二氧化硫和氮氧化物新增量控制帶來較多壓力。預計下半年受高耗能項目擴產、去年下半年低基數以及夏季高溫天氣等因素影響，節能減排形勢不容樂觀。

（三）下半年經濟平穩運行的難度加大

預計下半年我省主要經濟指標將繼續放緩，經濟保持緊運行態勢，困難和壓力會比上半年更大，通過努力全年地區生產總值可以實現9%左右的預期目標。

一是工業增速小幅下行。由于生產成本持續上升、電力緊缺約束強化、節能減排倒逼淘汰落后產能以及出口訂單回落等都將制約產能釋放，預計下半年工業生產增速將繼續回落，完成10%的工業增加值增長須付出扎實努力。

二是投資有所回落。由于房地產、高鐵等投資熱點繼續保持快速增長的可能性降低，工業投資上行動力不足，下階段投資對經濟增長的直接拉動作用將會減弱。考慮到“十二五”重大項目相繼啟動，投資增速雖面臨回落，但全年仍可保持10%以上的增長。

三是出口增幅繼續下滑。受國內生產成本上升、匯率上升預期以及國外需求恢復緩慢“內外擠壓”，出口下行壓力加大。預計下半年出口增速仍將延續小幅回落態勢，但全年可以實現兩位數增長。

四是消費有望保持平穩。受汽車、家電等消費刺激政策退出影響，房地產、汽車等主要消費熱點增速回落，但能夠實現全年增長12%的目標。

五是保持居民收入與經濟同步增長難度較大。考慮到上半年城鄉居民收入實際增速仍低于GDP增速，下半年城鄉居民收入增加必須作最大努力，力保實現9%和9.5%的增長目標。

六是物價漲幅有所回落。盡管翹尾影響在6月份達到高點，之后會逐步減弱，但農產品上漲等新上漲因素仍然不少。隨著一攬子控物價政策措施效應逐步顯現，預計下半年居民消費價格漲幅將有所回落。

做好下半年的經濟工作，必須堅決貫徹落實中央和省委、省政府各項決策部署，切實把依靠轉型升級促進經濟平穩增長擺到重中之重的位置，堅定不移加快轉變經濟發展方式，扎實做好“穩增長、抓轉型、控物價、惠民生、促和諧”的各項工作，確保“十二五”開好局、起好步。

在經濟工作中要堅持“四個更加突出”：一是更加突出以調促穩，把轉型升級作為解決即期經濟運行中的突出矛盾和問題、實現可持續發展的根本之策，咬定轉型升級不放松，在加快結構調整中避免大的經濟波動，努力推進結構優化基礎上的可持續發展。

二是更加突出有保有壓，充分運用要素和環境約束強化形成的倒逼機制，下決心有保有壓，有所為有所不為，最大程度提高資源要素優化配置效率，努力推進資源環境支撐強化基礎上的可持續發展。

三是更加突出穩供惠民，統籌做好涉及群眾切身利益、事關社會和諧穩定的穩物價、惠民生各項工作，努力推進民生不斷改善基礎上的可持續發展。

四是更加突出改革創新，進一步解放思想，把改革創新作為破解浙江經濟“轉型煩惱”、“發展困惑”的“金鑰匙”，圍繞解決影響和制約經濟發展方式轉變的深層次問題，在“轉變”上下功夫,在“加快”上出實招，努力推進發展動力增強基礎上的可持續發展。

下半年發改工作重點

回顧今年上半年全省發展改革工作，最有特色、最有亮點的是十個方面：一是規劃《綱要》進一步細化落實；二是海洋經濟發展示范區建設取得重大突破；三是體制改革成效明顯；四是“雙重”專項行動進展良好；五是產業集聚區規劃建設加快推進；六是價格調控力度不斷加大；七是電力等重點要素保障得到改善；八是產業轉型升級工作加快推進；九是民生保障有效強化；十是參謀助手作用進一步發揮。下半年，要認真貫徹落實胡錦濤總書記“七一”重要講話和省委十二屆九次全會精神，緊緊圍繞省委、省政府的決策部署，抓住關鍵，突出重點，推動經濟社會平穩健康發展，確保全年各項目標任務順利完成，務必要在以下五方面取得實效。

第一，務必要在國家戰略推進上取得實效。一是全面推進海洋經濟發展示范區建設。會同有關部門協調推進“三位一體”港航物流服務體系建設，組織實施海洋經濟重大建設項目等一批重大規劃，積極籌備海洋經濟投資洽談會等重大活動，年內基本完成各沿海市縣實施方案的論證審批工作。二是加快推進舟山群島新區規劃建設。會同舟山市抓緊編制上報新區規劃，積極推進新區建設三年行動計劃的制訂和重大項目、重大政策爭取。組織開展央企支持對接、國內外專業客商舟山行等活動。三是加快推進義烏國際貿易綜合改革試點。爭取國家盡早批復義烏國際貿易綜合改革試點三年實施計劃，并積極爭取國家相關政策支持。同時，深入推進“11+1”轉變發展方式綜合配套改革試點、國家規范與創新招投標試點省、嘉善縣域科學發展示范點、行政審批“四減少”改革試點等一批改革試點。

第二，務必要在產業轉型升級上取得實效。一是加快產業集聚區建設。組織召開以產業集聚區環境建設為主題的第二次現場交流會，指導各市抓緊編制實施產業功能分區規劃，加大招商引資引智力度，加快推進集聚區重大基礎設施和產業發展項目建設。二是促進服務業加快發展。貫徹落實全省服務業大會精神，對落實情況開展督查。抓緊認定第二批現代服務業集聚示范區，研究制定服務業重點行業“十二五”規劃實施方案，加大服務業重點企業培育和重大項目推進力度，進一步完善服務業統計和考核評價制度。三是加快戰略性新興產業培育，出臺實施我省加快培育戰略性新興產業的實施意見，會同有關部門籌備召開全省動員大會，制訂戰略性新興產業100項重大項目計劃。加快工業改造提升，爭取臺州煉化一體化等一批重大項目取得實質性進展。四是深入推進循環經濟試點省建設，加快建設25個省級循環經濟試點基地，全力做好應對氣候變化工作。

第三，務必要在富民惠民安民上取得實效。一是全力穩定物價，繼續把穩定市場價格放在突出位置，做好價格調節基金建立和完善困難群眾價格補貼機制工作，出臺完善促進服務業加快發展的價格政策意見，繼續大力整頓規范市場價格秩序。二是深入推進基本公共服務均等化，抓緊出臺基本公共服務體系規劃，開展對全省及各地市2010年度基本公共服務均等化實現度的試評價。繼續開展高爾夫球場綜合清理整治工作。三是深化醫藥衛生體制改革，全面推進醫改五項重點任務，確保完成三年目標任務，著力抓好基層醫療機構綜合改革和縣級醫院綜合改革兩項重點改革，總結提升縣鄉村醫療衛生資源統籌配置改革試點工作。四是推進城鄉區域協調發展，制定出臺小城市培育試點工作考核評價辦法，組織開展太湖流域水環境綜合治理中期評估工作。積極支持農業“兩區”建設和現代農業發展，指導重點欠發達縣推進實施增收致富奔小康三年發展規劃。

第四，務必要在重大項目建設上取得實效。一是扎實推進“百千對接”、“百千招商”活動，下半年要在繼續深化“雙重”專項行動、做好市縣對接服務的同時，積極開展6項重大活動：8月起開展對接服務省部屬企事業單位活動，8月開展企業債券發行對接服務活動，9月開展汽車船舶石化產業對接交流會，10月召開小城市培育試點現場交流暨投資推介會，11月召開中國海洋經濟投資洽談會，四季度在上海舉辦服務業專題推介會。二是突出抓好重大項目推進，特別是杭黃鐵路、九景衢鐵路浙江段爭取早日開工建設，金臺、衢寧、商合杭、湖蘇滬鐵路要繼續加快前期工作進程，寧波-舟山港區鼠浪湖島礦石中轉碼頭爭取國家核準。在全省范圍內組織開展重點建設項目安全生產專項檢查，確保684個重點在建工程“一個不漏”，檢查不留死角。繼續做好對口支援和央企對接工作，加大利用外資和境外投資力度，大力發展創業投資和產業投資基金。三是切實加強能源保障，統籌考慮并制定全省“十二五”電力保障方案。加快六橫電廠等在建工程建設，積極爭取蒼南電廠、臺州第二電廠年底前核準并開工建設，加快溫州電廠四期、華能長興項目的前期工作，協調推進天然氣熱電聯產搶建項目前期和建設。加快推進寧波LNG一期建設進度，爭取甬臺溫天然氣管線在四季度開工建設。重點推進我省與新疆、內蒙古、安徽、寧夏、山西等省區的能源合作，通過省區合作、煤電一體、產能互動，促進能源和產業的合作對接，實現優勢互補和共同發展。

第五，務必要在強化謀劃當好參謀上取得實效。一是深入實施“十二五”規劃《綱要》，開展《綱要》年度監測和績效評價工作，確保在年底前完成省級專項規劃審批工作，盡快發布省級主體功能區規劃。二是切實加強經濟形勢監測分析，做好季度月度專項分析，加強工業企業和服務業企業監測，全力做好投資、社會、改革等專項監測，未雨綢繆，及時提出應對各種困難和風險的政策建議。三是超前謀劃明年經濟工作思路，及時組織開展對明年經濟發展環境與預期目標、投資持續有效增長、服務業優化發展、海洋經濟發展、民生保障等重大問題的研究，為省委、省政府科學決策提供參考。