略論北魏政府的救濟行為

康麗娜

（上海師范大學人文與傳播學院，上海 200234）

略論北魏政府的救濟行為

康麗娜

（上海師范大學人文與傳播學院，上海 200234）

北魏政府從維護統治的需要出發，普遍施行救濟行為。在形式上可分為物質救濟和精神救濟，在時間上可分為平日救濟和災害救濟。受救濟人群廣泛，一般普通民眾都可能得到政府的救濟。北魏政府的救濟行為雖然存在很多不完善之處，但其積極方面的作用還是主要的。

北魏政府；物質救濟；精神救濟；平日救濟；災害救濟

北魏是鮮卑貴族建立的一個封建王朝，在統一北方后其統治者逐漸漢化。儒家文化是中原文化的核心，儒家思想的核心內容是“仁政”，也就要求統治者必須實行“愛民”“惠民”的救濟政策。北魏政府實行社會救濟也有以下兩個主要原因：一是統治者從長治久安的需要出發，在一定程度上對貧弱和病疾等弱勢人群進行了救濟，施以惠政，贏得民心；二是自然災害不斷發生，北魏政府也要采取一些備荒救荒的措施來恢復社會經濟，對災民實施救濟，以維護社會的穩定。

北魏雖然還有佛寺救濟和富商大賈救濟等民間救濟形式，但這些只是國家救濟行為的輔佐和補充，就其實施的力度和效果而言，還不能和政府救濟相提并論。政府作為國家事務的管理者，有責任和義務對人民實施救濟，是實施社會救助的責任主體。自古以來，政府都在整個救助體系中發揮著政策的制定施行、財政支付、檢查與監督等重要作用。在北魏乃至整個中國古代社會，國家絕大部分的財富和資源都掌握在政府手中，因此也只有政府才有足夠的條件對百姓實施救助。呂思勉先生曾指出：“時愈近古，則振濟之出于官者愈多，以官家之財產較多也。”[1]（P538）本文擬對北魏政府的救濟行為進行簡要評述，有不妥之處還請方家指正。

一、平日救濟行為

北魏政府的社會救濟行為大體上可以分為兩類，即平日救濟行為和災害救濟行為。在此，筆者首先分析平日救濟行為的對象和內容。

（一）優待高年 尊老敬老是中華民族優良的傳統美德，其思想綿延已久。早在春秋時期，人們就深知“老有加惠”。北魏政府同樣對年長者特別優待，從初期的帝王到后期的君主都經常救濟老人。對老人首先是物質方面的救濟，詳情見下表：

表1 北魏政府對老年人的物質救濟

從表中我們可知，北魏政府對老人的物質救濟主要是賜予他們一些基本的日常生活資料，使他們在衣食方面得到一定的保障。在對老人進行物質救濟之外，當時還對達到一定年齡的老人進行精神撫慰，主要是通過賜予爵位的形式來進行，詳情見下表：

表2 北魏政府對老年人的精神撫慰

北魏政府對老年人除了直接進行物質的和精神的救濟外，還規定達到一定年齡的老人，可免除其一子的徭役，“文成和平二年（461年）三月幸中山，至于鄴，遂幸信都，輿駕所過皆親封髙年，問民疾苦，民年八十以上，一子不從役。”[2]（卷5，P119）孝文帝太和元年（477年）十月詔：“七十以上一子不從役。”[2]（卷7上，P144）這些規定主要是讓一定年齡以上的老人在家中能得到照顧，使其老有所依。

（二）體恤鰥寡孤老窮困殘疾者 除了高年老人之外，鰥寡孤老、窮困、殘疾者都屬于社會弱勢群體，他們經常會面臨生活困境，北魏政府對這些人群自然是要給予救濟的。這些社會弱勢群體所面臨的主要困境是生活資料的缺乏，因此政府對他們的救濟首要是贈給他們基本生活物品，如“太和三年（479年）十一月賜京師貧窮、髙年、疾患不能自存者衣服布帛各有差”，[2]（卷7上，P147）“十七年（493年）七月立皇太子，賜鰥寡孤獨不能自存者粟人五斛。”[2]（卷7下，P172）其它類似的記載還有很多，在此不再贅述。我們可以了解的是，北魏政府對鰥寡孤老、窮困、殘疾者的救濟，首先是贈給他們衣料和食物，使他們免受饑寒之苦。

對上述弱勢群體的救濟，北魏政府還減免其徭役，使他們有較寬裕的時間進行生產。宣武帝景眀二年（501年）三月詔曰：“比年以來，連有軍旅，役務既多，百姓凋弊，宜時矜量，以拯民瘼，正調之外，諸坊調損民，一時蠲罷。”[2]（卷8，P193）對背井離鄉的孤老之人，允許他們回歸故里，照顧其葉落歸根的心理要求，如太武帝太延元年（435年）二月，“詔長安及平涼民徙在京師，其孤老不能自存者聽還鄉里。”[2]（卷4上，P84）對這些弱勢群體，北魏統治者經常是親自慰問，如太武帝太延三年（437年）二月，“行幸幽州，存孤老，問民疾苦”，[2]（卷4上，P87）還要求官吏時常巡訪，對他們進行救濟，足見政府對這些弱勢群體的生活狀況是較為重視的。孝文帝太和二十年（496年）七月丁亥詔：……疾苦六極，人神所矜，宜時訪恤，以拯窮廢。鰥寡困乏、不能自存者，明加矜恤，令得存濟。”[2]（卷7下，P180）

在北魏政府對社會的弱勢群體進行救濟的過程中，有幾個值得我們注意的現象。首先，北魏政府有對弱勢群體的統計工作，根據統計的情況有條理有針對性地采取救濟措施。熙平元年（516年）十二月，“詔洛陽、河陰及諸曹雜人年七十已上，鰥寡貧困不能自存，及年雖少而痼疾長廢窮苦不濟者，宰司研實具列以奏聞”，[2]（卷9，P225）有關部門將他們的情況統計上報，讓政府掌握救濟對象的基本情況。再如太昌元年（532年）五月丁未詔曰：“無侮惸獨，事炳前經，恵此鰥寡，聲留往冊……如有孤老、疾病，無所歸依者，有司眀加隠括，依格賑贍。”[2]（卷11，P283）政府盡量將所轄地區的弱勢群體都統計在案，依據統計的各自不同情況進行救濟。其次，貧窮者是弱勢群體之一，為此北魏政府對人們的資產情況有統計和核量。筆者認為，當時政府這樣做的目的之一是為了查明人們資產情況，以此界定貧困者的范圍，避免個別人隱瞞資產，冒充貧困者接受政府的救濟。

（三）對特殊群體的救濟 與上述社會弱勢群體相比，有些人群不具有完全自由的身份，在此筆者將他們合并為特殊群體，主要有宮人、奴婢、囚徒和軍隊服役人員。對奴婢的救濟行為主要是釋放其歸家，使父母子女消除骨肉分離之苦。如和平四年（463年）詔曰：“前以民遭饑寒，不自存濟，有賣鬻男女者，盡仰還其家。或因縁勢力，或私行請托，共相通容，不時檢校，令良家子息，仍為奴婢。今仰精究，不聽取贖，有犯加罪。若仍不檢還，聽其父兄上訴，以掠人論。”[2]（卷5，P121）再如孝文帝也下詔：“數州災水，饑饉薦臻，致有賣鬻男女者。……今自太和六年以來，買定、冀、幽、相四州饑民良口者，盡還所親，雖聘為妻妾，遇之非理，情不樂者，聴離之。”[2]（卷 7上，P156）

釋放宮女是北魏政府對其救濟的一項措施，如孝文帝曾詔：“宮人年老及疾病者免之。”[2]（卷7上，P147）孝文帝還曾大赦天下，“免宮人年老者還其所親。”[2]（卷7上，P150）北魏統治者認識到“男耕女織”的小農生產方式對鞏固國家具有十分重要的意義，因此對宮人的救濟行為除了釋放其歸家之外，還曾將其婚配給鰥、貧等無力娶妻之人。他們組建家庭后，“男耕女織”的生產方式在社會上的推廣程度就大大加深了，這對于個體家庭以及整個國家的發展，都是極為有益的。如永熙三年（534年）二月詔曰：“衣食足，知榮辱。夫人饑寒切已，唯恐朝夕不濟，所急溫飽而已，何暇及仁義之事乎?王教之多違，葢由于此也。非夫耕婦織，內外相成，何以家給人足矣。其簡宮人非所當御及執作技巧，自輸悉出以配鰥民。”[2]（卷3，P51）其它統治者也有這樣的舉措，如太和二年（478年）二月“行幸代之湯泉，所過問民疾苦，以宮人賜貧無妻者”，[2]（卷7上，P145）太和十三年（489年）九月，“出宮人以賜北鎮人貧鰥無妻者。”[2]（卷7下，P165）北魏政府令宮女婚配的目的雖然是為了最基本的社會生產得以較好的開展，但對宮女和無力娶妻之人而言都不失為是較有意義的救濟行為。

北魏政府對軍隊服役人員也優待尤佳，以穩定軍心，防止兵變的發生。對士兵的救濟行為也有使其歸家的措施，太和十九年（495年）八月“詔諸徒兵從征被傷者皆聽還本”，[2]（卷7下，P178）但這樣的救濟行為不是主要的。對軍隊服役人員的救濟措施首先是減免其租賦，史書對此有很多記載，如太和六年（482年）二月詔曰：“蕭道成逆亂江淮，戎旗頻舉，七州之民，既有征軍之勞，深乖輕徭之義，朕甚愍之，其復常調三年。”[2]（卷7上，P151）其次，對士兵進行物質和精神賞賜。延興三年（473年）二月詔：“畿內民從役死事者，郡縣為迎喪，給以葬費。”[2]（卷7上，P138）又太和八年（484年）“五月己卯，詔賑賜河南七州戍兵。”[2]（卷7上，P153）再次，在日常生活上關心士兵，如太和十七年（493年）十二月“詔隱恤軍士，死亡疾病務令優給。”[2]（卷7下，P173）太和十九年（495年）二月南伐齊，“幸八公山，路中雨甚，詔去蓋，見軍士病者親急恤之”，[2]（卷7下，P176）顯示了對軍士的關懷。

北魏政府將囚徒也作為救濟的對象，視不同的情況對其采取不同的救濟措施。對達到一定年齡的刑徒準其還家。在氣候惡劣之季，對囚徒減輕刑具，賜以衣物應對嚴酷天氣。對在獄中死亡的囚徒，沒有家屬為其料理后事的，政府則負責將其安葬，延興三年（473年）九月詔曰：“自今京師及天下之囚，罪未分判在獄致死無近親者，公給衣衾、棺櫝埋葬之，不得暴露。”[2]（卷7上，P139）

（四）其它救濟行為 北魏政府對上面三種人群都是采取了有針對性的救濟措施，還有一些措施則具有普遍性。例如，對暴尸荒野的尸骨，北魏政府一般是要將其掩埋，使亡者入土為安。掩埋尸骨不是草草了事，在某些地區政府還要出棺槨安葬。有的統治者遇到此類問題時，還及時令人處理，如太和十九年（495年）八月，孝文帝“幸西宮，路見壊冡露棺，駐輦殣之。”[2]（卷7下，P178）

政府在個別時候的賞賜行為也算作一種救濟措施。賞賜的對象沒有統一標準，除了上面提到的高年、鰥寡窮困和殘疾者外，還有一些人也曾受到政府的或物質或精神賞賜。如延興三年（473年）十月太上皇帝南巡至于懐州，“所過問民疾苦。賜高年孝弟力田布帛。”[2]（卷7上，P139）對“孝弟力田”進行賞賜，以鼓勵民間發展生產，維持家庭和睦。延昌元年（512年）十一月詔曰：“賜天下為父后者爵一級，孝子順孫，廉夫節婦旌表門閭，量給粟帛。”[2]（卷8，P212）對有利于維護社會基層秩序穩定的孝子順孫、廉夫節婦一并進行賞賜。某些重要制造業的工匠也曾被賜予爵位，以提高其勞作積極性。

政府對百姓還進行了醫療救濟，使百姓免除病患之苦，有時政府甚至派醫生去患者家中就診，贈與藥物，如皇興四年（470年）三月詔曰：“朕思百姓病苦，民多非命，眀發不寐，疚深疾首。是以廣集良醫，逺采名藥，欲以救護兆民。可宣告天下，民有病者。所在官司，遣醫就家診視，所須藥物，任醫量給之。”[2]（卷6，P130）對災區百姓的醫療救濟對恢復災區秩序也至關重要，如延昌元年（512年）四月詔曰：“肆州地震陷裂，死傷甚多，言念毀沒，有酸懐抱。亡者不可復追，生病之徒，宜加療救。可遣太醫、折傷醫，并給所湏之藥，就治之。”[2]（卷8，P212）北魏政府的醫療救濟有一項對后世影響深遠的措施，即設立醫館。永平三年（510年）十月詔曰：“朕乗乾御歴，年周一紀，而道謝擊壤，教慚刑厝。至于下民之煢鰥疾苦，心常愍之，此而不恤，豈為民父母之意也可勑太常于閑敞之處，別立一館，使京畿內外疾痼之徒，咸令居處。嚴勑監署，分帥療治，考其能否，而行賞罰。雖齒數有期，修短分定，然三疾不同，或賴針石，庶秦扁之言，理驗今日矣。又經方浩博，流傅處廣，應病投藥，率難窮究。更令有司，集諸醫工，尋篇推簡，務存精要，取三十余卷，以班九服，郡縣備寫，布下鄉邑，使知救患之術耳。”[2]（卷8，P210）政府設立醫館的主要目的還是為了方便對百姓進行醫療救濟，患者可到醫館就醫，對醫館人員的賞罰則依據救治患者的成效進行。醫館還負責地方郡縣醫藥知識的普及工作，將醫書中的重要知識簡要編錄成冊頒行地方。從中可知，當時醫館的各項制度已初步完備。

二、災害救濟行為

北魏自然災害頻繁，據統計北魏164年間，僅水災就43次，旱災67次。災害嚴重威脅了百姓的生命財產安全，使人民流離失所。對災民的救濟是北魏政府救濟體系的一個重要組成部分，對災民的救濟工作做不好，在國內就會形成大量流民聚眾的局面，因此北魏政府采取各項救濟措施安撫災民，使其度過難關。

（一）物質賑濟 對災民的物質救濟首先是將政府庫藏的糧食和布帛賑濟給他們，以解決其最基本的生存問題。如神瑞二年（415年）十月詔曰：“古人有言‘百姓足則君有余未有民富而國貧者也’頃者已來頻遇霜旱年榖不登百姓饑寒不能自存者甚眾，其出布帛倉榖以賑貧窮。”[2]（卷3，P56）其他歷屆統治者在災害發生時，都會命當地政府開倉賑濟，如太平真君九年（448年）二月“山東人饑啟倉賑之”，[2]（卷4下，P102）延昌二年（513年）四月“以絹十五萬疋賑恤河南饑民”。[2]（卷8，P213）類似的記載還有很多，不再贅述。當災區本地庫存不足時，政府也會打破平日嚴禁百姓隨意遷移的禁令，靈活地允許災民去他鎮就食，太和十一年（487年）七月詔曰：”今年榖不登，聽民出關就食，遣使者造籍，分遣去留，在所開倉賑恤。”[2]（卷7下，P162）又如延昌元年（512年）三月“州郡十一大水，詔開倉賑恤，又以京師榖貴出倉粟八十萬石以賑恤貧者。”[2]（卷8，P211）四月詔“河北民就榖燕、鎮二州”，五月詔“天下有粟之家供年之外悉貸饑民”。[2]（卷8，P212）在這里我們可以看出，當政府力量不足之時也會發動富裕之家出糧，讓他們和政府一起救濟災民。北魏政府對災民最直接有效的救濟莫過于沿路施粥了，太和七年（483年）三月，”以冀、定二州民饑，詔郡縣為粥于路以食之……六月，定州上言：為粥所活九十四萬七千余口。九月，冀州上言：為粥給饑民所活七十三萬一千七百余口。”[2]（卷7上，P152）施粥這項措施成效顯著，大量災民正是有賴于這項救濟行為而得以存活。

不可否認，賑濟災民糧食和布帛等生活必需品對人民意義重大，但卻不是一勞永逸之事。北魏政府除了上述救濟措施之外，還假民以土地和種子等生產資料，使百姓能夠開展生產自救，解決其災后生存問題。北魏很多統治者在災害發生后，對百姓開放山澤禁地，使人民耕種，如太和六年（482年）八月“罷山澤禁”，太和七年（483年）十二月“開林慮山禁，與民共之。”[2]（卷7上，P153）有時政府甚至會對百姓開鹽池之禁，使百姓能從其中獲利從而彌補災害損失，太和二十年（496年）十二月，“以西北州郡旱儉，遣侍臣廵察，開倉賑恤。乙丑，開鹽池之禁與民共之。”[2]（卷7下，P180）誠然，地方各級官吏要負責政府救濟工作的具體實施，因此北魏政府對各級官吏在救濟過程中也有明文要求。太安五年（455年）十二月詔曰：“朕承洪業，統御郡有，思恢政化，以濟兆民。……有流徙者，諭還桑梓。欲市糴他界，為開傍郡，通其交易之路，若典司之官，分賦不均，使上恩不達于下，下民不贍于時，加以重罪，無有攸縱。”[2]（卷5，P118）對不能較好貫徹政府救濟精神的官吏予以重責，這十分有利于政府救濟工作的開展。

（二）祭祀行為 災害發生后，政府在對災民進行物質救濟的同時，還會進行祭祀儀式，為民祈求上蒼的庇佑，給予災民精神慰藉。在古代農業社會，人們對自然都有一種敬畏之情，政府的祭天或祭山等活動一方面可以從精神上撫慰百姓，給百姓戰勝天災的希望和信念。另一方面，統治者也會由天災聯系人事，也會在災害發生時對災民以外的上文所述人群進行救濟，以求改善自身統治。如神龜二年（519年）二月詔曰：“農要之月，時澤弗應，嘉谷未納，三麥枯悴。徳之無感，嘆懼兼懐。可勑內外，依舊雩祈，率從祀典。察獄理寃，掩胔埋骼。冀瀛之境，狂冦暴野，死者既多，白骨橫道，可遣専令収葬。賑窮恤寡，救疾存老，準訪前式，務令周備。”[2]（卷9，P229）太和四年（480年）二月詔曰：“今東作方興，庶類萌動，品物資始，膏雨不降，歲一不登，百姓饑乏，朕甚懼焉。其勑天下，祀山川羣神及能興云雨者，修飾祠堂，薦以牲璧，民有疾苦，所在存問。”[2]（卷7上，P148）正光三年（522年）六月詔曰：“朕以沖昧，夙纂寳歴，不能祗奉上靈，感延和氣，致令災旱頻歲，嘉雨弗洽，百稼焦萎，晩種未下，將成災年，秋稔莫覬。在予之責，憂懼震懐。今可依舊分遣有司，馳祈岳瀆，及諸山川百神能興云雨者，盡其虔肅，必令感降，玉帛牲牢，隨應薦享。上下羣官，側躬自勵，理寃獄，止土功，減膳徹樂，禁止屠殺。”[2]（卷9，P233）從這些詔令中我們就可以看出，旱災發生后，政府首先要祭天祈雨，以迎合災民的要求。其次，救濟的對象則不限于災民，幾乎涉及到了上文提及的各種社會群體，從這個方面來說，政府的祭祀行為則具有雙重的意義。

三、北魏政府救濟行為的作用和缺陷

（一）北魏政府救濟行為的作用 第一，在某種程度上解決了人民生存問題，使其得到最低的生活保障。對于災民和其它社會弱勢群體而言，國家的及時救濟，為他們提供了生存所需最基本的生活資料，使他們避免了因沒有生活來源而面臨死亡的困境。這對于安定受助人群的生活，起到了較大的積極作用。

第二，有利于緩和階級矛盾，維護王朝統治。北魏政府救濟行為最主要的目的就是為了維持自身統治。社會各弱勢群體和災民的基本生活問題得不到解決，就勢必會引發社會暴亂，威脅到王朝統治。北魏政府采取的各項救濟措施，無論是物質的，還是精神上的都有利于撫慰人們的不滿情緒和反抗心理，把階級矛盾降到最低限度，這是有利于王朝穩定的。

第三，客觀上促進了社會經濟的恢復和發展。在古代農業社會中，勞動力數量的多少是決定社會經濟發展重要因素，對此北魏政府是認識到的。政府采取的救濟行為一方面，客觀上避免了人口大量死亡，保存了民力，這也就保證了國家的賦稅收入和兵役、徭役來源，社會生產能夠正常運行。另一方面，賜予他們最基本的生活和生產資料，為其生產自救奠定了基礎，從而有利于推動社會經濟的恢復和發展。

第四，為后世提供了一些可借鑒的經驗。如北魏政府在救濟過程中開展的統計工作，就為隋唐政府的救濟行為建立了很好的范本，尤其是上文提到的北魏政府有進行資產統計和界定受助者范圍的嘗試，對中國以后的受助者概念界定都是很有意義的。醫館的設立也之間影響了后世相關機構的建立，如唐代悲田養病坊的設立。

（二）北魏政府救濟行為的缺陷 第一，救濟措施的標準不統一。北魏政府的救濟措施一個最大的缺陷就是沒有一個統一的標準。上文在分析對高年的救濟之時，用表格列出了各項資料，在此就以高年這一人群為例說明這一缺陷。首先，對高年老人的賞賜在地域上沒有統一標準，都是根據統治者巡幸所過之地而臨時決定的。如天興元年（398年）正月賞賜鄴城老人，孝文太和十九年（495年）四月則賞賜彭城高年。其次，賞賜的物品種類和定量標準不統一，有賞賜衣服的，有賜予幾杖的，還有賞賜其它物品的，賞賜的布匹有二匹也有五匹的。再次，即便是同一種措施的標準也不統一。如對高年進行精神撫慰之時，有時八十以上賜爵二級，七十以上賜爵一級，有時則為八十以上賜爵三級，七十以上賜爵二級。對其它人群救濟時，也存在標準不統一的現象，就不再一一列舉了。

第二，救助措施沒有連續性，缺乏系統性。我們從北魏救濟行為具體實施的情況來看，多是以帝王詔令為主的臨時性救濟措施，并未形成一套完善的制度。如仍以高年為例，太和六年（482年）三月對高年老人進行過一次物質賞賜，其后一直到十八年（494年）正月才有這樣的措施，中間時間跨度較大。這些詔令多是統治者在巡幸地方或冊立皇太子等時機才頒布的，救濟措施具有很強的隨機性。由此可見，北魏政府的救濟行為不過是要宣揚帝王的“德治”，救濟行為的出發點有很大偏差，這將使其救濟的效果大打折扣。

第三，社會救濟很多是象征性的，標準較低。北魏政府救濟行為的著眼點是保障被救濟者的最低生活標準，使其能夠維持最基本的生存而已。從上文詔書中對鰥寡孤獨、高年，貧困者的救助標準來看，多是“帛二匹”、“粟，人五斛”。這樣的標準，也只能讓他們臨時得以活命，不可能有效改善其生活質量水平。

總之，北魏政府的救濟行為在形式上可分為物質救濟和精神救濟，在時間上可分為平日救濟和災害救濟。受救濟人群廣泛，除貴族官僚外的一般普通民眾，由于各種原因都可能得到政府的救濟。北魏政府的救濟行為雖然存在很多不完善之處，但其積極方面的作用還是主要的。這些救濟行為使受助人群能夠擺脫困境，恢復生產，從而有利于緩和社會階級矛盾，鞏固王朝統治。

[1]呂思勉.呂思勉讀史札記（上）[M].上海：上海人民出版社，1982.

[2]（北齊）魏 收.魏書[M].北京：中華書局，1974.

[3]高 峰.北朝災害史研究[D].北京師范大學，2003.

〔編輯 趙立人〕

A Discussion of Government Relief Actsof Beiwei

KANG Li-na
（Humanities and Communication Iinstitute，Shanghai Normal University，Shanghai，200234）

The government of Beiwei generally applied relief acts in order to safeguard rule.The acts composed of substantial and spirit reliefs in form.Daily and disasters reliefs compose the acts as far as time be concerned.Ordinary people could get government reliefs.The government reliefs of Beiweihave positive role though there weremuch defects in them.

BeiWei；material relief；spiritual relief；daily relif；disastov relief

K239.2

A

1674-0882（2011）06-0032-06

2011-10-08

上海市教委重點學科項目（J50405）

唐麗娜（1980-），女，河南焦作人，在讀博士生，研究方向：魏晉南北朝文獻。