實現政府信息公開提高政務信息化水平
——甘肅省住房和城鄉建設廳信息化發展概況

◎ 甘肅省住房和城鄉建設廳

近年來，甘肅省住房和城鄉建設廳認真落實省委省政府和住房城鄉建設部關于信息化建設的總體部署，以實現政府信息公開，提高政務信息化水平為重點，積極推進建設領域運用信息技術改造和提升傳統產業，用信息化帶動工業化，以工業化促進信息化。通過這幾年的不懈努力，甘肅建設信息化工作逐步形成了快速發展的良好勢頭，取得了一定的成績，但與兄弟省市相比，尚有一定差距。

一、基本現狀

1、信息技術在甘肅省建設領域得到廣泛應用

近年來，甘肅省建設系統在信息化建設方面投入了大量的人力物力，信息化建設已滲透到建設領域的各個方面，進入規范化快速發展時期。省建設廳2003年建立了門戶網站，開發了五個業務系統：建筑市場管理系統、安全質量管理系統、工程造價管理系統、工程招投標管理系統和項目經理IC卡管理系統。全省房屋建設和市政基礎設施建設工程招標公告和中標公示信息都在省建設廳門戶網站上統一發布。保證了工程建設信息真實、公開和透明。又建立了政府信息公開平臺和誠信檔案平臺，根據工作需要，在網站上建立了“黨建工作”、“舟曲災后重建”、“農村危舊房改造”、“住房保障”等專題報道欄目。全省各建設工程交易中心充分運用計算機和信息技術，提高了交易中心的信息化水平。利用交易中心現有的網絡環境和平臺，開發統一的招標投標管理軟件。以優化工作流程，提高辦事效率，規范辦事程序為目標，按照工作職責和崗位責任制，開發了業務管理軟件、評標軟件、辦公業務軟件，提高了辦事效率和服務水平。工程造價軟件也在造價站得到了充分利用，為甘肅省經濟和社會發展起到了較好的推動作用。

2、信息基礎設施建設初具規模，信息資源開發合理有序

信息基礎設施建設是實現城市現代化、推動社會進步和經濟振興的基礎工程。甘肅省的信息化建設已具備了較扎實的基礎，主要城市的高速城域網絡建設已初具規模，全省能夠向社會提供信息網絡服務的通信公司已達4家，很多城市已初步建成了以光纜為主，衛星和數字微波為輔的覆蓋全市的、天地一體的、有線無線結合的公共傳輸主干網。寬帶能信網絡已經覆蓋大部分鄉鎮，城市線路改造和入地工作正在積極推進，光纖鋪設量迅速增加，寬帶接入網正在加快建設，逐步普及。網絡之間資源共享、互連互通的局面正在形成。

信息資源是關系國民經濟和社會發展的戰略資源，它的開發和利用是信息化體系的核心內容。啟動和建設一系列信息應用工程是開發信息資源、服務經濟建設的重要手段。我們堅持走網絡化、社會化、商品化的發展道路，根據甘肅省的實際情況，先后啟動了一批重點工程，建立了相應的服務體系，積極發展網上信息資源，以充分發揮信息資源對國民經濟發展的巨大促進作用。

3、信息技術的研究、開發與產業水平取得長足發展

“十一五”期間，我們堅持引進和自主開發兩條腿走路方針，引進技術、消化吸收與自主創新并舉，使甘肅省建設領域的軟件開發有了較大的發展，形成了一定的產業基礎和技術人才優勢。CAD/CAM技術在科研，設計單位和重點企業基本得到普及，建筑、結構、電氣、設備、工程概預算設計基本實現了計算機化，計算機監控技術在供水、供熱、供氣等行業中也得到廣泛應用，計算機集成制造系統（CMIS）應用工程已在一些企業中開始實施，并在技術上取得了重大突破。MIS的應用為企業提高經營管理水平，優化內部資源，為開展電子商務提供了良好的基礎。城市供水、公交、房地產業正逐步向數字化、網絡化、智能化方向過渡。

信息產品和軟件的市場占有率和信息產業增加值占國內生產總值的比重有較大提高，達到了5%以上。應用信息技術改造傳統產業初見成效，信息產業開始成為全省的支柱產業。

4、領導重視、統籌規劃提供了可靠保證

信息化建設必須統籌規劃、統一領導，甘肅省建設廳十分重視信息產業的發展，《基于GIS的甘肅省建筑市場監督管理信息系統》現在已進入功能測試階段，該系統是從本省實際出發，建立覆蓋全省的三級網絡監管系統。通過省、市、縣三級監管系統的建立，實現了“橫向到邊、縱向到底”的監管范圍。同時，通過采集、分析工程項目、建筑市場有關企業和專業技術人員動態信息，實現對建筑市場有關企業及專業技術人員的市場行為、工程項目建設中各環節的監管，提高政府制定政策、做出重大決策的科學性和針對性，從而提升政府的監管水平。《甘肅省住房和城鄉建設廳協同辦公系統》也基本完成，該系統促進了建設信息管理的科學化，使建設廳各部門的工作人員績效指標可以量化，績效考核具有可行性。協同辦公系統作為一種工具和技術手段，使管理量化指標可以實現，管理更趨科學化。

二、協同辦公系統

通過電子政務支撐平臺、辦公系統、電子簽章子系統、公文傳輸分系統、即時通訊系統、電子檔案系統的建設，實現全廳文件、督辦件、信息發送的交互和系統辦理，同時為后續應用系統開發提供支撐，實現統一身份管理、統一待辦業務，為工作人員和領導提供統一的工作辦理窗口。實現部門之間的協同辦公；實現辦結文件的自動一體化歸檔；實現數字檔案的綜合管理，建立建設廳“數字檔案館”。并滿足數據標準化、系統模塊化、流程規范化、操作簡易化、運行智能化和應用個性化的要求。

協同辦公軟件系統的主要功能

1、文電管理

發文處理，收文處理，公文歸檔管理

2、電子簽章子系統

利用圖像處理技術將電子簽章操作轉化為與紙質文件蓋章操作相同的可視效果。

3、綜合電子化檔案管理分系統

電子文件在線歸檔

數字檔案綜合管理

檔案信息利用

紙介質檔案數字化

全文檢索

4、公文傳輸

實現公文發送和接受，以及公文簽收功能。

5、信息交流

可以發送各種類型的通知，接收對象可以是人也可以是部門。對于機構內部的通知可以及時的進行傳達和接收，針對接收可以設定由對方簽收，保證消息準確無誤的傳遞。

6、信息資源

在正常工作中，會產生很多資料性的文檔，也會有很多公文、電子刊物類的文檔，文件資料中心提供了一個將這些各種類型的文檔進行歸類存放，并且實現了全文檢索和靈活的共享機制。

7、行政事務管理

會務管理，車輛管理，領導日程，值班管理，辦公用品管理。

8、即時通訊分系統

9、與短信系統的集成和協同

可以進行發送短信提醒。

三、甘肅省建筑市場監管信息系統

甘肅省住房和城鄉建設廳建筑市場綜合監督管理系統是從本省實際出發，建立覆蓋全省的三級網絡監管系統。通過省、市、縣三級監管系統的建立，實現了“橫向到邊、縱向到底”的監管范圍，同時，通過采集、分析工程項目、建筑市場有關企業和專業技術人員動態信息，實現對建筑市場有關企業及專業技術人員的市場行為、工程項目建設中各環節的監管，提高政府制定政策、做出重大決策的科學性和針對性，從而提升政府的監管水平。

系統建設的主要內容：

1、建立一個共同監管平臺。實現對企業、人員、項目以及信用的綜合管理。通過該平臺能使代建企業充分履行業主職責，加強自身對工程質量和安全的監督；同時，能讓監理企業獨立行使監理職能，從原先聽從于業主安排轉變到服務于工程項目本身上來；還有，實行建筑企業電子身份證制度，如在招投標過程中，讓企業資質不夠或人員數量不足等問題得以充分的暴露，為主管部門制定相應決策提供支持。

2、建立一個數據基礎平臺。用于創建各系統所需的最基本數據庫：企業庫、人員庫和項目庫。

3、建立一個業務工作平臺。滿足各職能部門日常工作的需要，包括了工地遠程視頻監控系統、建設工程招投標管理系統、建設工程交易管理系統、建設工程質量監督管理系統、建設工程安全監督管理系統、施工過程資料管理系統、工程質量檢測管理系統。特別是要實現質量檢測數據不落地，防止數據被篡改。

4、建立一個GIS綜合服務平臺。可在全省1比10000的地圖上，進行圖上操作，實現通俗、人性化的“以圖管工程”的工作模式，直觀、方便展現工程項目的有關信息。如：可以直接在圖上標注工程項目的坐標、查看該項目的信息、打開遠程視頻監控畫面、查看工程的形象進度以及直觀的統計查詢等。

5、建立一個綜合辦公及審批平臺。為甘肅省各級建設行政主管部門建筑業相關處室，實現對企業和人員資質，施工許可等行政審批事項類進行管理，同時，能在省住建廳和各級建筑業相關部門之間的實現公文的下達和上傳，進行有效的內部協同工作，規范處理流程，提高辦事效率。

6、建立一個數據交換平臺。實現各級建設行政主管部門之間的系統數據資源共享、互通。

7、建立一個公共支撐平臺。提供各類公共性平臺支撐，包括統一身份認證系統、工作流管理系統、統一消息平臺、統一日志管理平臺。

甘肅省住房和城鄉建設廳建筑市場綜合監督管理系統是從全局的角度出發，強化省、市、縣三級建設行政管理部門對建筑市場的監管職能，實現從依靠行政方式監管轉向充分運用市場機制監管；從全面監管轉向重點監管；從各職能部門封閉獨立管理轉向綜合管理；從平均使用監管資源轉向實施差異化監管；從人工管理轉向信息化手段監管。

充分運用信息化手段提高監管效率，對保證工程質量、安全，對充分發揮投資效益，促進建筑業又好又快的發展有著重要的意義。

四、存在的問題

1、建設信息化發展需要政策法規的支持

目前，各行業、各部門都在搞信息化、智能化。一方面各行業和部門間信息封鎖，難以實現信息共享；另一方面又盲目投資，重復立項，一些已建成的“工程”成為“演示”系統，使國家投入的大量資金沒有發揮其應有的效益并給以后的信息化建設留下嚴重隱患。因此，用明確的法規政策來指導并規范信息化工作意義十分重大。

2、信息化建設資金投入不足，融資渠道不暢

當前，甘肅省的信息產業規模還相對較小，對信息產業的投入不足，沒有建立起有效的科技創新體制和融資渠道；同時，對信息化的社會宣傳力度不夠，制約了信息產業的發展。

3、高層次的技術、管理人才缺乏

培育大批高素質的科技英才，對促進建設領域科技進步意義重大。目前，甘肅省高級研究人才、軟件開發人才特別是學術、技術帶頭人“青黃不接”的問題突出，全民信息化意識和技能還有待提高。