山西：“多措并舉”推進保障房建設

今年以來，山西省委、省政府堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，把保障性住房建設作為經濟社會發展和社會保障的一項重要內容，納入對各市年度目標責任考核指標體系，并列為省級重點工程加以推進，特別是6月10日李克強副總理考察山西保障性安居工程建設項目和6月11日國務院保障性安居工程工作會議之后，山西省委召開常委會、省政府召開全省保障性住房推進會，認真學習貫徹李克強副總理講話精神和國務院石家莊會議精神，結合實際，提出要求，多措并舉,全面推進保障性住房建設。2011年，國家下達山西城鎮保障性住房建設任務32.04萬套（含新增發放租賃住房補貼2萬戶），截至6月底，山西省已新開工建設各類城鎮保障性住房26.58萬套，開工率為88.5%，預計9月底前所有保障性住房建設項目全部開工。

一、高度重視，大力推進保障性住房建設

山西省委、省政府把保障性住房建設這項重要的民生和發展工程擺在突出位置，將保障性住房建設作為考核各級政府經濟發展的一項重要指標。省委書記袁純清多次作出重要批示，并深入到保障性住房建設工地考察了解情況，6月15日省委召開常委會傳達貫徹李克強副總理考察山西重要講話精神并專題研究保障性住房建設工作，袁純清書記強調，“要把加強保障性住房建設擺到更加突出的位置，加大財政支持力度，嚴格落實目標責任制，切實保障土地供應，嚴把質量安全關，確保圓滿完成年度建設任務。同時, 要完善分配機制，嚴格審查程序，真正把這件實事辦實、好事辦好。”王君省長主持召開省政府常務會議，專題研究推進保障性住房建設工作，并擔任省保障性安居工程建設領導組組長，每月都詢問保障性住房建設情況，多次作出指示和批示，要求各級政府要不折不扣的給予支持，堅決完成國家下達的保障性住房建設任務，使山西省保障性住房建設工作走在全國前列。王君省長指出，山西省是全國能源大省，過去是先生產后生活，歷史欠賬較多，在“十二五”期間，要力爭讓山西的住房困難群眾全部住上新房。4月20日，省政府召開全省保障性住房建設工作會議，王君省長、李小鵬常務副省長、高建民副省長出席會議并講話，王君省長強調指出：“要抓住關鍵，攻克難題，解決好資金、土地等方面問題，全力支持保障性住房建設。要堅持公開、公平、公正的分配原則，在住房分配過程中要讓人大代表、政協委員、群眾代表以及新聞媒體全過程監督，同時要解決好保障性住房持續運轉問題?！?6月21日，省政府下發了《關于進一步加快保障性住房建設的意見》（晉政發[2011]12號），明確了保障性住房建設中有關資金、土地等支持政策。6月27日，省政府又召開全省保障性安居工程工作會議，貫徹落實6月11日國務院在石家莊召開的保障性安居工程工作會議精神和李克強副總理考察山西重要講話精神及省委常委會關于保障性住房建設有關要求，聽取各市對推進保障性住房建設的有關情況及政策建議，部署全省保障性住房建設下半年工作，省委常委、副省長高建民出席會議并對加快推進我省保障性住房建設工作進行了部署，明確要求各市要不折不扣的確保完成年度目標任務，要將保障性住房建設作為一項發展工程、政治任務來完成，按照國務院明確的 “抓落實”的工作職責，積極推進本地保障性住房建設工作。7月21日，省政府常務會議又一次聽取全省保障性住房建設情況匯報，對做好下半年保障性住房建設工作作出了安排部署，王君省長明確提出要超額完成國家下達的年度目標任務，確保工程質量，確保分配公平。

二、創新機制,積極破解建設難題

對保障性住房建設地方配套資金不足和個別市在土地供應和項目審批環節不暢的問題，山西省要求相關市要積極主動出主意、想辦法，創新工作機制，破解建設難題。

（一）多方籌集資金,破解資金到位不足問題。

今年，中央預算安排資金下達山西省34.11億元，目前已全部分解下達各市。省級預算安排資金與國家下達的資金做到1∶1配套，用于保障性住房建設。同時，省政府還要求各市增加財政一般性預算資金，開辟多元化投資渠道，積極研究制定政策，鼓勵各市、縣搭建保障性住房建設投融資平臺，加大融資力度，確保保障性住房的建設資金。5月6日，省住房城鄉建設廳與工行、農行、開行等8家金融機構簽訂了450億元額度的貸款合作協議，支持各地保障性住房建設。

（二）確保土地供應，破解土地供應滯后問題。

今年山西省已明確將保障性住房建設用地實行單列，采取點供方式，確保應供盡供。省國土廳加強了保障性住房建設用地專項督查工作，嚴禁各地擅自改變保障性住房建設用地性質，挪作他用，確保土地落實。

（三）建立“綠色通道”，破解項目審批時限問題。

山西省將保障性住房建設項目列入省級重點工程，省重點辦行政審批大廳設立了保障性住房建設項目審批“綠色通道”，實行統一受理，專人負責，集中辦公，建立臺賬，限時辦結。各市、縣也對保障性住房建設項目實行急事急辦、特事特辦，把保障性住房項目手續審批由串聯變并聯，進行聯合審批，提高了效率，加快了審批速度。

（四）注重政策創新，不斷完善住房保障制度。

山西省規定：土地出讓凈收益不低于20%用于保障性住房建設，并要求在經濟適用住房和普通商品住房中分別配建10%和5%廉租住房，作為土地出讓的前置條件。目前，全省已配建廉租住房5600余套，增加了對中低收入家庭的房源。同時，山西省還明確，從2011年起，對于不配建或不易配建的項目，要按照該項目商品住房平均銷售價格繳納應配建廉租住房面積部分的建設資金，專戶管理，作為市、縣廉租住房建設資金；從2011年起，新購經濟適用住房不得自行上市交易，在居住期間不得出租、轉借、閑置，不得購買商品住房；對需出售的，由政府回購作為保障性住房房源，面向符合保障條件的家庭按程序予以安排；在符合城市總體規劃和土地利用總體規劃的前提下，允許企事業單位將富余的工業用地納入市、縣政府保障性住房年度建設計劃用地，統籌使用，所建保障性住房可優先解決本單位符合住房保障條件職工的住房問題。通過政策創新支持，為各市推進保障性住房建設工作拓寬了視野，開闊了思路。

三、多措并舉，確保完成保障性住房建設任務

為進一步加快保障性住房建設，完成國家下達的各項建設任務，山西省采取有效措施，努力做到“四個到位、一個堅持、三個確?！薄?/p>

（一）組織領導到位

為加強對保障性住房建設的組織領導，省政府調整充實了省保障性安居工程建設領導組，由王君省長擔任領導組組長，省委常委、常務副省長李小鵬和省委常委、副省長高建民任常務副組長，高建民副省長兼任領導組辦公室主任，全省17個有關廳局的主要負責人為領導組成員。領導組定期召開會議，聽取各市保障性住房建設進展情況，研究解決建設過程中遇到的困難和問題。同時，各市、縣也相應成立由政府主要負責同志任組長的工作機構，加強對保障性住房建設工作的組織領導。

（二）落實責任到位

在山西省加快推進城鎮化動員會暨住房城鄉建設黨風廉政精神文明建設工作會上，省委常委、副省長高建民代表省政府與各市人民政府負責人簽訂了住房城鄉建設工作目標責任書，將2011年保障性住房建設目標任務（由省住房城鄉建設廳負責組織實施的部分）分解下達到各市。各市根據建設任務，與所屬縣（市、區）簽訂目標責任，將工作責任層層落實。保障性住房建設得到了任務和責任雙落實。

（三）政策支持到位

經省政府常務會議研究決定，明確了山西省保障性住房建設土地支持和省級補助資金政策。土地支持政策方面，省政府下達的年度保障住房建設用地指標由省國土資源部門在年度用地計劃中單列。資金支持政策方面，省級預算安排資金按國家補助資金，做到了1∶1的配套。對保障性住房建設項目免收城市基礎設施配套費等行政事業性收費和政府性基金，并在稅收方面給予了減免。

（四）監督指導到位

為推動保障性住房建設工作的順利實施，山西省將保障性住房建設工作作為全省經濟社會發展的約束性指標，納入全省年度目標責任考核指標體系進行考核，建立了約談、問責機制，強化監督檢查力度。在加強監管的同時，山西省還采取監督檢查與宣傳指導相結合的工作方式，向各市縣的領導干部宣講住房保障工作的重要性、國家和山西省關于保障性住房建設的政策等內容。省住房城鄉建設廳在市（縣、區）檢查指導工作時，對市、縣兩級相關部門的領導干部進行了住房保障工作的專題講座，進一步強調保障性住房建設的重大意義，使各級領導干部提高了思想認識，增強了加快保障性住房建設的責任感和使命感，許多市縣政府自加壓力，主動增加保障性住房建設任務。目前，山西省部分地市自加壓力，在原定目標任務的基礎上，增加了4萬多套保障性住房。

（五）堅持月通報、月調度制度

為及時了解各市保障性住房建設情況，我們堅持每月定期上報各市新建、續建項目建設進展情況、城市和國有工礦棚戶區拆遷情況、廉租住房租賃補貼發放情況及保障性住房建設資金籌集情況等內容，更加準確、全面地掌握各市保障性工程建設進展，同時，在每月月初召開全省保障性住房工作調度會議，不定期召開片區調度會，全面掌握和了解全省保障性住房建設進展情況，及時解決存在的困難和問題，確保目標任務的完成。在掌握基本數據的同時，對各市進展情況進行排隊并在全省通報，同時抄報省委書記、省長、分管省長及領導組成員，抄送各市書記、市長和分管市長，有力地促進了保障性住房建設順利開展。

（六）確保質量安全

安全生產是前提基礎，質量責任重于泰山。山西省將保障性住房建設項目作為全省建筑市場質量安全檢查的重點內容，在5月1日～6月1日對全省保障性住房建設項目的質量和安全進行了全覆蓋檢查，對各省各市縣保障性住房建設中存在的質量安全隱患進行了排查和整改，切實加強了在建項目的工程質量和施工安全監管，確保將保障性住房工程打造為放心工程、精品工程、德政工程。

（七）確保政策落實

為圓滿完成國家下達山西的保障性住房建設目標任務，山西省開展了保障性安居工程建設政策落實情況監督檢查工作，對保障性住房建設目標任務是否分解落實、項目是否按時開工、資金是否到位、用地是否優先保障、稅費政策是否全面落實以及建設主體、套型標準、配套設施、工程質量是否符合規定和強制性標準等情況進行了全面檢查，及時發現問題，研究整改措施，確保了保障性住房建設的順利推進。

（八）確保住房分配公平

公平分配是實施保障性安居工程的“生命線”。6月10日，李克強副總理考察山西時親赴太原市西華苑小區考察，對太原市保障性住房分配管理工作給予了肯定。山西省在保障性住房的分配管理中，堅持公開、公平、公正的原則，堅決做到分配過程公開透明，分配結果公平公正。同時，不斷完善保障性住房申請、審核、公示、輪候等制度，公開申請范圍和條件、公開房源和戶型、公開受理程序和過程、公開分配結果等信息，還邀請各級人大代表、政協委員、紀檢監察、新聞媒體、保障對象等對分配進行全過程監督，嚴把保障性住房準入關，真正把有限的房源分配給需要保障的中低收入家庭。太原市在政府投資建設的西華苑經濟適用住房小區住房分配中，公開程序，陽光操作，嚴格執行住房保障申請、審核、公示、輪候、復核制度，受到了保障對象的普遍贊譽，被新聞媒體稱為“太原模式”。