青海：保障房建設三個“確保”

一、基本情況

青海省共轄1個地級市、1個地區和6個民族自治州，有46個縣(市、區、行委)。全省總人口562萬人。其中，城鎮人口251萬人，鄉村人口311萬人。城鎮人均住房建筑面積27.8平方米，農村人均住房面積22.72平方米。在省委、省政府的領導下，在住房城鄉建設部和相關部委的支持下，青海省各級政府高度重視保障性安居工程建設工作，采取有效措施，不斷加大建設力度，有效推進了保障性安居工程建設工作，取得了突破性進展。到“十一五”末，全省累計建設城鎮保障性住房8.06萬套，400萬平方米；各類棚戶區改造3.47萬戶，110萬平方米，住房保障覆蓋率達到10%。

2011年，青海省計劃建設保障性住房 18.82 萬套（包括新增發放租賃補貼1.2萬戶），其中：新增廉租住房9萬套；新增公共租賃住房4.2萬套；新建經濟適用住房0.16萬套；新建限價商品房0.1萬套、城市棚戶區改造1.5萬戶、國有工礦棚戶區改造2萬戶、林業危舊房改造0.15萬戶、國有墾區危房0.51萬戶。2011年3月，青海省人民政府與各州、地、市政府簽定了目標責任書，將省2011年建設任務全部分解下達各地。截至6月底，上年結轉項目已經全部復（開）工；今年新建項目開工8.98萬套，開工率達50.9%，開工率比去年同期明顯提高。其中海西州新建項目開工達到83%。未開工項目正在抓緊辦理征地、拆遷、設計和招投標等前期工作。

二、主要工作情況

（一）加強組織領導，落實工作責任。青海省委、省政府高度重視保障性安居工程建設工作，主要領導多次做出重要批示，并深入保障性安居工程建設現場和低收入住房困難家庭中調查研究，及時解決項目建設中存在的困難和問題。今年3月23日，省政府召開全省住房建設工作會議，對保障性安居工程建設工作進行了全面部署。省長駱惠寧到會講話，常務副省長徐福順代表省政府與各州、地、市政府簽訂了目標責任書，實行一把手負責制，將保障性安居工程任務納入地方政府考核問責。4月份，各州、地、市相繼召開了住房建設工作會議，層層簽訂了目標責任書，明確了責任單位和責任人，把工作落到了實處。形成了省級指導、州地協調、縣級負責實施的工作機制。建設、發改、財政、民政、國土等相關部門密切協作，各司其職，全力推進保障性安居工程建設的順利實施。

（二）加強政策研究，強化政策指導。省住房建設廳從年初開始集中力量編制了《青海省城鎮住房保障“十二五”規劃（草案）》，明確了發展目標和工作思路。3月下旬，省政府印發了《加快城鎮保障性安居工程建設實施意見》和《青海省保障性安居工程實施情況考核辦法》。同時擬定了《青海省公共租賃住房管理辦法》、《青海省限價商品住房管理辦法》、《關于鼓勵社會力量參與城鎮保障性安居工程建設和運營管理的指導意見》，準備近期下發執行，加強對保障性住房建設的政策指導。

（三）爭取中央支持、落實補助資金。在住房城鄉建設部、國家發改委、財政部等國家部委的大力支持下，安排青海省中央預算內投資共49.1431億元。省級財政落實補助資金13億元，州（地、市）、縣配套資金正在抓緊落實。

（四）加強監督檢查，確保任務落實。4月上旬，青海住房建設廳會同省政府督查室成立了兩個檢查組，對全省城鎮保障性安居工程建設進展情況進行了督促檢查。4月下旬，青海住房和建設廳組成兩個檢查組對重點地區在建城鎮保障性住房質量安全進行了專項檢查。5月中旬，建設廳配合省監察廳組成七個檢查組對全省保障性住房建設情況進行了全面檢查，督促各地盡快開工，確保年度任務順利實施。

（五）加強項目監管，確保安全質量。各級住房城鄉建設部門在保障性安居工程建設任務重、時間緊的情況下，嚴格執行基本建設程序，加強對項目工程全過程監管,隨時掌握實施進度、動態和問題，通過檢查，及時糾正了建設質量通病，堅決杜絕質量安全事故，確保群眾住上放心房。

（六）創新工作思路，確保工作實效。各地從滿足不同群體住房需求入手，把廉租住房、經濟適用住房、棚戶區改造緊密結合起來，將項目適當統籌、資源適當整合，有力推動了項目的實施。針對廉租住房建設中配套資金不足，而群眾又有獲得房屋產權的愿望，各地積極探索廉租住房產權多元化管理模式，拓寬了資金籌集渠道，調動了群眾參與的積極性。

三、存在的問題

一是部分地區保障性住房建設用地緊張，土地儲備不足，由于缺乏征地拆遷補償資金，征地難度大，計劃下達后項目落地困難。

二是新增廉租住房、公共租賃住房地方配套資金落實困難。對項目建設影響很大。保障性安居工程投融資體制不健全，建設資金來源渠道單一，融資手段少，社會資金參與保障性住房建設力度不夠。

三是棚戶區改造拆遷難度大。棚戶區改造中涉及群眾普遍收入較低，經濟承受能力不足，拆遷安置補償要求過高，拆遷工作無法順利開展，制約項目順利實施。

四是部分地區保障性住房建設存在著工程質量通病，監管力量薄弱，監管不到位，存在一定的安全隱患。

五是由于保障性安居工程盤子大，項目種類多，工作難度大，受編制限制，目前的管理機構、人員和工作經費不適應工作的需要，致使保障性住房入戶調查等基礎性工作難以開展，對工作有一定影響，管理工作亟待加強。

四、下一步工作措施

完成今年的任務，關鍵看下半年。6月21日，青海省政府在海南州共和縣召開了全省保障性安居工程建設工作現場會，對下半年工作進行了再安排、再部署、再落實。嚴格按照年初確定的目標任務，突出抓好工程進度、建設質量、分配管理等項工作，確保今年任務的全面完成。

一是要千方百計抓開工、促進度。已開工的項目要加快工程進度。未開工的項目，要找出影響按期開工的障礙，一個一個加以解決。要嚴格履行基本建設程序，重視抓好手續審批，避免出現違規建設。對進度緩慢的項目要掛牌督辦。

二是落實各方建設主體的責任，把好質量關。各地要進一步完善保障性住房建設項目的監管措施，落實項目法人責任制、招標投標制、合同管理制、工程監理制。建設、勘察、設計、施工、監理等單位要依法對建設工程質量負責；項目法人對住房質量終身負責，要在保障性安居工程項目中實行各建設主體永久性標牌制度，充分接受社會監督。各地建設主管部門，在加強日常管理的同時，要大力開展保障性安居工程質量安全的專項檢查，及時糾正和查處質量安全通病，確保施工安全和工程質量，讓群眾住上放心房。

三是進一步完善保障性住房的管理機制，確保分配公平。各地要盡快明確保障對象的住房困難和家庭收入的具體標準，合理確定保障范圍。進一步完善住房保障申請、審核、公示、輪候制度，健全住房保障、民政、公安、金融機構和社區協作配合的家庭收入審核機制，確保分配過程公開透明，結果公平公正。要嚴格控制政府主導的棚戶區改造項目的套型面積標準，一般應以中小戶型為主，避免出現新的不平衡。