杭州：完善多層次保障體系

我國住房制度改革確立以來，杭州一直堅持住房保障制度不動搖，不斷探索創新，走出了一條具有杭州特色的住房保障發展之路。

杭州住房保障模式的建立

隨著城市化發展的進程加快，住房問題日益突出，主要表現在中等收入居民面臨住房難，困難群眾面臨住房難，住房建設面臨拆遷難，危重房面臨改善難，傳統住房建筑面臨保護難一系列問題，在此背景下杭州開始創新探索住房保障體系的建設。

1、杭州住房保障模式的概述。杭州緊緊把握住房保障工作各個階段過程，以體系建設為重點，堅持以住有所居為目標，堅持租、售、改三位一體方針。租：主要就是廉租住房和公共租賃房作為租的模式；售：主要是經濟適用房和限價商品房；改：主要是危舊房改造。解決家庭住房為重點，建成多層次的杭州模式的住房保障體系，有效保障中低收入家庭的基本居住需求。

2、住房保障模式的原則。堅持兩輪驅動原則。遵循市場與保障并重，堅持有形之手無形之手兩手抓。實現保障住房體系商品住房體系兩輪驅動，切實解決中低收入家庭，新就業大學生，創業人員的住房保障問題。

堅持保障為重點原則。堅持把工作重心放在住房保障體系建設上，用于滿足低收入家庭，無房戶家庭的住房保障。

堅持管理為要的原則。以目標管理為核心，以房源建設為重點，以強化管理為保障，創新建立經濟適用房，符合所有符合申購條件的家庭隨時申購經濟適用住房。

堅持無縫銜接原則。將各類保障性住房政策相銜接，構成對低收入，中低收入困難家庭的住房銜接。

堅持安置至上的原則。杭州把拆遷安置性房，也就是限價商品房實施先建后拆的模式，原則上不跨區，著重解決國家和省市重點工程拆遷安置的需要。

堅持解困優先，梯度保障原則。主要針對沒有購房能力的經濟適用房，低收入困難房家庭實施租售并舉，實現對低收入住房困難家庭的保障全覆蓋。

3、住房保障模式的屬性。杭州確定保障市場性，主要堅持市場化、貨幣化住房保障思路，注重發揮市場配置資源，增強居民進行租購房的理念。

按照政府指導，市場運作的原則，有效改善城市最困難群眾的住房條件。保障多樣性，持續加大保障性住房建設和供應的力度，向住房困難家庭提供大量面積適宜，售價合理，租金低廉的租售型保障性住房，形成與居民收入相適應的多層次住房供應結構。保障結合性，將實物供給和貨幣補貼相結合，危舊房改造和住房改善相結合。

杭州住房模式的發展

廉租住房保障范圍不斷擴大。杭州從2008年以來，市區廉租住房對象供應低保標準從1.2倍到1.4倍，再到2倍，到2010年我們獲得了低保標準的2.5倍，并對部分因婚姻變動，重大疾病等原因造成的困難低收入家庭納入貨幣補貼的保障房方面。

廉租住房保障標準逐步提高。杭州在2005年、2008年、2009年三次出臺政策，放開準入條件，提高廉租房的配租和貨幣補貼的標準，擴大貨幣補貼的范圍。貨幣補貼的標準從原來的每月每平方米建筑面積20元提高到30元，成為全國貨幣補貼標準最高的城市之一。

經濟適用住房供應對象不斷擴大。2010年杭州將人均可支配收入標準提高到2.4萬元，提前兩年實現了省政府規定的經濟適用住房的保障目標。

各項制度日趨完善。建立保障性住房日常受理機制，形成以售促建的新機制，有利促使房源建設提速，銷售加快。

建立經濟收入聯合協查機制。建立房管、勞動保障、工商、地稅、公安、公積金房改等部分組成的經濟收入聯合協查機制，加強申請審核力度，提高保障房的保障效率。

建立租售嚴管機制。主要是通過屬地管理的機制，使管理不斷提升。

建立公正審批監督機制。通過完善保障性住房初審、復審、終審三級審批和申請前資格公示，審核后結果公示，選房后房源公示共三次公示。同時建立三類信息監管系統，健全保障性住房產權登記制度，有效的保障保障性住房各環節公平、公正性。

大力發展公共租賃住房。逐步打破戶籍的限制。2008年以來杭州就率先實現了公共租賃房制度，并形成政府主導，分級建設，統籌管理的公共租賃住房模式。在公租房制度設計上打破了戶籍限制，提升了城市的包容。

杭州住房保障情況

杭州通過堅持不斷破解住房難過程中，建立健全廉租住房和經濟適用房，在實施危舊房改造過程當中形成“租售改”為原則，形成多層次住房保障體系，不斷完善各項制度中突出解決夾心層住房困難，實現了住房保障政府全覆蓋。

杭州廉租住房實現了對低保標準2.5倍以內的住房困難群體應保盡保，主城市保障29000多戶，占市區家庭總戶數1%。經濟實用房對人均收入80%，中低收入困難的目標，累計建設銷售超過600多萬平方米，公開銷售保障的6萬多戶，占市區家庭總戶數的10%左右。

拆遷安置與住房最低保障政策相銜接。公共租賃住房籌集和建設房源190多萬平方米，目前已經累計4300多戶。年度各類保障性住房和中小套型普通商品房建設用地供應量不低于建設用地70%，在商品住房供應總量中安排10%的比例用于建設或配件公共租賃住房。截止到2010年底市區建立公共租賃住房，公積金單位達到兩萬多戶，向七萬多戶家庭發放公積金貸款，住房補貼累計審計11萬人。截止到今年6月底，杭州主城區通過廉租住房、經濟適用房、公租房、限價房、危改房等多層次保障方式，累計保障住房困難家庭12萬余戶，占主城區家庭總戶數18%左右。通過公房租售、租賃和多層次的住房供應體系，已累計保障40余萬戶家庭，占主城區家庭總戶數60%以上。

杭州住房保障模式展望

堅持住有所居目標，探索建立人人享有基本居住權的住房保障體系。杭州將進一步探索建立住房制度，完善建設體系，加大實施力度，保障中低收入居民的基本居住權，進一步發揮市場和保障兩個方向，建立與多層次收入結構相適應的住房保障體系。

堅持戰略化方向，實現住房保障從以售為主轉向以租為主的轉變，推動住房保障方式租售并重，消費方式租售并舉，引導社會住房理念從擁有產權向注重居住使用權。

堅持市場化方向，實現政府保障與市場調節相結合。以市場化經濟體制為準則，確立公租房的政策定位，模式定位，努力實現政府保障與市場調節相結合，民生改善與經濟發展雙輪驅動，是堅持法制化建設不斷完善保障性住房管理體制，進一步健全和強化住房保障的組織管理，落實區級政府建設和管理保障性住房的職責，在房源供應上實現多點布局，大力推進住房保障立法，切實解決當前住房保障政策的效力層級不高，管理機構不健全，依法依據不充分，違規法則威懾力不夠等管理問題。

堅持住有宜居為重點，大力發展公共租賃住房，加快解決城市中低收入家庭新就業大學畢業生及創業人才階段性過渡，切實改善民生。2011年，杭州市將完成48300套的保障性建設目標，杭州市區將推出公共租賃住房配租房源5000套，對低保標準2.5倍廉租房的家庭實現應保盡保。今年計劃公開銷售經濟適用房50萬平方米以上。

住房是人類生存和發展最基本的需要，杭州市將按照住有宜居的要求進一步整合住房保障政策的體系，突出重點，張顯特色，使目標更明確，破解住房難題。