大力推廣應用“一卡通”

邢臺市建設局與工商銀行邢臺分行聯合研發的邢臺市建筑從業人員實名制管理信息系統，簡稱“一卡通”,現已在全市建設領域實施推廣，取得了良好效果。得到了溫家寶、回良玉、張德江等中央、國務院領導同志的肯定性批示。按照領導批示精神，國務院派調研組兩次親臨邢臺調研，對我市的做法給予了高度評價。人力資源和社會保障部、國家發改委、監察部、財政部、住房保障和城鄉建設部聯合下文通知，要求有條件的地區要探索建立建設領域實名制“一卡通”管理信息系統。河北省政府召開電視電話會議對在全省推廣建筑實名制“一卡通”工作進行了安排部署。省、市主要領導先后做出重要批示，要求認真總結經驗，繼續推廣完善”。我們一定要認真學習、深刻領會各級領導重要批示和講話精神，采取更加有效的措施，堅定不移地把建筑實名制“一卡通”推廣應用工作抓緊抓好、抓出特色、抓出成效。

充分認識推廣應用建筑實名制“一卡通”的緊迫性和重要性

推廣應用“一卡通”，是規范工程建設領域勞動用工管理、從根本上破解拖欠和克扣農民工工資和惡意討薪難題、構建和諧勞動關系、維護農民工合法權益、創新社會管理的需要。近幾年來，建筑領域的清欠工作取得了很大成績。但隨著城鎮面貌三年大變樣、三年上水平，大量農村青壯年勞動力涌向城市成為建筑農民工，且人員數量多、流動性強、勞動合同簽訂率低、管理難度大，尤其是當前一些企業用工不規范和一些“包工頭”的存在，導致拖欠農民工工資和惡意討薪難題依然沒有從根本上得到解決，造成農民工的集體訪、越級訪，甚至圍堵政府門口的現象時有發生。建筑實名制“一卡通”，具備主管部門動態監管、建筑企業用工管理、工資支付專用賬戶金融服務、勞務人員身份等信息記錄查詢功能?！耙豢ㄍā钡膶嵤?，把原來的農民工跟著包工頭跑轉變為農民工圍繞總承包企業或勞務企業轉，把原來的清理和追討轉變為關口前移、源頭預防，避免出現新的拖欠，有效遏制了違法轉包和分包行為，實現了由事后清欠向源頭防欠的轉變，投訴查處向實時監控的轉變，由行政部門單一排查向行政部門、金融機構和建筑業企業綜合管理的轉變。農民工使用“一卡通”，工資及時兌現，安全方便，心里踏實。同時，企業通過刷卡記錄人員考勤，也防止了惡意討薪行為的發生。國家人社部副部長楊志明認為：“兩金（工資保證金、應急周轉金）三制（總承包企業負責制、行政司法聯動機制、將惡意欠薪和虛意轉移財產行為寫入刑法）一卡通（邢臺市建筑從業人員實名制管理信息系統），將形成國家解決拖欠農民工工資欠薪難題的有效辦法。”

推廣應用“一卡通”，是利用信息化技術來改造傳統的建筑業由粗放式發展向集約式發展轉變，由主要依靠要素投入向主要依靠科技創新轉變，加快實現建筑業產業轉型升級的需要。“一卡通”以信息技術為支撐，涵蓋企業基本信息、市場行為信息和從業人員信息、工程信息等與企業緊密相關的內容。網上瀏覽和查詢代替了原來的層層報表和人工統計，降低了企業管理成本，提高了效率和效益，推進了現代化網絡技術在企業管理中的廣泛應用。

推廣應用“一卡通”，是政府建設行政主管部門實行電子政務、強化服務職能、創新監管方式和運行機制的需要。長期以來，行政機關習慣于用發文、開會、組織檢查的方法和形式來推動工作的落實，但這種做法容易帶來文件多、會議多、多頭檢查和頻繁督導的弊病。建設主管部門通過“一卡通”系統，可快捷的了解各企業的資質等級、經濟實力、工程現場管理和市場信譽，并且借助建筑從業人員實名制管理信息系統統一監管平臺，實現了建筑業企業、建筑工程現場、以及執法部門監管等信息化管理，做到一卡多用、信息互通共享、實時動態監控，提高了行政效率，減少了人為因素和辦事環節，增強了行政權力公開運行的透明度。

推廣應用建筑實名制“一卡通”的目標任務和主要措施

從今年1月開始，全市范圍內建筑業企業及進入招標階段的工程項目，必須實行“一卡通”；在建工程項目，凡主體未完工的，也要實行“一卡通”。力爭在1～2年內，實現“一卡通”工作全覆蓋，全市建筑業務工人員持證上崗率2011年底前達到60%以上，2012年底前達到90%；建筑業企業管理人員持卡率達到100%；農民工持卡率達到90%。通過全面推廣應用“一卡通”，進一步規范工程建設領域勞務分包、勞動用工管理，減少勞動爭議和工資糾紛，構建和諧勞動關系，建立健全防范拖欠農民工工資的長效機制，切實維護好農民工的合法權益，加強建設主管部門電子政務建設，提高建筑行業信息化和標準化水平，促進建筑業科學、和諧、快速和健康發展。

營造推廣應用“一卡通”宣傳教育的濃厚氛圍。利用信息簡報、學習園地、宣傳櫥窗、展版、漫畫、廣播、電視、報刊、網絡、手機短信等載體和知識問答、演講比賽和理論征文等多種形式，大造聲勢，搞好宣傳，使企業和工地到處充滿宣傳貫徹“一卡通”的濃厚氛圍。根據不同單位、不同企業、不同人員的需求，舉辦“一卡通”系統介紹演示操作使用專題培訓班，組織現場觀摩、經驗交流和巡回宣講，使大家都知道什么是“一卡通”？為什么要推廣應用“一卡通”？怎樣推廣應用“一卡通”？從而把推廣應用“一卡通”變為自覺行動。

培樹推廣應用“一卡通”示范帶動的標桿典型。以市區為重點區域，以房屋建筑總承包企業為重點企業，培樹一批標桿企業，培樹一批標桿工地，培樹一批推廣應用“一卡通”先進典型。抓典型、樹標桿，充分發揮典型的引領和導向作用，輻射、影響和帶動縣（市、區）企業及專業承包企業等相關企業，形成示范帶動、分級負責、協調聯動、全面推進的良好局面。

建立推廣應用“一卡通”閉合管理的運行機制。從發售招標文件到工程竣工驗收備案的各個環節、每項手續，從局機關科室到局屬單位，嚴格按照各自職能和“一卡通”系統運行流程，實行閉合管理。誰監管，誰負責，做到“五個不放過”，即：“一卡通” 信息錄入不齊全的不放過，信息錄入不真實的不放過，信息錄入不準確的不放過，信息錄入與企業和施工現場情況不一致的不放過，發現不良記錄整改不到位的不放過。綠燈行，紅燈停，黃燈警示，切實把網上監管與建筑市場監管、網上監管與施工現場監管、網上監管與企業轉型升級緊密結合，實現齊抓共管，協調互動，閉合管理。

制定推廣應用“一卡通”鼓勵和激勵的優惠政策。研究制定鼓勵和激勵推廣應用“一卡通”的優惠政策，優惠政策一旦被企業和廣大農民工理解和掌握，就會變成推廣應用“一卡通”的重要力量。建設行政主管部門應在現行管理辦法的基礎上，從以下幾個方面制定優惠政策：減免企業繳存農民工工資保證金比例和技能崗位培訓及技能等級鑒定費用；企業招投標時依據優質工程、安全生產和文明施工獲獎業績等次分別在技術標分值上加分；優先審批企業資質增項、升級、評先評優。金融部門應在企業投標、履約、預付款等各種非融資類保函和流動資金貸款、應收工程款融資貸款等方面提供優惠服務。

切實加強推廣應用“一卡通”工作的領導和指導

我市研發實施的建筑從業人員實名制“一卡通”,是一個創新，是一個新生事物，也是一個系統工程。抓好這項工作，必須加強組織領導，創新保障制度，狠抓工作落實。

加強組織建設。建立完善“政府組織領導、建設行政管理部門牽頭負責、相關部門密切配合、建筑業企業具體實施、廣大農民工踴躍參加、新聞媒體熱情宣傳報道”的領導體制和工作機制。

加強制度建設。逐步完善“建筑勞務實名制管理辦法、管理信息系統操作規程和使用手冊、以及實施動態監管的工作流程和具體程序等相關配套保障制度。

加強作風建設。領導干部要注重做好與相關部門的溝通協調工作，加快形成“一卡通”系統優化升級、制卡、發卡以及卡的使用管理一條龍服務，加大督導檢查力度，開展走訪調研活動，到企業去、到工地去、到農民工中間去，及時掌握工作進展情況、總結新經驗、解決新問題，促使“一卡通” 推廣應用工作經常化、制度化、規范化。