電力工程項(xiàng)目全過程造價(jià)控制需關(guān)注的幾個(gè)問題

近幾年來，在電力工程造價(jià)快速上漲的情況下，電力建設(shè)融資的難度越來越大，電力工程造價(jià)水平的高低的已成為行業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵，所以控制工程造價(jià)的問題就變得特別重要。電力工程項(xiàng)目具有建設(shè)周期長、各生產(chǎn)要素價(jià)格變化頻繁、產(chǎn)品單件固定等特點(diǎn)，因此其造價(jià)控制更為復(fù)雜。目前，新的電力工程項(xiàng)目已開始實(shí)施業(yè)主負(fù)責(zé)制，由業(yè)主對項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工等一系列的過程實(shí)行全方位的管理，以確保項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并力爭使人力、物力和財(cái)力資源得到合理使用，取得良好的投資效益和社會(huì)效益。下面結(jié)合筆者多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就電力工程項(xiàng)目如何做好全過程造價(jià)控制進(jìn)行探討。

一、電力工程項(xiàng)目投資決策階段造價(jià)管理和控制

我們要把決定的重點(diǎn)放在可行性研究階段，作出科學(xué)決策，從源頭上做好造價(jià)的控制工作。在項(xiàng)目方案的設(shè)計(jì)階段，就要做到嚴(yán)把關(guān)，組織相關(guān)部門（技術(shù)、財(cái)務(wù)、造價(jià)、法律）和精通技術(shù)、法律、造價(jià)、財(cái)務(wù)的專家對電力工程項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證，特別是財(cái)務(wù)與造價(jià)部門應(yīng)該明確配合，盡量準(zhǔn)確計(jì)算出以下成本：土地成本、前期費(fèi)用、建筑成本、資本成本和管理費(fèi)用（包括管理費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、設(shè)備、工程保險(xiǎn)等）、技術(shù)服務(wù)費(fèi)（包括勘察、設(shè)計(jì)費(fèi)用）、生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)等建設(shè)項(xiàng)目全過程的成本，在此基礎(chǔ)上，在可研階段就可以得到比較準(zhǔn)確的項(xiàng)目估算，達(dá)到控制項(xiàng)目總投資的目的，并為業(yè)主進(jìn)行造價(jià)控制提供科學(xué)依據(jù)。

二、電力工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理和控制

據(jù)統(tǒng)計(jì)，設(shè)計(jì)階段影響項(xiàng)目投資的可能性是80%左右，所以項(xiàng)目業(yè)主需加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，主要應(yīng)抓好以下幾方面的工作：

1、實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)制

電力工程建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主可通過互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙和其他媒體發(fā)布設(shè)計(jì)招標(biāo)公告，吸引合格的設(shè)計(jì)單位參與競標(biāo)，這樣可得到大量的設(shè)計(jì)方案，以進(jìn)行選擇和比較，從中找出最好和最經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)方案，使項(xiàng)目成本合理下降，達(dá)到成本控制的目的。

2、推行限額設(shè)計(jì)

限額設(shè)計(jì)是控制電力項(xiàng)目造價(jià)的重要手段，是按照國家主管部門的可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目的投資估算，在保證滿足專業(yè)使用功能的前提下，嚴(yán)格控制不合理的變更，以達(dá)到總投資額不超過總投資的目的。業(yè)主在設(shè)計(jì)委托合同中，應(yīng)加入限額設(shè)計(jì)的要求，要求設(shè)計(jì)單位的有關(guān)人員，按照“靈活、經(jīng)濟(jì)、適用”的原則，精心做好設(shè)計(jì)工作，以控制工程總造價(jià)。

3、加強(qiáng)對設(shè)計(jì)單位的監(jiān)督管理

業(yè)主對設(shè)計(jì)單位提供的設(shè)計(jì)圖紙及項(xiàng)目的概預(yù)算應(yīng)認(rèn)真做好審查工作，同時(shí)對設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行驗(yàn)收。要制定詳細(xì)及合理的管理制度，對設(shè)計(jì)中的節(jié)約和浪費(fèi)現(xiàn)象，給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)及懲罰，從而提高設(shè)計(jì)的準(zhǔn)確性，有效控制工程造價(jià)。

4、采用以往的典型設(shè)計(jì)

典型設(shè)計(jì)在實(shí)踐中已被證明是優(yōu)秀的設(shè)計(jì)，是符合我國電力工程建設(shè)和自然條件的設(shè)計(jì)，使用典型設(shè)計(jì)可以縮短設(shè)計(jì)的周期，降低設(shè)計(jì)的成本。

三、電力工程項(xiàng)目施工招投標(biāo)階段造價(jià)管理和控制

電力建設(shè)招投標(biāo)管理包括以下內(nèi)容：招標(biāo)和投標(biāo)。招標(biāo)過程中，項(xiàng)目業(yè)主編制招標(biāo)文件主要包含以下內(nèi)容：招標(biāo)方式、合同類型的選擇、承建單位資質(zhì)要求、施工工程量清單編制、編制報(bào)價(jià)要求、價(jià)格調(diào)整的辦法、風(fēng)險(xiǎn)分類、合同主要條款、評標(biāo)定標(biāo)辦法及其他事項(xiàng)等，招標(biāo)文件是承建單位投標(biāo)的依據(jù)，也是將來中標(biāo)單位簽訂合同的依據(jù)，更是施工過程中投資控制的依據(jù)。因此，正確編制招標(biāo)文件是招投標(biāo)階段造價(jià)控制的關(guān)鍵。

投標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)對投標(biāo)單位的資質(zhì)要求。目前，招投標(biāo)過程中，經(jīng)常有一些不合格的掛靠施工隊(duì)伍參與。由于其設(shè)備簡單，施工技術(shù)人員的水平低，建設(shè)成本可能會(huì)相對較低，報(bào)價(jià)往往比正規(guī)施工企業(yè)具有更大的優(yōu)勢，甚至惡意競標(biāo)，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的市場秩序，必須嚴(yán)格防范。在評估階段，業(yè)主應(yīng)預(yù)先建立科學(xué)合理的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮投標(biāo)單位的技術(shù)水平、施工能力、人員素質(zhì)、裝備水平、施工經(jīng)驗(yàn)和企業(yè)信譽(yù)等諸多要素，以確保使綜合素質(zhì)相對最優(yōu)的投標(biāo)單位中標(biāo)。

四、電力工程項(xiàng)目施工招投標(biāo)階段造價(jià)管理和控制

施工階段是形成電力工程實(shí)體、實(shí)現(xiàn)電力工程價(jià)值和使用價(jià)值的主要階段，是資金不斷投入的階段。在電力工程項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)階段，施工階段是資金投入最多的一個(gè)階段。電力工程具有影響因素多、復(fù)雜的特點(diǎn)，項(xiàng)目實(shí)施過程中，經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生一些合同外的意外費(fèi)用，所以對此必須進(jìn)行合理控制。

1、加強(qiáng)合同管理

施工階段的造價(jià)控制的主要目標(biāo)就是承包的合同價(jià)格，因此，施工過程中應(yīng)采取有效措施，嚴(yán)格控制支出，將實(shí)際支出的費(fèi)用與造價(jià)控制目標(biāo)總費(fèi)用進(jìn)行對比，控制各種干擾因素，以確保成本控制目標(biāo)。業(yè)主在此階段要加強(qiáng)合同管理，嚴(yán)格執(zhí)行合同。一方面要依據(jù)合同條款，及時(shí)解決工程造價(jià)方面的糾紛，另一方面也要全面履約，避免索賠事件的發(fā)生。此外，對于施工單位不履行或者不完全履行合同規(guī)定義務(wù)的，業(yè)主對施工單位也可以反索賠，從而減少自己的損失，有效降低工程的造價(jià)。

2、加強(qiáng)設(shè)備、材料采購管理，合理安排資金的使用

電力工程建設(shè)項(xiàng)目的成本，工程設(shè)備、材料費(fèi)用占很大比例，一般占項(xiàng)目總成本的65%到75%，直接影響工程總成本控制。為了有效控制和降低建設(shè)成本，需要加強(qiáng)設(shè)備和材料采購管理。項(xiàng)目建設(shè)期間，要對工程進(jìn)度進(jìn)行合理安排，對各施工單位的開工順序及時(shí)間進(jìn)行優(yōu)化安排，以減少設(shè)備閑置時(shí)間。施工過程中，項(xiàng)目業(yè)主要加強(qiáng)對資金的支付管理，合理安排建設(shè)資金的支出，對工程所需材料有計(jì)劃地購買，減少材料的儲(chǔ)備時(shí)間，從而減少資金的占用時(shí)間，減少利息的支出，充分發(fā)揮建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理的作用，杜絕虛假和不準(zhǔn)確簽證的發(fā)生。

3、做好設(shè)計(jì)變更

一個(gè)大型電力項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更是不可避免的，業(yè)主應(yīng)嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更審批管理制度，盡量減少設(shè)計(jì)變更，嚴(yán)格控制工程變更。對于施工方的材料代用和其他額外的費(fèi)用，如無特殊情況，一般不做變更，對確實(shí)需要進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的，要盡量爭取把變更控制在設(shè)計(jì)初期階段，減少預(yù)算外費(fèi)用對工程造價(jià)所帶來的變化。業(yè)主必須對增加或減少工程造價(jià)金額，做到心中有數(shù)。在實(shí)際施工過程中中，許多變化較大的項(xiàng)目造成一些成本的變化，使得工程結(jié)算價(jià)大大超過合同價(jià)格。例如：一些施工現(xiàn)場土方開挖后，先外運(yùn)再回填，結(jié)果往往造成工程造價(jià)提高5%左右。因此，現(xiàn)場施工管理人員要認(rèn)真審查施工方案，提高施工簽證的準(zhǔn)確性。同時(shí)對于隱蔽簽證，必須以設(shè)計(jì)圖紙為依據(jù)，標(biāo)明被隱蔽部分，如果被隱蔽部分的工程量在圖紙上為不定值，還要標(biāo)明被隱蔽部分的原始數(shù)量或幾何尺寸，為合理確定工程造價(jià)提供準(zhǔn)確依據(jù)。

4、做好現(xiàn)場管理

影響工程造價(jià)的因素有很多，有：人、方法、材料、機(jī)械和環(huán)境。其中人的素質(zhì)是影響工程造價(jià)的一個(gè)重要因素，各類專業(yè)技術(shù)人員的能力水平、資質(zhì)等，是確保項(xiàng)目造價(jià)的中高級管理措施，施工方案的先進(jìn)性及合理性、施工操作的準(zhǔn)確性都會(huì)對項(xiàng)目成本有重大影響。而大力推廣采用新技術(shù)、新方法和新工藝，不斷提高技術(shù)水平，也是降低成本的重要因素。這些因素的實(shí)現(xiàn)，離不開有效的現(xiàn)場溝通和管理，只有把第一位的現(xiàn)場工作做到位，才能實(shí)現(xiàn)造價(jià)的有效控制。

五、電力工程項(xiàng)目竣工結(jié)算階段造價(jià)管理和控制

竣工結(jié)算審核直接關(guān)系到建設(shè)單位和施工單位的經(jīng)濟(jì)利益。從某種程度上說，工程實(shí)際結(jié)算審核是建設(shè)單位和施工單位技術(shù)能力的較量。建設(shè)項(xiàng)目完成后，竣工結(jié)算往往是施工單位瞄準(zhǔn)的的最后一道防線，稍有疏忽將導(dǎo)致成本增加，而變更理賠是竣工結(jié)算的關(guān)鍵。在現(xiàn)有的管理模式下，技經(jīng)人員、中介審計(jì)單位往往脫離現(xiàn)場的實(shí)際情況，根據(jù)圖紙計(jì)算工程量，并以此進(jìn)行工程結(jié)算審核工作，這就在結(jié)算中造成很多漏洞。

收集完整、有效的工程資料是造價(jià)審核重要的基礎(chǔ)性工作，這些資料包括：項(xiàng)目施工合同、工程設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)變更、經(jīng)濟(jì)簽證、材料和設(shè)備采購合同、發(fā)票和加工訂貨合同、各種補(bǔ)充協(xié)議、項(xiàng)目預(yù)算書、結(jié)算書、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)的結(jié)算文件。工程造價(jià)審核人員在分析數(shù)據(jù)時(shí)，要結(jié)合工程實(shí)際，確定審核方法的可行性，應(yīng)該集中審核最容易出問題的領(lǐng)域，如：實(shí)際工程量與原施工圖的工程量是否吻合，工程量計(jì)算是否重復(fù)，變更和簽證等后增部分價(jià)格是否合理等。

六、結(jié)束語

對工程造價(jià)進(jìn)行全過程控制是電力工程造價(jià)管理的必然趨勢。項(xiàng)目成本控制與管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，建設(shè)單位對工程造價(jià)的控制應(yīng)貫穿在工程的全過程，在此過程中，我們應(yīng)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督，在建設(shè)項(xiàng)目的不同階段都要有投資控制意識(shí)，充分利用在各周期中所掌握的各種信息，把握市場經(jīng)濟(jì)的脈搏，盡力減少建設(shè)資金的流失，促進(jìn)電力工程行業(yè)健康發(fā)展。